Дело № А32-19572/2020

г. Краснодар

24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2022. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.10.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик,

к Кубанскому бассейновому водному управлению (ответчик 1), г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью "Динамика Краснодар" (ответчик 2), г. Краснодар,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие благоустройства и хозяйственного обеспечения муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик,

о признании недействительными договоров водопользования,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 31.01.2022 № 110-1064/22-15-46-11;

от ответчика 1: не явился, уведомлен;

от ответчика 2: Милош А.А. – доверенность от 17.01.2022 № 2022/01-17;

от третьего лица: не явился, уведомлен;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее по тексту – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением:

1) о признании недействительными (ничтожными) договоров водопользования:

- от 20 сентября 2019 года №00-06.03.00.002-М-ДНБВ-Т-2019-07973/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07980/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07981/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07982/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (применение плавательных средств для проведения обучения и тренировок по занятиям надводными и подводными видами спорта);

2) о применении последствий недействительности (ничтожности) названных договоров, возвратив стороны сделок в первоначальное положение;

3) об обязании Кубанское БВУ исключить из государственного водного реестра сведения о договорах водопользования:

- от 20 сентября 2019 года №00-06.03.00.002-М-ДНБВ-Т-2019-07973/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07980/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07981/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07982/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (применение плавательных средств для проведения обучения и тренировок по занятиям надводными и подводными видами спорта).

Истец в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Ответчик (1), извещенный о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Ответчик (2) в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Третье лицо, извещенное о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От ответчика (2) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 19.09.2022 объявлен перерыв до 22.09.2022 до 10 час. 00 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключены договоры водопользования:

- от 20 сентября 2019 года №00-06.03.00.002-М-ДНБВ-Т-2019-07973/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07980/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07981/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств);

- от 25 сентября 2019 года №00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07982/00, для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (применение плавательных средств для проведения обучения и тренировок по занятиям надводными и подводными видами спорта).

Об указанных договорах водопользования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик стало известно из письма Кубанского БВУ от 20 февраля 2020 года №04-05/815.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик полагает, что вышеназванные договоры водопользования заключены с нарушением норм действующего законодательства, в силу чего являются ничтожными сделками, в связи с чем, обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая 

решение

 по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов. 

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Лицо, заявившее соответствующее требование, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Применительно к абзацу третьему пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять. Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 78 Постановления N 25, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Таким образом, заинтересованным лицом может быть признан субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, прежде всего имущественного характера, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.

С учетом изложенного, истец для признания договора недействительным должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что он является лицом, заинтересованным в признании этих сделок недействительными и, что в результате признания их недействительными будут непосредственно восстановлены нарушенные этими сделками права и законные интересы истца по настоящему делу.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно положениям статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, заключаемого без проведения аукциона, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - Правила № 165).

Порядок действий уполномоченного органа определен Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (далее - Административный регламент № 225).

Пунктом 67 Регламента определено, что составной частью административной процедуры, является в том числе: определение условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти.

Согласно пункту 22 Правил N 165, уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов, рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и данными Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом, определяет условия использования водного объекта по согласованию в электронном виде или на бумажном носителе со следующими органами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "а" (если забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов осуществляется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил; с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации; с Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности - в случае использования акватории водного объекта для целей, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 1 настоящих Правил, если такая акватория прилегает к землям населенных пунктов (на соответствие схемам территориального планирования).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16.07.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило заявление о предоставлении водного объекта в пользование вх. № 1667ГУ, о предоставлении участка акватории Черного моря (г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка), общей площадью 0,0054 кв.км в пределах географических координат: т.№1 44°21'28,76" с.ш.; 38°31'52,40" в.д.; т.№2 44°21'28,01"с.ш.; 38°31'56,25" в.д.; т.№3 44°21'26,25" с.ш.; 38°31'55,88" в.д.; т.№4 44°21'26,86" с.ш.; 38°31'52,19" в.д., для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями.

16.07.2019 Кубанское БВУ выдало расписку о получении документов с перечнем представленных документов и материалов исх. № 04-17-1523 ГУ от 16.07.2019 представителю по доверенности от ООО «Динамика Краснодар» ФИО2

17.07.2019 направлен запрос исх. № 04-14/2787 от 17.07.2019 в адрес Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края о предоставлении сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности для ООО «Динамика Краснодар».

30.07.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/2983 от 30.07.2019 о согласовании условий использования водного объекта в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

30.07.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/2884 от 30.07.2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

30.07.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/2885 от 30.07.2019 в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

30.07.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/2986 от 30.07.2019в адрес Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

26.08.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо первого заместителя руководителя Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО3 исх. № 71-03-01-8774/2019 от 16.08.2019.

27.08.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо ВрИО начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 исх.№ 7202-11-20 от 26.08.2019 о согласовании условий водопользования.

20.09.2019 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен и зарегистрирован в государственном водном реестре договор водопользования № 00-06.03.00.002-М-ДНБВ-Т-2019-07973/00.

В соответствии с разделом I. «Предмет Договора» договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставило ООО «Динамика Краснодар» участок акватории Черного моря, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Архипо-Осиповка общей площадью 0,0054 кв.км в пределах географических координат:

т.№1 44°21'28,76" с.ш.; 38°31'52,40" в.д.;

т.№2 44°21'28,01 "с.ш.; 38°31'56,25" в.д.;

т.№3 44°21'26,25" с.ш.; 38°31'55,88" в.д.;

т.№4 44°21'26,86"с.ш.; 38°31'52,19" в.д.;

для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств).

23.07.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2019 вх.№ 1739 ГУ о предоставлении участка акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0025 кв.км в пределах географических координат: т.№1 44°34'12,08" с.ш.; 38°04'23,85" в.д.; т.№2 44°34'10,51"с.ш.; 38°04'24,66" в.д.; т.№3 44°34'09,87" с.ш.; 38°04'22,53" в.д.; т.№4 44°34'11,25"с.ш.; 38°04'21,89" в.д., для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями.

23.07.2019 Кубанское БВУ выдало расписку о получении документов с перечнем представленных документов и материалов исх. № 04-17-1589 ГУ от 23.07.2019 представителю по доверенности от ООО «Динамика Краснодар» ФИО2

05.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3105/1 от 05.08.2019, о согласовании условий использования водного объекта в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

05.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3088/1 от 05.08.2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

06.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3111/1 от 06.08.2019 в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

05.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-143079 /1 от 05.08.2019 в адрес Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

26.08.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо из Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края исх. № 71-03-01-9019/2019 от 23.08.2019 о согласовании условий водопользования.

17.09.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо из Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю исх.№ 7203-11-20 от 26.08.2019 о согласовании условий водопользования.

25.09.2019 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен и зарегистрирован в государственном водном реестре договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07980/00.

В соответствии с разделом I. «Предмет Договора» договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставило ООО «Динамика Краснодар» участок акватории Черного моря, Краснодарский край, (г. Геленджик), общей площадью 0,0025 кв.км в пределах географических координат:

т.№1 44°34'12,08" с.ш.; 38°04'23,85" в.д.;

т.№2 44°34'10,5Гс.ш.; 38°04'24,66" в.д.;

т.№3 44°34'09,87" с.ш.; 38°04'22,53" в.д.;

т.№4 44°34'11,25" с.ш.; 38°04'21,89" в.д.;

для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств).

23.07.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2019 вх.№ 1738 ГУ о предоставлении участка акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0028 кв.км в пределах географических координат: т.№1 44°33'38,10" с.ш.; 38°04'37,95" в.д.; т.№2 44°33'36,38"с.ш.; 38°04'37,19" в.д.; т.№3 44°33'36,87" с.ш.; 38°04'34,99" в.д.; т.№4 44°33'38,52"с.ш.; 38°04'35,74" в.д., для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями.

23.07.2019 Кубанское БВУ выдало расписку о получении документов, с перечнем представленных документов и материалов исх. № 04-17-1588 ГУ от 23.07.2019 представителю по доверенности от ООО «Динамика Краснодар» ФИО2

02.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3066/1 от 02.08.2019 о согласовании условий использования водного объекта в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

02.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3064/1 от 02.08.2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

02.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3065/1 от 02.08.2019 в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

02.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14-3063 /1 от 02.08.2019 в адрес Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

26.08.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо из Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края исх. № 71-03-01-9028/2019 от 23.08.2019 о согласовании условий водопользования.

25.09.2019 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен и зарегистрирован в государственном водном реестре договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07981/00.

