Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-91151/22-72-625

г. Москва

21 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "КАВМИНКУРОРТРЕСУРСЫ" (357625, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, ЕССЕНТУКИ ГОРОД, ПЯТИГОРСКАЯ УЛИЦА, 133, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 262601001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОР) 

о признании недействительными пункты предписаний № 001-2022-в/П от 31.01.2022: 14, 17,18,33,34,35,46,48,49, 60,62,66, 67, 68, 69, 70, 71,72, 73, 76, 77, 78

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 05.04.2022 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 11.01.2023 г., паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КАВМИНКУРОРТРЕСУРСЫ" (далее – заявитель, АО «КМКР») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании пунктов 14, 17, 18, 33, 34, 35, 46, 48, 49, 60, 62, 66, 67, 68, 69, 70, 71,72, 73, 76, 77, 78 Предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №001-22в/п от 31.01.2022.

После принятия заявления к производству и направления ответчиком письменного отзыва заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от требований в части признания недействительными пунктов №№ 14, 18, 33, 35, 49, 60, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 77, 78 предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 001-2022-в/П от 31.01.2022 г.

 В остальной части Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

  Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ заявитель вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от заявленных требований  полностью или частично.

Рассмотрев заявление о частичном отказе от заявленных требований, установив, что оно подписано уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст. 49 АПК РФ,  не противоречит закону, а также  не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о том, что частичный отказ заявителя от заявленных требований  подлежит принятию судом.

В связи с чем, производство по делу в части требований об оспаривании пунктов 14,18,33,35,49,60,67,68,69,70,71,72,73,77,78 предписания федеральной службы по надзору в сфере природопользования №001-22в/п от 31.01.2022 подлежит прекращению в силу  п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В остальной части заявленных требований исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения Росприроднадзора от 13.01.2022 № РЕ-08/1 «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее - решение о проведении проверки) в период с 18.01.2021 по 31.01.2022 в отношении АО «Кавминкурортресурсы» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.04.2021 № 001-2021-в/П.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кавминкурортресурсы» в соответствии с пунктом 2 решения о проведении проверки послужил пункт 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» в связи с истечением 15.10.2021 срока исполнения предписания от 15.04.2021 № 001-2021-в/П.

 По результатам проверки государственными инспекторами Росприроднадзора составлен акт проверки № 01 -2022-в/А от 31.01.2022 (далее - акт проверки).

На основании акта проверки АО «Кавминкурортресурсы» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований предписания от 15.04.2021 № 001-2021-в/П.

Указанным Предписанием заявителю, в частности, предписано устранить следующие нарушения:

- не обеспечена постановка на государственный учет объекта НВОС участка недр Есентукского, Пятигорского, Железноводского, Кисловодского, Бештаугорского, Тамбуканского месторождений, что является нарушением соответственно пунктов 4.1.9  условий пользования недрами к лицензиям СТВ 01241 МЭ от 08.11.2017, СТВ 01249 МЭ от 29.05.2018, СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017, СТВ 01246 МЭ от 08.11.2017, СТВ 01243 МЭ от 08.11.2017, СТВ 01248 МЭ от 29.05.2018  соответственно (пункты 17,34, 46, 48, 62, 66, 76 Предписания):

- деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железноводского месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 3.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017. (пункт 3.8 приложения №1 к лицензии является существенным условием пользования недрами) (п.46 Предписания).

Суд не находит оснований для  признании недействительными пунктов №№ 17, 34, 48, 62, 66, 76 предписания № 001-2022-в/П от 31.01.2022, исходя при этом из следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС), - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Критериев объект НВОС может быть отнесен к объектам III категории в случае, если на объекте НВОС осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 Критериев.

Согласно пункту 10 Критериев к объектам IV категории относятся объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).

Учитывая, что Законом N 7-ФЗ выделены следующие признаки объекта НВОС - единое назначение и (или) неразрывная физическая или технологическая связанность, в случае если водозабор подземных вод объединен единым назначением и (или) неразрывно связан физически или технологически и расположен в пределах одного или нескольких земельных участков с объектом НВОС, уже поставленным на государственный учет объектов НВОС, сведения о таком водозаборе могут быть отражены в сведениях об объекте НВОС, который уже поставлен на государственный учет.

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов НВОС. Категория объекта НВОС может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Постановка объектов НВОС на государственный учет, а также актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Закона N 7-ФЗ и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Правил оператором государственного реестра объектов НВОС является Росприроднадзор, который в том числе организует информационно-методическое обеспечение ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) объекты НВОС, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Частью 6 статьи 65 Закона №7-ФЗ, установлено, что перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев. Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии ФГЭН).

В соответствии с подпунктом 1, пункта 6 Раздела III Критериев ФГЭН установлено, что к 3 категории относятся объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа. 

К IV категории, спорные объекты, не относятся, так как в соответствии с Технологической схемой разработки Есентукского, Пятигорского, Железноводского, Кисловодского, Бештаугорского, Тамбуканского месторождений на данных объектах осуществляются выбросы загрязняющих веществ.

Следовательно, данные объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и, в соответствии с частью 8 статьи 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС).

Таким образом, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в рамках деятельности по недропользованию является участок недр в границах, определенных лицензией. При этом категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, определяется характером деятельности по добыче полезных ископаемых и пользования недрами, не связанного с добычей полезных ископаемых.

Как уже было указано выше, в силу положений статьи 1 Закона № 7-ФЗ  объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Технологически связанными при осуществлении деятельности по добыче минеральных вод являются объекты капитального строительства (скважины и иные сооружения) эксплуатируемые на основании одного проектного документа (Технологической схемы).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, обязательства по постановке объектов НВОС на учет возлагаются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность.

В соответствии с лицензиями СТВ 01241 МЭ, СТВ 01242 МЭ, СТВ 01249 МЭ, СТВ 01246 МЭ, СТВ 01243 МЭ, СТВ 01248 МЭ АО «КМКР» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами.

Однако, АО «КМКР» не выполнена обязанность по подаче заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Данный вывод подтвержден также вступившим в законную силу постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.04.2022 г. № 16-490/2022 г.

Доводы Общества, что участки недр, не могут физически иметь стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух судом отклоняется, поскольку на участках недр от стационарных источников осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (газоотводных трубок, сбросных клапанов и патрубков): 

- на Ессентукском месторождении минеральных вод, что подтверждается документами Общества, 

- на Пятигорском месторождении минеральных вод осуществляется от стационарных источников загрязняющих веществ (газоотводных трубок, сбросных клапанов и патрубков) установленных на обвязке скважин при осуществлении деятельности по добыче минеральной воды, что подтверждается прилагаемыми схемами эксплуатации источников шифр: 80-247,

 - на Железноводском месторождении минеральных вод, что подтверждается прилагаемой схемой оборудования устьев эксплуатационных скважин и источников,

- на Кисловодском месторождении минеральных вод, что подтверждается технологической схемой разработки Кисловодского месторождения минеральных вод в пределах лицензионного участка АО «Кавминкурортресурсы», Ставропольский край, 

- на Бештаугорском месторождении минеральных вод (скважина №66), что подтверждается документами Общества.

Довод Общества, что участок недр, не может физически иметь стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух судом отклоняется, поскольку на участке недр от стационарных источниках загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляются выбросы загрязняющих веществ (стоянка для автотранспорта, причал погрузочно-разгрузочных работ, в том числе швартовки плав средств, заправки плав средств, сварочные, окрасочные участки.

Довод Заявителя о неисполнимости предписания судом также  отклоняется по следующим основаниям.

В оспариваемом АО «Кавмикурортресурсы» предписании Росприроднадзора указаны как конкретные нарушения, так и срок их устранения.

Существо выявленных нарушений подробно отражены в акте проверки, приложением к которому, является оспариваемое предписание в силу Закона № 248-ФЗ, и, с учетом законодательства в области охраны окружающей среды не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по его устранению.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что в оспариваемом АО «Кавмикурортресурсы» предписании не указаны конкретные действия, которые надлежит совершать или не совершать с целью устранения выявленных нарушений не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого предписания.

При этом, в случае какой-либо неясности, заявитель не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган за соответствующими разъяснениями.

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов соответствующими пунктами предписания в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя в части оспаривания пунктов №№ 17, 34, 48, 62, 66, 76 удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем,  рассматривая требование заявителя о признании недействительным пункта № 46 предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  № 001-2022-в/П от 31.01.2022, суд полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статьи 25.1 Закон РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом РФ «О недрах».

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим   лицам,   в   целях   геологического   изучения   недр   может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с п. 3.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017 добыча подземных минеральных вод осуществляется при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками, для проведения соответствующих видов работ.

В ходе проверки Росприроднадзором установлено, что деятельность по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железноводского месторождения осуществляется в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов, что является нарушением пункта 3.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01242 МЭ от 08.11.2017. (пункт 3.8 приложения №1 к лицензии является существенным условием пользования недрами), что подтверждается письмом Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 25.01.2022 №23/524/22 и сводной информацией о добыче минеральных вод за 2021 год.

Однако, как следует из паспорта источника, источник «Славяновский» (корректное наименование - «Скважина № 16 источника «Славяновский») расположен в штольне, то есть под поверхностью земли. 

Непосредственно над штольней расположен бювет источника «Славяновский», в настоящее время принадлежащий Управлению городского хозяйства города-курорта Железноводска. 

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как указано выше, источник с находится в штольне, под земной поверхностью, соответственно, земельный участок под источником не может быть выделен, так как не является частью земной поверхности, а как следствие Предписание в данной части неисполнимо и противоречит законодательству.

Данная позиция также подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 по делу № А63-10293/2021, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанций (Постановления от 23.09.2022 и от 14.12.2022 соответственно) имеющим общеобязательное значение в силу ст. 16 АПК РФ, согласно которому судом исключен вывод о  допущении АО «КМКР» нарушения в виде деятельности по добыче минеральных вод по источнику Славяновский Железноводского месторождения осуществляющейся в отсутствии оформленных в установленном порядке землеотводных правоустанавливающих документов.

Учитывая изложенное, пункт 46 Предписания № 001-2022-в/П от 31.01.2022, вынесенного Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в силу ч. 2 ст. 2021 АПК Ф подлежит признанию незаконным, как не соответствующий требованиям действующего законодательства, так и нарушающий права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по устранению нарушений, которые заявителем не допускались.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71 , 75, 110, 150, 167 - 170, 176, 199 - 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять отказ АО "КАВМИНКУРОРТРЕСУРСЫ" от требований об оспаривании пунктов 14,18,33,35,49,60,67,68,69,70,71,72,73,77,78 предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №001-22в/п от 31.01.2022.

Производство по делу А40-91151/2022-72-625 в указанной части прекратить.

Признать незаконным пункт 46 предписания федеральной службы по надзору в сфере природопользования №001-22в/п от 31.01.2022.

В остальной части в удовлетворения заявленных требований отказать.

Взыскать с федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО "КАВМИНКУРОРТРЕСУРСЫ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                      О.Ю. Немова