АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2022 года

Дело № А33-17342/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «09» февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено «15» февраля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

о взыскании средств субсидии;

о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом с приложением свидетельства о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

Министерство здравоохранения Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» (далее – ответчик) о взыскании субсидии в размере 694359 рублей 23 копейки, выделенной на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19; о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.11.2020 по 25.06.2021 в размере 20128 руб. 14 коп.; о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами с 26.06.2021 до момента фактического исполнения решения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.07.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 07.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Протокольным определением от 10.11.2021 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле дополнительных доказательств и пояснений, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 21.12.2021.

Протокольным определением от 21.12.2021 в судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 28.12.2021.

Протокольным определением от 28.12.2021 судебное заседание, в целях формирования единого подхода, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 09.02.2022.

В судебное заседание 09.02.2022 явился представитель истца. 

Ответчик, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Судом установлено, что от истца в материалы дела поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором истец просит: 

-взыскать с ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в пользу министерства здравоохранения Красноярского края, как главного распорядителя средств краевого бюджета, субсидии в размере 694359 (Шестьсот девяносто четыре тысячи триста пятьдесят девять) рублей 23 копейки, выделенной на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19;

-взыскать с ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в пользу министерства здравоохранения Красноярского края проценты за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 47395 (Сорок семь тысяч триста девяносто пять) руб. 91 коп.;

-взыскать с ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России в пользу министерства здравоохранения Красноярского края проценты за пользование чужими денежными средствами до момента фактического исполнения судебного решения.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял уточнение. Спор рассматривается с учетом уточнения заявленных требований.

Представитель истца заявленные требования поддержал, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение, обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

11 июня 2020 года в соответствии со статьей 2.1 Федерального закона от 12.11.2019 № 367-ФЗ «О приостановление действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году», постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п «О предоставлении частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственны федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19» (далее – Постановление № 406-п), между министерством здравоохранения Красноярского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключено Соглашение №4 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее – Соглашение № 4).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 4 предметом Договора является предоставление Получателю в 2020 году субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - субсидия).

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в соответствии с договором, составляет 20 414 700 руб. 00 коп.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3414 «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенных Министерству как главному распорядителю средств краевого бюджета.

Цель предоставления субсидии: обеспечение выплат стимулирующего характера работникам за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, работникам, осуществляющим забор биологического материала для медицинского исследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь гражданам, имевшим контакт с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и (или) гражданам, прибывшим в Красноярский край из иных субъектов Российской Федерации или из иностранных государств, в которых зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции COVID-19, устанавливаемых за счет собственных средств краевого бюджета в соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 № 521-орг «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края».

Согласно пункту 2.5. Соглашения № 4 в случае принятия Министерством решения о перечислении субсидии Министерство в течение 10 рабочих дней с даты принятиясоответствующего решения осуществляет перечисление Получателю средствсубсидии, на счет Получателя.

В соответствии с пунктом 3.1.6 соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае получения от министерства вышеуказанного требования Получатель обязан возвратить в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 3.3.8, 3.3.8.2 соглашения).

Дополнительным соглашением от 19.06.2020 внесены изменения в Соглашение № 4, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 8 416 200 руб. по целевой статье 0110003330 Доп. КР 31, и 2 298 500 руб. по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31 соответственно.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в соответствии с договором, составляет 10 714 700 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением от 08.07.2020 внесены изменения в Соглашение №6 от 11.06.2020, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 2 698 500 руб. по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в соответствии с договором, составляет 11 114 700 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением от 24.08.2020 внесены изменения в Соглашение № 4, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 22 574 900 руб. по целевой статье 0110003330 Доп. КР 31, и 9 500 00 руб. по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31 соответственно.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в соответствии с договором, составляет 32 074 900 руб. 00 коп.

Дополнительным соглашением от 18.12.2020 внесены изменения в Соглашение № 4, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 30 574 900 руб. по целевой статье 0110003330 Доп. КР 31, вид расходов 631 и 10 500 00 руб. по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31, вид расходов 631, соответственно.

Субсидия перечислена истцом платежными поручениями от 22.06.2020 №800113 от 22.06.2020 № 800114, от 22.06.2020 № 800117, от 22.06.2020 № 800118, от 14.07.2020 № 922026, от 14.07.2020 № 922027, от 31.08.2020 № 1179020, от 01.09.2020 № 1179246, от 01.09.2020 № 1179247, от 03.09.202 № 01194663, от 10.12.2020 № 1788129, от 10.12.2020 № 1788133, от 24.12.2020 № 1888216, от 24.12.2020 № 1888217.

Министерство здравоохранения Красноярского края направило ответчику требование от 05.04.2021 №71/01-23/5082, в котором изложено следующее.