В соответствии с разделом I. «Предмет Договора» договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставило ООО «Динамика Краснодар» участок акватории Черного моря, Краснодарский край, (г. Геленджик), общей площадью 0,0028 кв.км в пределах географических координат:

т.№1 44°33'38,10" с.ш.; 38°04'37,95" в.д.;

т.№2 44°33'36,38"с.ш.; 38°04'37,19" в.д,;

т.№3 44°33'36,87" с.ш.; 38°04'34,99" в.д.;

т.№4 44°33'38,52" с.ш.; 38°04'35,74" в.д.;

для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (реализация обучающих программ без применения моторных плавательных средств).

23.07.2019 Кубанским БВУ получено заявление о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2019 вх.№ 1740 ГУ о предоставлении участка акватории Черного моря (г. Геленджик), общей площадью 0,0088 кв.км в пределах географических координат: т.№1 44°33'25,05" с.ш.; 38°04'29,58" в.д.; т.№2 44°33'24,25" с.ш.; 38°04'25,87" в.д.; т.№3 44°33'27,31" с.ш.; 38°04'24,40" в.д.; т.№4 44°33'28,09" с.ш.; 38°04'27,92" в.д., для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями.

23.07.2019 Кубанское БВУ выдало расписку о получении документов с перечнем представленных документов и материалов исх. № 04-17-1590 ГУ от 23.07.2019 представителю по доверенности от ООО «Динамика Краснодар» ФИО2

06.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3121 от 06.08.2019 о согласовании условий использования водного объекта в адрес Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

06.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3121/1 от 06.08.2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

06.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14/3120/1 от 06.08.2019 в адрес Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

06.08.2019 направлен запрос исх.№ 04-14-3120 от 06.08.2019 в адрес Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

20.09.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо из Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю исх.№ 8067-11-20 от 20.09.2019 о согласовании условий водопользования.

25.09.2019 между Кубанским БВУ и ООО «Динамика Краснодар» заключен и зарегистрирован в государственном водном реестре договор водопользования № 00-06.03.00.001-М-ДНБВ-Т-2019-07982/00.

В соответствии с разделом I. «Предмет Договора» договора водопользования, Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставило ООО «Динамика Краснодар» участок акватории Черного моря, Краснодарский край, (г. Геленджик), общей площадью 0,0088 кв.км в пределах географических координат:

т.№1 44°33'25,05" с.ш.; 38°04'29,58" в.д.;

т.№2 44°33'24,25" с.ш.; 38°04'25,87" в.д.;

т.№3 44°33'27,31 "с.ш.; 38°04'24,40" в.д.;

т.№4 44°33'28,09" с.ш.; 38°04'27,92" в.д.;

для использования акватории водного объекта для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями (применение плавательных средств для проведения обучения и тренировок по занятиям надводными и подводными видами спорта).

Материалами дела подтверждается, что Кубанское БВУ направило в заинтересованные органы исполнительной власти проекты "Условий водопользования" к договорам водопользования для использования акватории Черного моря, необходимой для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями в отношении водопользователя ООО "Динамика Краснодар".

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование в соответствии с пунктом 24 Правил N 165, пунктом 36 Административного регламента Кубанским БВУ не установлено.

При рассмотрении довода администрации в обоснование недействительности рассматриваемых договоров водопользования со ссылкой на постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.04.2019 №962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» судом установлено следующее.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.04.2019 № 962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» (с изменениями, внесенными постановлениями от 25.07.2019 № 1785, от 12.09.2019 №2187 и от 23.12.2019 № 3050) (далее - постановление от 29.04.2019 № 962) утверждены:

- перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря для организации мест массового отдыха, купания, туризма и спорта на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, согласно приложению №1 к настоящему постановлению;

- перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, опасных и запрещенных для купания, согласно приложению №2 к настоящему постановлению;

- перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участка акватории в рекреации с применением маломерных судов, согласно приложению №3 к настоящему постановлению;

- перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, запрещенных для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участка акватории в рекреации с применением маломерных судов, согласно приложению №4 к настоящему постановлению;

- план мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, согласно приложению №5 к настоящему постановлению.

Установлен срок купального сезона на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, ежегодно с 15 мая по 1 октября.

Рекомендовано водопользователем, владельцам и арендаторам участков пляжей и мест массового отдыха людей, водных аттракционов, мостов, сезонных баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пунктов проката гидроциклов, а также хозяйствующим субъектам, представляющим услуги подводного плавания (дайвинга), буксировки маломерным судам водных лыж и аналогичных средств, принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности людей на водных объектах, оборудованию спасательных постов.

Также признаны утратившими силу ряд ранее принятых постановлений администрации муниципального образования город Геленджик.

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании не действующим полностью постановления администрации от 29.04.2019 № 962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» (с изменениями, внесенными постановлениями от 25.07.2019 № 1785, от 12.09.2019 №2187 и от 23.12.2019 № 3050).

Постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.04.2019 №962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» признано незаконным решением Геленджикского городского суда от 20.09.2021 по делу №2а-2253/21, оставленным без изменения Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 25.01.2022 по делу №33а-2134/2022.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2022 решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 20 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 25 января 2022 года отменены. Принято по делу новое решение, которым признаны незаконными подпункты 3 и 4 пункта 1 постановления    администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 апреля 2019 года № 962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик». В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора отказано.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу о том, что в части утверждения перечня участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участка акватории в рекреации с применением маломерных судов, согласно приложению №3 к настоящему постановлению (подпункт 3 пункта 1 постановления от 29.04.2019 № 962) и перечня участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г-к. Геленджик, запрещенных для размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката, и использования участка акватории в рекреации с применением маломерных судов, согласно приложению №4 к настоящему постановлению (подпункт 4 пункта 1 постановления от 29.04.2019 № 962) подлежат признанию не действующими, так как непосредственно не связаны с осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и принято с нарушением требований статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с заявлением о признании указанных договоров недействительными (ничтожными), мотивировав требование тем, что заключением договоров нарушены требования постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.04.2019 №962  (в редакции постановления от 12.09.2019 №2187), в соответствии с которым участки акватории, предоставленные в пользование расположены в пределах участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, опасных и запрещенных для купания, которые определены Приложением №2 к названному постановлению.

Действительность Приложения №2 к постановлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29.04.2019 №962, на которое ссылается истец, подтверждена кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2022 по делу №8а-16318/2022 (88а-22544/2022).

Вместе с тем, согласно пункту 4.6.5 Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года № 66, Кубанское БВУ осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленных Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При осуществлении государственной услуги по предоставлению водных объектов и их частей в пользование Кубанское БВУ руководствуется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165, Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2014 года № 225. 

В соответствии с Административным регламентом № 225, пунктом 24 Правил № 165, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, являются: 1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 165; 2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования; 3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование; 4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Данный перечень является исчерпывающим, иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора водопользования не предусмотрено. 

Суд приходит к выводу о том, что положения постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 апреля 2019 года № 962 «О мерах по обеспечению безопасности людей на объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Геленджик» в части пунктов, оставленных действующими судом общей юрисдикции, не может служить основанием для признания спорных договоров водопользования недействительными.

Администрация не является уполномоченным нормами действующего законодательства органом, с которым необходимо согласовать условия использования водного объекта в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 12 марта 2008 года № 165 и Административного регламента № 225.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации МО город-курорт Геленджик права для обращения в суд с заявленными требованиями, в связи с чем, администрация является ненадлежащим истцом.

Согласно пункту 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 N 25, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец не обосновал, каким образом могут быть восстановлены его права и законные интересы посредством удовлетворения настоящего иска.

Довод истца о том, что оспариваемыми договорами водопользования не предусмотрены обязательства по уборке береговой полосы, а также обязательства по обеспечению безопасности людей на воде, в связи с чем, имеются препятствия к открытию пляжных территорий, отклоняется судом, поскольку данные условия не охватываются договорами водопользования.

Довод о том, что указанные договоры причиняют ущерб муниципальному образованию, документально не подтвержден и носит предположительный характер.

Администрация не является водопользователем, с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование по спорным участкам акваторий в Кубанское БВУ не обращалась.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заинтересованность истца в оспаривании указанных договоров водопользования не нашла своего подтверждения.

Истец, не являющийся стороной договоров водопользования, заявляя требования о признании их недействительными, вопреки статье 65 АПК РФ не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав или охраняемых законом интересов названных договоров, наличия для него или иных лиц неблагоприятных последствий.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2022 N 15АП-9804/2022 по делу N А32-37958/2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства сторон о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (дата изготовления решения в полном объеме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                                    Н.В. Хахалева