Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3555/2024

г. Хабаровск

08 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 мая 2024 года.

  Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаньковой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680512, 

<

...>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными решения об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, выраженного в письме от 15.12.2023 № 07.2-20-6439

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО СХП «Колос» - ФИО1 по доверенности от 28.11.2022, ФИО2 по доверенности от 28.11.2022;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края – ФИО3 по доверенности от 25.12.2023 №05.1-12/6645.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 25.04.2024 до 16 часов 00 минут 02.05.2024. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Колос»  (далее – ООО СХП «Колос», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – министерство), в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, выраженное в письме от 15.12.2023 № 07.2-20-6439.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

В судебном заседании представители ООО СХП «Колос» поддержали заявленное требование по основаниям заявления и возражений на отзыв Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края возражала против удовлетворения заявления, доводы отзыва, дополнительных пояснений поддержала.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2017 № 128-пр утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат, связанных с производством крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой (далее – Порядок).

В соответствии с утвержденным Порядком ООО СХП «Колос» 08.11.2023 подало в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края заявку на участие в отборе для предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с производством крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой, в 2023 году.

В результате рассмотрения заявка ООО СХП «Колос» на получение субсидии в размере 2 564 978 руб. 80 коп.  письмом министерства от 15.12.2023 № 07.2-20-6439 была отклонена, в предоставлении субсидии обществу отказано в связи с несоответствием участника отбора требованию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.10 раздела 2, подпунктом 1 пункта 1.7, пунктом 1.2, абзацем четвертым пункта 1.3 раздела 1 Порядка, а именно осуществление участником отбора в году предоставления субсидии производства крупного рогатого скота на убой при отсутствии кода экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) 10.1 переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции. 

Не согласившись с данным решением и полагая, что отказ является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2017 № 128-пр утвержден Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат, связанных с производством крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой.

Порядок регламентирует порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат, связанных с производством крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой (в живом весе) на собственную переработку и (или) реализованного на убой перерабатывающим организациям в рамках реализации мероприятий продпрограммы «Развитие подотрасли животноводства» государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр.

Согласно пункта 1.2 Порядка субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям края (признаваемым таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), осуществляющим свою деятельность по производству крупного рогатого скота не старше 24 месяцев на территории края.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В силу пункта 1.4. Порядка целью предоставления субсидии является возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей края на производство крупного рогатого скота, понесенных в году предоставления субсидии.

Критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей края, представивших в министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии определены пунктом 1.7 Порядка: 1) соответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего раздела; 2) наличие у участника отбора документально подтвержденных понесенных затрат на цели, указанные в пункте 1.4 настоящего раздела, соответствующих перечню видов затрат, за период возмещения затрат, указанный в заявке; 3) отсутствие у участника отбора в году подачи заявки случаев привлечения к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации; 4) осуществление участником отбора в году предоставления субсидии производства крупного рогатого скота на убой.

Способом проведения отбора является запрос предложений на основании представленных участниками отбора заявок исходя из соответствия участников отбора критериям отбора, установленным пунктом 1.7 настоящего раздела, и очередности поступления заявок (пункт 1.8 Порядка).

Для получения субсидии участники отбора в срок приема заявок представляют в министерство заявки по форме, установленной министерством в объявлении о проведении отбора, которые включают в том числе согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, иной информации об участнике отбора, связанной с проводимым отбором, с приложением документов, определенных пунктом 2.3 Порядка.

В силу пункта 2.4 Порядка заявки и документы регистрируются в день их поступления в министерство в соответствии с установленными в министерстве правилами делопроизводства в порядке очередности их поступления с указанием даты, времени поступления и порядкового номера.

Согласно пункту 2.8 Порядка министерство в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок рассматривает заявки и документы на предмет их соответствия требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора и в пункте 2.3 настоящего раздела, а также на предмет соответствия участника отбора критериям, предусмотренным пунктом 1.7 раздела 1 настоящих Порядка и условий, положениям, установленным в абзацах четвертом и пятом пункта 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, и требованиям, установленным в пункте 2.2 настоящего раздела.

В целях проверки участника отбора на соответствие положениям, предусмотренным абзацами четвертым и пятым пункта 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, а также критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1.7 раздела 1 настоящих Порядка и условий, и требованиям, предусмотренным абзацами вторым - четвертым (за исключением требования о том, что деятельность участника отбора - юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации), восьмым подпункта 1 пункта 2.2 настоящего раздела, министерство не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока приема заявок получает соответствующую информацию (сведения) посредством использования государственных автоматизированных информационных систем и (или) межведомственного взаимодействия (запроса). Участник отбора вправе представить указанную информацию (сведения) по собственной инициативе одновременно с заявкой.

Таким образом, Порядок различает критерии отбора, предусмотренные пунктом 1.7 раздела 1 Порядка, положения, установленные в абзацах четвертом и пятом пункта 1.3 раздела 1 Порядка и требования, установленные в пункте 2.2 раздела 2.

По результатам рассмотрения заявок и документов, а также информации (сведений), полученных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, министерство в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении субсидии при отсутствии оснований для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 2.10 настоящего раздела; 2) об отклонении заявки участника отбора и отказе в предоставлении субсидии при наличии одного или нескольких оснований для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 2.10 настоящего раздела.

Согласно пункта 3.2 Порядка отказ в предоставлении субсидии осуществляется министерством по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 раздела 2 Порядка.

Основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии определены пунктом 2.10 Порядка: 1) несоответствие участника отбора критериям отбора, предусмотренным пунктом 1.7 раздела 1 настоящих Порядка и условий, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего раздела; 2) несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям к заявкам и документам, установленным в пункте 2.3 настоящего раздела; 3) недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и об адресе участника отбора - юридического лица; 4) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок в объявлении о проведении отбора; 5) непредставление (представление не в полном объеме) участником отбора заявки и документов; 6) признание участника отбора уклонившимся от подписания соглашения по основаниям, установленным в объявлении о проведении отбора.

Таким образом, в силу подпункта 1 пункта 2.10 Порядка несоответствие участника отбора критериям отбора, предусмотренным пунктом 1.7 раздела 1 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего раздела является основанием для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии. 

В силу подпункта 1 пункта 1.7 Порядка одним из критериев отбора является соответствие участника отбора требованиям, предусмотренным пунктом 1.2 настоящего раздела.

При этом, вопреки позиции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, несоответствие участника отбора положениям, установленным в абзацах четвертом и пятом пункта 1.3 раздела 1 Порядка не является основанием для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии.

Пунктом 1.3 Порядка определены понятия, применяемые в целях Порядка.

В силу абзаца второго пункта 1.3 Порядка производство крупного рогатого скота не старше 24 месяцев представляет собой  деятельность по выращиванию крупного рогатого скота не старше 24 месяцев на убой, родившегося в хозяйстве сельскохозяйственного товаропроизводителя края.

В случае направления крупного рогатого скота на убой на собственную переработку сельскохозяйственные товаропроизводители края должны иметь код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 10.1 - переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции (абзац пятый пункта 1.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, в рамках объявленного министерством в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Порядка отбора для предоставления субсидии, срок которого был установлен с 30.10.2023 по 08.11.2023, ООО «СХП «Колос» 08.11.2023 направлена заявка на предоставление субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным производителям Хабаровского края на возмещение части затрат, связанных с производством крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой, за период с января по октябрь 2023 года.

В результате рассмотрения заявка ООО СХП «Колос» на получение субсидии в размере 2 564 978 руб. 80 коп.  письмом министерства от 15.12.2023 № 07.2-20-6439 была отклонена, в предоставлении субсидии обществу отказано в связи с несоответствием участника отбора требованию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2.10 раздела 2, подпунктом 1 пункта 1.7, пунктом 1.2, абзацем четвертым пункта 1.3 раздела 1 Порядка, а именно осуществление участником отбора в году предоставления субсидии производства крупного рогатого скота на убой при отсутствии кода экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) 10.1 переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции. 

При этом такое основание для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии как осуществление участником отбора в году предоставления субсидии производства крупного рогатого скота на убой при отсутствии кода экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) 10.1 переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции подпунктом 1 пункта 2.10 раздела 2, подпунктом 1 пункта 1.7, пунктом 1.2 Порядка не предусмотрено.