Счетной палатой Красноярского края в соответствии с планом работы на 2021 год по предложению Законодательного Собрания Красноярского края проведено контрольное мероприятие «Проверка (оценка) осуществления краевых (региональных) выплат работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция».

Порядок и условия предоставления частным медицинским организациям, медицинским организациям» подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - Порядок предоставления субсидий) не предусматривает предоставления средств краевого бюджета для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам, получившим региональные выплаты, такие расходы квалифицируются как неправомерные.

Для выявления неправомерных расходов субсидий из краевого бюджета прошу провести проверку правильности начисления региональных выплат, уплаты (перечисления) страховых взносов, удержания налога на доходы физических лиц с региональных выплат.

Информацию о произведенных расходах на оплату отпусков, выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска по прилагаемой форме, необходимо направить в срок до 23.04.2021.

При условии осуществления оплаты отпусков (компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении)» руководствуясь пунктами 4.5. и 4.6. Порядка предоставления субсидий, необходимо осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в срок до 1 мая 2021 года.

Письмом от 21.04.2021 № 01-27/2441 ответчик сообщил истцу о невозможности осуществления возврата в связи с тем, что исходя из объема выделенных средств были осуществлены выплаты сотрудникам ответчика, которые учтены при расчете среднего заработка работника. В средний заработок для расчета отпускных включают выплаты, предусмотренные системой оплаты труда организации, начисленные работнику за расчетный период. Ответчик также указал на то, что действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено исключение из среднего заработка выплат по Постановлению № 406-п, следовательно, при составлении заявки на финансирование, учитывалось включение в дальнейшем указанных сумм в средний заработок, учреждение не имеет дополнительного источника финансирования, на покрытие расходов заработной платы.

Ответчиком также были представлены расчеты, согласно которым субсидия была израсходована в том числе для оплаты отпусков, выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работникам, общая суммы выплат составила 694 359 руб. 23 коп.

В связи с выявленным фактом использования ответчиком субсидии в размере 694 359 руб. 23 коп. не по целевому назначению, истцом повторно были направлены требования от 13.05.2021 № 71-7070, от 17.05.2021 №71/06-12/7249 в адрес ответчика о возврате вышеуказанной суммы.

Требования о возврате субсидии ответчиком исполнено не были.

Учитывая, что истребуемая сумма субсидий до настоящего времени ответчиком не возвращена, Министерство здравоохранения Красноярского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В случае выявления нарушений бюджетного законодательства, касающегося нецелевого использования бюджетных средств, органы государственного (муниципального) финансового контроля принимают меры бюджетного реагирования, в том числе, выдают представление соответствующим хозяйствующим субъектам, под которым в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов дела, между министерством здравоохранения Красноярского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» 11.06.2020 заключено Соглашение №4 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Впоследствии между министерством здравоохранения Красноярского края и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» заключены ряд дополнительных соглашений, уточняющих размер субсидии.

Субсидия, с учетом дополнительных соглашений, перечислена ответчику платежными поручениями от 22.06.2020 №800113 от 22.06.2020 № 800114, от 22.06.2020 № 800117, от 22.06.2020 № 800118, от 14.07.2020 № 922026, от 14.07.2020 № 922027, от 31.08.2020 № 1179020, от 01.09.2020 № 1179246, от 01.09.2020 № 1179247, от 03.09.202 № 01194663, от 10.12.2020 № 1788129, от 10.12.2020 № 1788133, от 24.12.2020 № 1888216, от 24.12.2020 № 1888217.

Установив на основании информации ответчика факт направления субсидии из краевого бюджета в размере 694 359 руб. 23 коп. не по целевому назначению (на оплату отпусков, и компенсационные выплаты за неиспользованные отпуска при увольнении), заявитель усмотрел в действиях ответчика нарушение условий предоставления субсидии, потребовал вернуть денежные средства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 415) были утверждены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Правительством Российской Федерации от 12.04.2020 № 976-р принято распоряжение  «О выделении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, субсидий на иные цели подведомственным Минздраву России, Минобрнауки России и ФМБА России организациям на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 № 976-р).

Как следует из пункта 1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 976-р указанный документ принят в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункта 2 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 976-р иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Из пункта 3 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 976-р следует, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

При этом как следует из пункта 6 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 № 976-р предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 утверждены  Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 № 484).

Как следует из пункта 1 указанного постановления целью его принятия является софинансирование в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера.

Согласно пункту 1 Порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМБА России от 13.04.2020 № 106 (далее - Приказ ФМБА России от 13.04.2020 № 106) установлено, что порядок устанавливает правила и условия осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 13.04.2020 № 106 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета в целях осуществления выплат стимулирующего характера определённым категориям работников медицинских организаций ФМБА России.

Приказом ФМБА России от 06.05.2020 № 139 утвержден Порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, из пункта 1 которого следует, что настоящим порядком утверждаются правила осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 № 139 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета и направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях ФМБА России и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 6 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 № 139 выплаты стимулирующего характера начисляются в пределах общего размера полученных медицинской организацией на эти цели средств и выплачиваются медицинским работникам в составе заработной платы.

Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п «О предоставлении частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19» утвержден Порядок и условия предоставления частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19») (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п  установлено, что медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, предоставляется субсидия за счет средств краевого бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с пунктом 8.3 Видов, условий, размеров и порядка выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденных Приказом № 521-орг.

В соответствии с пунктом 1.1 порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п  настоящие Порядок и условия предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Порядок, субсидии), устанавливают условия и процедуру предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 № 521-орг «О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края» (далее - Приказ № 521-орг, приложение к Приказу № 521-орг).

Согласно пункту 1.3 порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п, установлено, что субсидии медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, предоставляются в целях обеспечения выплат стимулирующего характера, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1.1 настоящего Порядка.

Из пункта 4.4 указанного порядка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.06.2020 № 406-п, следует, что результатом предоставления субсидии является осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам получателя.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество медицинских и иных работников получателя, получивших выплаты стимулирующего характера в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 № 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» (далее – Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 № 998).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Аналогичное положение содержит в себе и пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1124 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» из которого следует, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Из положений статьи 139 ТК РФ также следует, что при расчете оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работнику рассчитывается средний дневной заработок.

Проанализировав вышеизложенное нормативно-правовое регулирование спорных отношений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что принимая в условиях пандемии специальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, государство преследовало своей целью дополнительное финансовое стимулирование указанных групп работников с целью стимулирования работников к качественному результату труда и поощрение за выполненную работу, которое заключается в получении денежных средств в составе заработной платы и оплаты отпусков в целом. Таким образом, целью предоставления субсидий из соответствующих бюджетов является дополнительное финансовое поощрение работников, которое с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов заключается не только в получении стимулирующих выплат, но и в оплате отпусков и компенсации за неиспользованные отпуск в целом, поскольку стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы, исходя из размера которой рассчитываются выплаты на отпуск и компенсацию за неиспользованный отпуск.

Порядок расчета среднего заработка регламентирован действующим ТК РФ и указанный порядок не содержит в себе исключений порядка расчета среднего заработка при поступлении выплат из того или иного источника финансирования.

Напротив, согласно статье 139 ТК РФ при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от источников этих выплат.

Как следует из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, государство исходит из принципа равенства оплаты труда, в связи с чем в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 № 998 и Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1124 (регулирующих вопросы предоставления межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов), прямо указано, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 484 учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Иное толкование вышеприведенных положений нормативных правовых актов повлечет за собой нарушение принципа равенства оплаты труда работников медицинских организаций, и как следствие нарушение прав медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые при осуществлении работы в тех же особых условиях труда и при той же дополнительной нагрузке по работе с новой коронавирусной инфекцией фактически будут лишены права на получение причитающегося им дополнительного финансового стимулирования.

Довод заявителя относительно того, что включение в расчет средней заработной платы рассматриваемых стимулирующих выплат предусмотрено только для медицинских организаций, финансируемых за счет бюджета субъекта и не предусмотрено для работников медицинских организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, о необходимости осуществления спорных выплат отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска за счет средств федерального бюджета, при том, что спорные субсидии на дополнительное финансовое стимулирование медицинских работников ответчика выплачивалось из краевого бюджета, суд отклоняет как нормативно необоснованный, противоречащий цели законодательного регулирования и принципу равенства прав граждан на оплату труда. 

Поскольку целью предоставления государством спорных субсидий является дополнительное финансовое стимулирование и поощрение работников медицинских организаций за выполненный труд, которое в силу изложенных положений нормативных правовых актов заключается как в предоставлении выплат стимулирующего характера, так и в оплате отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск, которые рассчитываются исходя из размера заработной платы с учетом стимулирующих выплат, то основания для вывода о нецелевом расходовании ответчиком спорных средств субсидии и необходимости возврата субсидии, отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает несостоятельным и нормативно необоснованным довод заявителя относительно того, что в рамках целевого финансирования из краевого бюджета распорядитель предоставляет денежные средства исключительно на стимулирующие выплаты, а финансирование выплат на отпуска таких работников должно осуществляться за счет средств федерального бюджета по иной системе финансирования.

Истцом не доказан факт использования ответчиком субсидии не по целевому назначению, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность по возвращению в краевой бюджет субсидии.

С учетом изложенного заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов