РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183696/23-102-1973

г. Москва

08 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 г.

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ПАО "САХМП" к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, АО «Почта России» о взыскании 1 184 907 руб. 60 коп.

при участии представителей

от истца: ФИО1 по дов. от 31.01.2024 г. №2749, диплом рег. номер Г-30.

от ответчиков: не явился, извещен.

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ПАО "САХМП" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1 184 907 руб. 60 коп. основного долга.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства.

В судебное заседание ответчик не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. Суд на основании ст. 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2019 по делу N А59-4884/2018 на ОАО "Сахалинское морское пароходство" возложена обязанность обеспечить ФГУП "Почта России" (в настоящее время правопреемник АО "Почта России") беспрепятственное пользование услугами по перевозке посредством паромной переправы через Татарский пролив 2 между портами Ванино и Холмск почтового транспорта ФГУП "Почта России", почтовых отправлений и сопровождающих работников безвозмездно и вне очереди в соответствии с графиком работы перевозчика.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации ФГУП «Почта России», основах деятельности АО «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» 01 октября 2019 года ФГУП «Почта России» реорганизовано в форме преобразования в АО «Почта России». Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 20.12.2019 произведена замена взыскателя ФГУП «Почта России» по делу А59-4884/2018 на процессуального правопреемника – АО «Почта России».

Требования истца основаны на части 5 статьи 32 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с которой перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно.

Согласно части 4 статьи 3 Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ АО "Почта России" является организацией федеральной почтовой связи.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС 4744L5\HINO (9,95) гос. рег. знак 

<

***>:-  из порта Ванино 05.01.2023 до порта Холмск на д/э «Сахалин-8» и обратно из порта Холмск 08.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС КАМАЗ AF47415 P (10,4) гос. рег. знак 

<

***>: -  из порта Ванино 05.01.2023 до порта Холмск на д/э «Сахалин-8» и обратно из порта Холмск 08.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС КАМАЗ AF47415 P (09,1) гос. рег. знак 

<

***>: - из порта Ванино 31.12.2022 до порта Холмск и обратно из порта Холмск 03.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку. - из порта Ванино 08.01.2023 до порта Холмск и обратно из порта Холмск 11.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС КАМАЗ AF47415 P (10,3) гос. рег. знак 

<

***>: - из порта Ванино 05.01.2023 до порта Холмск на д/э «Сахалин-8» и обратно из порта Холмск 08.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС КАМАЗ AF47415 P (10,3) гос. рег. знак 

<

***>:- из порта Ванино 31.12.2022 до порта Холмск и обратно из порта Холмск 03.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС – E2S GM-ST (9,90) гос. рег. знак                       

<

***>:- из порта Ванино 31.12.2022 до порта Холмск и обратно из порта Холмск 03.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.- из порта Ванино 08.01.2023 до порта Холмск и обратно из порта Холмск 11.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

Во исполнение судебного решения ПАО «Сахалинское морское пароходство» осуществило перевозку почтового транспорта АТС КАМАЗ AF47415 Н (10,05) гос. рег. знак 

<

***>: - из порта Ванино 05.01.2023 до порта Холмск на д/э «Сахалин-8» и обратно из порта Холмск 08.01.2023 до порта Ванино на д/э «Сахалин-9», что подтверждается коносаментами на перевозку.

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ст. 15 ГК РФ).

02 мая 2023 года в адрес Министерства финансов РФ были направлены претензии №№ 1.3/21-213, 1.3/21-214, 1.3/21-215, 1.3/21-216, 1.3/21-217, 1.3/21-218, 1.3/21-219, 1.3/21-220 и 1.3/21-221, в которых ПАО «Сахалинское морское пароходство» просило погасить имеющуюся задолженность.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса РФ» содержится правовое разъяснение о том, что ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании Гражданского Кодекса РФ.

Перевозка граждан, согласно Соглашению, произведена истцом в интересах публично-правового образования – Российской Федерации, т.к. осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.03.1993 года, являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

Право требования возмещения от Российской Федерации понесенных истцом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, у истца возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые должны подлежать возмещению в полном объеме.

Презумпция возмездности гражданско-правового договора закреплена в п. 3 ст. 423 ГК РФ, в соответствии с которой договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Организациям федеральной почтовой связи, их работникам, сопровождающим почтовые отправления и денежные средства, гарантировано безвозмездное пользование услугами перевозки на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам (ст. 32 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг. В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Обращенное к перевозчику требование оказывать услуги на безвозмездной основе без их последующего возмещения за счёт соответствующей казны противоречит принципам правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (принципы свободы договора, свободы конкуренции, свободы предпринимательской деятельности).

Принимая во внимание конституционный принцип свободы экономической деятельности, получение прибыли как цели ведения предпринимательской деятельности, суд считает необходимым присудить возмещение стоимости услуг перевозки, оказанных безвозмездно в публично-значимых интересах.

Расчет убытков судом проверен и признан арифметически верным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2014 N 621 Минфин России формирует реестр обязательств федерального 4 бюджета на основании реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. Ответчик, указывая на то, что надлежащим главным распорядителем средств федерального бюджета по настоящему делу является Минцифра России, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств в подтверждение этого довода. В частности, им не представлен сформированный реестр расходных обязательств Минцифра России, что на последнее в установленном законом порядке возложены функции по субсидированию или компенсации недополученных доходов от оказания услуг по безвозмездной перевозке автотранспорта организаций федеральной почтовой связи.

Учитывая, что во исполнение судебного решения ПАО "Сахалинское морское пароходство" безвозмездно осуществляло перевозку почтового транспорта, исходя из того, что на основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета, суд пришел к выводу, что у истца возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые подлежат возмещению в полном объеме.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, ввиду доказанности истцом совокупности условий, необходимых для взыскания убытков, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310, 785 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ПАО "САХМП" 1 184 907 руб. 60 коп. основного долга, а также взыскать 24 849 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                      В. Э. Козловский