При этом министерство не оспаривает, что ООО СХП «Колос» является сельскохозяйственным товаропроизводителем края (признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006  № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», осуществляющим свою деятельность по производству крупного рогатого скота не старше 24 месяцев на территории края.

Кроме того, судом установлено, что 13.11.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО СХП «Колос» на основании заявления от 03.11.2023 внесены изменения в сведения о дополнительных видах деятельности общества, а именно добавлены код 10.11 переработка и консервирование мяса, 10.12 производство и консервирование мяса птицы, 10.13 производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы.

Согласно пункта 2.8 Порядка в целях проверки участника отбора на соответствие положениям, предусмотренным абзацами четвертым и пятым пункта 1.3 раздела Порядка Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края 23.11.2024 получена выписка из Единого государственно реестра юридических лиц в отношении общества с внесенными в нее 13.11.2023 изменениями.

Следовательно, на дату принятия оспариваемого решения Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края было известно о наличии у ООО СХП «Колос» кода вида экономической деятельности 10.1 переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции.

Кроме этого, Порядком не предусмотрены условия наличия указанного кода, такие как дата, период.

При этом само по себе присвоение кодов видов экономической деятельности имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них, но не ограничивает право коммерческой организации заниматься иными видами деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2021 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Между тем согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона  «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности и не ограничено уставом общества.

При этом действующим законодательством не установлена обязанность сообщать в налоговые органы сведения об изменении видов деятельности и их кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Как установлено в пункте 2.2 устава ООО СХП «Колос»  общество осуществляет растениеводство в сочетании с животноводством, розничную торговлю мясом, мясом птицы, продуктами и консервами из мяса и мяса птицы, а также может осуществлять и другие виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства осуществления ООО СХП «Колос» деятельности по выращиванию крупного рогатого скота не старше 24 месяцев на убой на собственную переработку, направление обществом крупного рогатого скота на убой на собственную переработку Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края принято решение об отклонении заявки общества и отказа в предоставлении субсидии. Доводы заявления ООО СХП «Колос» о незаконности решения находят подтверждение в материалах и обстоятельствах дела.

Несоответствующее требованиям законодательства решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, выраженное в письме от 15.12.2023 № 07.2-20-6439, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно препятствуя ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания решения недействительным, судом установлена.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Предложенный в судебном заседании представителем общества способ восстановления нарушенного права ООО СХП «Колос» в виде возложения на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края обязанности предоставить субсидию не применим в силу следующего.

         В соответствии с пунктом 1.1 Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края является исполнительным органом края, реализующим государственную политику в сферах агропромышленного комплекса и развития сельских территорий, пищевой и перерабатывающей промышленности края.

         Основными задачами министерства являются, в том числе: обеспечение комплексного развития на территории края сельскохозяйственного производства, включая растениеводство, животноводство (в том числе племенное животноводство), содействие его технической и технологической модернизации.

В соответствии со статьей 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии), субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Возмещение понесенных расходов юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) осуществляется в соответствии со статьей 78 БК РФ путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В рассматриваемом случае спорная субсидия носит стимулирующий характер, поскольку установлена и выплачивалась по решению публично-правового образования (установлена Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.04.2017 № 128-пр), призвана оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам (пункт 1.1 Порядка),  выплачивается на основании соответствующего соглашения, и не является обязательной (не имеет императивного указания закона) (в соответствии с пунктом 3.8 Порядка субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, условием заключения которого является принятие министерством решения о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.8 раздела 2 Порядка), предоставление субсидии ограничено наличием в бюджете денежных средств на указанные цели (пункт 1.6 Порядка), а следовательно заявитель не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии.

Кроме этого, учитывая, что предыдущий финансовый 2023 год закончен, суд не может обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края вновь рассмотреть заявление общества и перечислить в его адрес сумму субсидии.

Судебные расходы общества в сумме 3 000 рублей, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью  «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, выраженное в письме от 15.12.2023 № 07.2-20-6439. 

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Сельскохозяйственное предприятие «Колос» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш