СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А67-3650/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2023 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Апциаури Л.Н., судей Афанасьевой Е.В., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Томской области  ( № 07АП-8227/2023) на решение от 31.08.2023 Арбитражного суда Томской области по  делу № А67-3650/2023 (судья Бутенко Е.И.) по исковому заявлению Федерального  агентства лесного хозяйства, г. Москва (ИНН 

<

***>) к Администрации Томского  района, Томская область, Томский район, с. Богашево (ИНН 

<

***>) о признании  права собственности,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора, на стороне истца: 1) Департамент лесного хозяйства Томской области, г. Томск  (ИНН 

<

***>), 2) Межрегиональное территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области –  Кузбассе и Томской области, г. Кемерово (ИНН 

<

***>), 3) Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, г.  Томск (ИНН 

<

***>), 4) ФИО3, 

<

...>) ФИО4, г. Томск,  

при участии в судебном заседании: 

От Администрации Томского района: Старикова В.А. по доверенности от 09.03.2023(на 1  год), служебное удостоверение, диплом,  

От Департамента лесного хозяйства Томской области, г. Томск: ФИО6 по  доверенности от 25.01.2023 (по 31.01.2024), служебное удостоверение,  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, истец) обратилось в  арбитражный суд с иском к Администрации Томского района (далее – администрация,  ответчик) с требованием о признании права собственности Российской Федерации на  земли лесного фонда в части площади пересечения 97 485 кв.м. с земельным участком с  кадастровым номером 70:14:0100039:591, расположенным по адресу: Томская область,  Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11, в следующих координатах поворотных точек  пересекаемой части земельного участка:  

 № точки 

X 

У 

1 

340938,85  

4319823,64  

2 

340963,99  

4319923,97  

3 

341046,30  

4320068,38  

4 

341199,86  

4320405,26  

5 

341221,62  

4320395,12  

6 

341169,19  

4320282,66  

7 

341216,93  

4320280,17  

8 

341260,68  

4320548,26  

9 

341251,70  

4320612,43  

10 

341205,67  

4320701,73  

11 

341130,90  

4320459,73  

12 

341095,75  

4320320,05  

13 

341009,29  

4320080,00  

14 

340725,17  

4319692,99  

15 

340728,16  

4319669,56  

16 

340738,53  

4319573,84  

17 

340743,33  

4319479,97  

1 

340938,85  

4319823,64  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  

требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства  Томской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Кемеровской области – Кузбассе и  Томской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Томской области, ФИО3, ФИО4 (арендаторы земельных участков, образованных путем раздела  спорного земельного участка).  

Решением от 31.08.2023 Арбитражного суда Томской области в удовлетворении  исковых требований отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, третье лицо Департамент  лесного хозяйства Томской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой  инстанции в части и принять по делу новый судебный акт, в соответствии с которым в  качестве основания для отказа в иске указать только то, что спорный участок с  кадастровым номером 70:14:0100039:591 прекратил свое существование в результате  раздела на иные земельные участки и был снят с кадастрового учета.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что основания  для удовлетворения иска Федерального агентства лесного хозяйства отсутствовали только  в связи с отсутствием предмета спора, так как объект недвижимости спорный земельный  участок перестал существовать; вывод суда о том, что согласно положениям части 3  статьи 14 Закона № 172-ФЗ сведения ЕГРН являются приоритетными над сведениями ГЛР  относительно земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:591, так как  права правообладателя на этот земельный участок возникли до 01.01.2016 не основан на  законе; системное толкование Лесного кодекса РСФСР от 8 августа 1978 года позволяет  сделать вывод о том, что лесоустроительные документы могли составляться только в  отношении лесов, которые образовывали единый государственный лесной фонд, т.е.  располагались на землях лесного фонда, иных лесов согласно закону в СССР не было.  

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к моменту ее  рассмотрения не поступили.  

В судебном заседании представители администрации и департаменты каждый  поддержали свои доводы и возражения.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и  месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной  инстанции не направили, что согласно статье 156 АПК РФ не является препятствием для  рассмотрения дела в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав  представителей явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность  решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд  апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по  следующим основаниям.  

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым  номером 70:14:0100039:591 расположен по адресу: Российская Федерация, Томская  область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11, площадь 98 573 кв.м., категория  земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для  дачного строительства, находится в собственности муниципального образования  «Томский район» (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2014 №  70-АВ 644315, л.д. 70).  

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости  от 15.02.2021 № КУВИ-001/2021-12918253 земельный участок с кадастровым номером  70:14:0100039:591 площадью 98 573 +/- 110 кв.м. расположен по адресу: Томская область,  Томский р-н, окр. д. Кисловка, уч. № 11 и относится к землям сельскохозяйственного  назначения (вид разрешенного использования – для дачного строительства). Дата  постановки на кадастровый учет – 29.03.2013. Дата снятия с кадастрового учета –  01.08.2019. Данный земельный участок образован из участка с кадастровым номером  70:14:0100039:228, а в настоящее время разделен на 29 самостоятельных земельных  участков, которые поставлены на кадастровый учет (л.д. 27-31).  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2008 №  70АБ 271265 лесной участок с условным номером 70-70-03/189/2008-437, категория  земель – земли лесного фонда, общая площадь 2208240000 кв.м., расположенный по  адресу: Томская область, Томский район, Тимирязевское лесничество, находится в  собственности Российской Федерации.  

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017   № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017  Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в  сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка  к определенной категории земель» Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной  прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной  проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся  в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со  сведениями Единого государственного реестра недвижимости – к землям иных категорий.  

Создана межведомственная рабочая группа по проведению проверки соблюдения  законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с  государственным лесным реестром (ГЛР) к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН  – к землям иных категорий на территории Томской области (далее – рабочая группа).  

Из заключения Томского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 19.02.2021 № 10  следует, что спорный участок пересекается с землями лесного фонда (расположенными в  квартале 190, часть выдела 21, квартале 200, части выделов 6, 8, 9, 21, 22 ,23 урочища  «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества,  площадь пересечения 97 485 кв.м.) в следующих координатах поворотных точек  пересекаемой части земельного участка:  

 № точки 

X 

У 

1 

340938,85  

4319823,64  

2 

340963,99  

4319923,97  

3 

341046,30  

4320068,38  

4 

341199,86  

4320405,26  

5 

341221,62  

4320395,12  

6 

341169,19  

4320282,66  

7 

341216,93  

4320280,17  

8 

341260,68  

4320548,26  

9 

341251,70  

4320612,43  

10 

341205,67  

4320701,73  

11 

341130,90  

4320459,73  

12 

341095,75  

4320320,05  

13 

341009,29  

4320080,00  

14 

340725,17  

4319692,99  

15 

340728,16  

4319669,56  

16 

340738,53  

4319573,84  

17 

340743,33  

4319479,97  

1 

340938,85  

4319823,64  

Также истцом в материалы дела представлены план лесонасаждений урочища  

«Кандинское» Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества (по  материалам лесоустройства 2013 г.), схематическая карта территории Тимирязевского  лесничества с распределением по лесорастительным зонам и лесным районам.  

Решением Арбитражного суда Томской области от 14.11.2019 по делу № А678684/2019 (л.д. 28-36), постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от  03.03.2020 по делу № А67-8684/2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.06.2020 по делу № А67-8684/2019 установлены следующие  обстоятельства, в силу статьи 69 АПК РФ имеющие преюдициальное значение для  рассмотрения настоящего спора.  

25.11.2011 между Администрацией Томского района и дачным некоммерческим  партнерством «Лесные горки» заключен договор аренды земельного участка № 217,  действующий в редакции дополнительных соглашений № 118 от 10.10.2013, № 96 от  19.09.2014, № 27 от 27.02.2015 (далее – договор аренды).  

Предметом договора аренды являются земельные участки из земель  сельскохозяйственного назначения для дачного строительства (в редакции  дополнительного соглашения № 96 от 19.09.2014):  

- с кадастровым номером 70:14:0100039:602 площадью 181202 кв.м., находящийся  по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 10/1 в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка;  

- с кадастровым номером 70:14:0100039:604 площадью 111215 кв.м., находящийся  по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 10/1-2 в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка;  

- с кадастровым номером 70:14:0100039:589 площадью 94261 кв.м., находящийся  по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11/1 в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка;  

- с кадастровым номером 70:14:0100039:592 площадью 39051 кв.м., находящийся  по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11/2 в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка;  

- с кадастровым номером 70:14:0100039:591 площадью 98573 кв.м., находящийся  по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11 в границах,  указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее – земельные участки).  

Срок действия договора аренды установлен до 27.02.2018 (дополнительное  соглашение № 27 от 27.02.2015).  

08.02.2019 Администрация Томского района, ссылаясь на статьи 621, 610 ГК РФ,  подготовила в адрес истца предупреждение об отказе от договора аренды земельного  участка.  

13.02.2019 предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка  направлено в адрес ДНП «Лесные горки».  

14.03.2019, согласно пункту 6.6 договора аренды, договор считается прекращенным  (в судебном заседании 13.11.2019 представитель ответчика уточнил позицию  относительно даты прекращения договора аренды в связи отказом – 14.03.2019 – через  месяц после направления предупреждения об отказе от договора (а не 08.03.2019)).  

Как установлено судебными актами по делам №№ А67-2995/2018, А67-4516/2018,   № А67-4277/2019 ДНП «Лесные горки» арендует у Администрации Томского района по  договору аренды земельного участка № 217 от 25.11.2011 в редакции дополнительных  соглашений № 118 от 10.10.2013, № 96 от 19.09.2014 земельные участки: Томский район,  окр. д. Кисловка, уч. № 10/1; кад. номер 70:14:0100039:602; Томский район, окр. д.  Кисловка, уч. № 10/1-2; кад. номер 70:14:0100039:604; Томский район, окр. д. Кисловка,  

уч. № 11/1; кад. номер 70:14:0100039:589; Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11/2;  кад. номер 70:14:0100039:592; Томский район, окр. д. Кисловка, уч. № 11; кад. номер  70:14:0100039:591 (далее – земельные участки); право собственности Администрации  Томского района на земельные участки зарегистрировано, сведения о правах внесены в  ЕГРН, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, сведения о  соответствующих правах (обременениях) внесены в ЕГРН.  

В связи с изданием постановления Администрации Заречного сельского поселения  от 11.12.2017 № 623 об утверждении проекта планировки и проекта межевания  территории ДНП «Лесные горки», постановления Администрации Заречного сельского  поселения от 21.12.2017 № 643 о присвоении адресов образованным земельным участкам  ДНП «Лесные горки» 17.01.2018 обратилось в Администрацию Томского района с  заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной  регистрации прав на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом  планировки и проектом межевания территории ДНП «Лесные горки».  

Администрация Томского района обратилась (через МФЦ) в Управление  Росреестра по Томской области с заявлениями (5 шт., по числу земельных участков), в  которых просила осуществить государственный кадастровый учет образуемых в  результате раздела земельных участков и государственную регистрацию прав на  образуемые участки.  

01.08.2019 присвоены кадастровые номера 124-ем земельным участкам (в  материалы дела ответчиком представлены 124 выписки из ЕГРН), образованных из 5-ти  земельных участков, являющихся предметом договора аренды, что подтверждается  выписками из ЕГРН в отношении образованных земельных участков. Категория  земельных участков, поставленных на кадастровый учет, – земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.  

18.03.2019 Администрацией Томского района издано постановление № 269-з «О  прекращении ДНП «Лесные горки» аренды земельных участков в окр. д. Кисловка»,  которым закреплено прекращение 14.03.2019 ДНП «Лесные горки» аренды земельных  участков из земель сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.  

Таким образом, решением Арбитражного суда Томской области от 14.11.2019 по  делу № А67-8684/2019 признан законным отказ администрации от договора аренды  земельного участка № 217 от 25.11.2011 в редакции дополнительных соглашений № 118  от 10.10.2013, № 96 от 19.09.2014.  

31.05.2021 Администрация Томского района обратилась в Департамент лесного  хозяйства Томской области с письмом № 02-33/1445, в котором просила исключить из  

земель лесного фонда 123 земельных участка, образованных путем раздела пяти  земельных участков, находившихся в собственности муниципального образования  «Томский район», в том числе путем раздела участка с кадастровым номером  70:14:0100039:5 (л. д. 62-68).  

Истец полагал, что спорный земельный участок незаконно находится в  собственности ответчика, обратился в суд с исковым заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил  из того, что истцом не доказан факт пересечения спорного земельного участками с  землями лесного фонда; представленное заключение ФГБУ «Рослесинфорг» суд  оценивает критически, поскольку из данного документа невозможно установить, каким  образом проводилось совмещение, какие инструменты и материалы для этого  использовались, как определено пересечение при отсутствии границ лесного фонда в  системе координат МСК 70; спорный участок с кадастровым номером 70:14:0100039:591  прекратил свое существование в результате раздела на иные земельные участки, снят с  кадастрового учета.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается по существу с судебным  актом суда первой инстанции по следующим основаниям.  

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов  исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных  участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном  кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов Российской Федерации.  

Между тем указанные документы лишь фиксируют категорию земель, но не  определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного  участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.  

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах  лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и  настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)).  

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного  фонда находятся в федеральной собственности.  

Аналогичная норма содержится в статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 №  201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон   № 201-ФЗ).  

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены  Законом № 201-ФЗ.  

Пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности  находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.  

Следовательно, право собственности Российской Федерации на земли лесного  фонда признано в силу закона, а государственная регистрация такого права носит  правоподтверждающий характер.  

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной  собственностью) (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).  

Кроме того, земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте в силу пункта  5 статьи 27 ЗК РФ.  

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество,  принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам  Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения,  автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской  Федерации) (пункт 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в  государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными  объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ).  

Границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные  количественные и качественные характеристики, целевое назначение определяются в  лесоустроительной документации (статья 68 ЛК РФ).  

Таким образом, отнесение земельных участков к землям лесного фонда  осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной  документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для  ведения лесного хозяйства. Документированная информация о составе земель лесного  фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических  характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в Государственном лесном реестре  (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).  

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от  11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на  основании которых осуществляется внесение документированной информации в  государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения  документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы  лесоустройства.  

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного  земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о  государственной регистрации права собственности Российской Федерации, могла бы  служить информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных  выписок и таксационных описаний, поквартальной карты-схемы подразделения лесов  соответствующего лесничества.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №  1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и  значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития  (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной  среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и  выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального  использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее  субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России  и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный  правовой режим.  

 Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О  кадастровой деятельности» установлено, что участки лесного фонда, государственный  кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их  ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним»,  признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а  также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный  соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного  фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку  лесного фонда.  

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда  со статусом «ранее учтенные» не имеют площади и границ, определенных в соответствии  с кадастровым законодательством.  

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр  недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в  текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения)  и состоит, в частности, из:  

1) реестра объектов недвижимости; 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества. 

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения  противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности  земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в отдельные  законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в  сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка  к определенной категории земель.  

Принятие названного федерального закона направлено на устранение  взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (ГЛР) и  ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений  ЕГРН над сведениями ГЛР.  

Согласно части 1 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ информация о границах лесных  участков и правах на них вносятся в государственный лесной реестр на основании  сведений Единого государственного реестра недвижимости.  

Как указано в части 4 названной статьи, сведения о лесных участках подлежат  исключению из государственного лесного реестра органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том  числе на основании заявления заинтересованного лица, в следующих случаях:  

1) установление принадлежности земельного участка к определенной категории  земель в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре  недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих  или правоудостоверяющих документах, в случае их несоответствия сведениям,  содержащимся в государственном лесном реестре;  

2) отнесение в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином  государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными  в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок,  земельного участка из состава земель лесного фонда к землям населенных пунктов, если  

он находится в границах населенного пункта, или к категории земель  сельскохозяйственного назначения в иных случаях;  

3) невозможность использования лесов и осуществления мероприятий по  сохранению лесов на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных федеральным  законом.  

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе  земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ)  указано, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в  государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации,  земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со  сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими  или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок  отнесен к иной категории земель, принадлежность участка к определенной категории  земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином  государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными  в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки,  при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за  исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи.  

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или  предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.  

Согласно части 6 указанной статьи положения части 3 настоящей статьи не  распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых  природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные  участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической  деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения,  если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые  зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного  назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного  органа сведений о результатах проведения государственного надзора, подтверждающих  факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их  использования с нарушением законодательства Российской Федерации.  

Как следует из части 8 этой же статьи, положения части 3 настоящей статьи  применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей  

статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в  части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов  Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об  оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 №  1795-О указал, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории  земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН,  исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и,  соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном  основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и  лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда  Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, положения, устанавливающие  процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН  и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на  защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения  ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве не исключается необходимость  исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности  возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6  статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о  приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к  определенной категории земель.  

 С учетом приведенных положений собственник земельного участка, границы  которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о  которых содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на  участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований  кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о  внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных  законодательных актов в редакции указанного закона с учетом того, что данным  законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.  

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к  правомерному вывод о том, что приоритет сведений ЕГРН по отношению к сведениям  ГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий:  

права ответчика либо предыдущих правообладателей возникли до 01.01.2016; участок не  расположен в границах земельных участков, перечисленных в части 6 статьи 14 Закона №  172-ФЗ; а в случае расположения в данных границах сведения о выявленных наложениях  доведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не  поступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного  права.  

Из материалов дела следует, что согласно данным Единого государственного  реестра недвижимости 12.11.2014 на спорный земельный участок с кадастровым номером  70:14:0100039:591 зарегистрировано право собственности муниципального образования  «Томский район» с указанием категории земли: земли сельскохозяйственного назначения,  разрешенное использование – для дачного строительства.  

Наложение земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:591  выявлено истцом не позднее 19.02.2021, когда Томский филиал ФГБУ «Рослесмнфорг»  письмом № 68 направил в адрес Департамента лесного хозяйства по Сибирскому  федеральному округу (территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства)  заключение от 19.02.2021 № 10 «О пересечении (наложении) земельного участка с иной  категорией земель на земли лесного фонда», из которого следует, что спорный участок  пересекается с землями лесного фонда (квартал 190, часть выдела 21, квартал 200, части  выделов 6, 8, 9, 21, 22, 23 урочища «Кандинское» Темерчинского участкового лесничества  Тимирязевского лесничества, площадь пересечения 97 485 кв.м.).  

Вместе с тем, иск подан 02.05.2023, то есть по истечении срока, установленного  частью 8 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, в связи с чем к спорным правоотношениям  подлежат применению положения части 3 статьи 14 названного закона.  

В течение трех месяцев со дня выявления указанных сведений в орган регистрации  прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти,  уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке,  имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных  отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на  спорный земельный участок.  

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в  их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, что  согласно положениям части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ сведения ЕГРН являются  приоритетными над сведениями ГЛР относительно земельного участка с кадастровым  номером 70:14:0100039:591, так как права правообладателя на этот земельный участок  

возникли до 01.01.2016, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований  отсутствуют.  

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что согласно положениям части 3  статьи 14 Закона № 172-ФЗ сведения ЕГРН являются приоритетными над сведениями ГЛР  относительно земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100039:591, так как  права правообладателя на этот земельный участок возникли до 01.01.2016 не основан на  законе.  

Данные доводы подлежат отклонению судам, поскольку к спорным  правоотношениям подлежит применению часть 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ,  соответственно, принадлежность земельного участка к определенной категории земель  определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.  

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером  70:14:0100039:591 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства.  

Также податель жалобы полагает, что системное толкование Лесного кодекса  РСФСР от 8 августа 1978 года позволяет сделать вывод о том, что лесоустроительные  документы могли составляться только в отношении лесов, которые образовывали единый  государственный лесной фонд, т.е. располагались на землях лесного фонда, иных лесов  согласно закону в СССР не было.  

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 68.1 ЛК РФ проектирование лесничеств  осуществляется в предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса целях установления  основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты,  воспроизводства лесов.  

Часть 2 статьи 68.1 ЛК РФ устанавливает, что при проектировании лесничеств  осуществляется: определение площади и местоположения границ лесничеств;  проектирование участковых лесничеств (в случае принятия решений об их создании),  определение площади и местоположения их границ; определение местоположения границ  лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; подготовка графического  описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов,  включающего в себя перечень координат характерных точек их границ.  

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 249 «Об  определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их  границ», принятым согласно преамбуле в соответствии со ст. 81 ЛК РФ, п. 5.13.3  Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 283, в целях формирования на  

землях лесного фонда в Томской области территориальных единиц управления в области  использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, определено, что на территории  Томской области создается 21 лесничество, установлены границы лесничеств согласно  приложению, Управлению использования лесов, инвентаризации и лесоустройства  поручено обеспечить подготовку проектов приказов об установлении границ лесничеств  на основании данных проектирования.  

Вместе с тем, текстового, а также графического описания, включающего перечень  географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат  этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного  реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости», приказ Федерального агентства лесного  хозяйства от 11.09.2008 № 249 не содержит.  

Иные доказательства, подтверждающие проектирование лесничества в  соответствии со статьей 68.1 ЛК РФ, истцом также не предоставлены.  

Таким образом, Тимирязевское лесничество является единицей управления  определенной территорией, ни площадь, ни границы которой посредством определения  координат характерных точек таких границ не определены ни приказом Рослесхоза от  11.09.2008 № 249, ни каким-либо иным документом, в связи с чем установить точное  местонахождение Тимирязевского лесничества и, как следствие, земельных или иных  участков, расположенных на его территории, невозможно.  

Таксационное описание Темерчинсого участкового лесничества Тимирязевского  лесничества не может являться допустимым доказательством отнесения спорного  земельного участка к землям лесного фонда, поскольку границы лесничеств и лесных  участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями  статьи 68 ЛК РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе проектирование  лесничеств, лесопарков, лесных участков и таксацию лесов.  

Таксационное описание не может само по себе являться доказательством отнесения  спорного земельного участка к землям лесного фонда, а относится к таксационным  материалам, носящим технический характер.  

Из представленных в дело документов невозможно определить, входит ли в состав  Тимирязевкого лесничества земельный участок с кадастровым номером  70:14:0100039:591.  

Также суд установил, что сам по себе факт составления плана лесонасаждений не  является доказательством того, что указанные на нем земельные участки относятся к  землям лесного фонда, поскольку в соответствии со ст. 118 ЛК РСФР (в ред. от  

08.08.1978) проведение лесоустройства на землях, не входящих в лесной фонд, не  исключалось.  

Схематическая карта территории с распределением территории лесничества и  участковых лесничеств по лесорастительным зонам и лесным районам не может являться  допустимым доказательством по делу, поскольку, как было указано выше, не содержит  сведений, предусмотренных статьей 68.1 ЛК РФ, никем не подписана, не содержит даты и  каких-либо иных обычных реквизитов документов.  

Представленное заключение ФГБУ «Рослесинфорг» суд оценил критически,  поскольку из данного документа невозможно установить, каким образом проводилось  совмещение, какие инструменты и материалы для этого использовались, как определено  пересечение при отсутствии границ лесного фонда в системе координат МСК 70.  

На основании изложенного, истцом не доказан факт пересечения спорного  земельного участками с землями лесного фонда.  

Также судом установлено, что удовлетворение исковых требований невозможно  ввиду отсутствия предмета спора - спорный участок с кадастровым номером  70:14:0100039:591 прекратил свое существование в результате раздела на иные земельные  участки, снят с кадастрового учета, при этом истец об изменении исковых требований не  заявлял.  

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании  норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения,  направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных  доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения  обжалуемого судебного акта.  

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является  законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не  допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных  статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда  апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.08.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А673650/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного  хозяйства Томской области - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд принявший  решение.  

Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судей, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

Председательствующий Л.Н. Апциаури 

Судьи   Е.В. Афанасьева 

 ФИО1