Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3276/2024

22 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2024 года.      Полный текст  постановления изготовлен 22 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Козловой Т.Д.

судей                                       Воробьевой Ю.А, Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии  в заседании:

представители лиц, участвующие в деле, не явились 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман»

на решение от  13.05.2024

по делу № А37-2387/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по иску муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман»

к публичному акционерному обществу Энергетики и Электрификации «Магаданэнерго»

о признании незаконным решения о введении полного ограничения режима электропотребления и отмене уведомления об ограничении режима электропотребления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по  Магаданской области; Прокуратура Магаданской области, Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – МУП «ТЭС», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго») о признании незаконным решения о введении полного ограничения режима электропотребления согласно уведомлению №МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 с учетом письма от 23.08.2023 №МЭ/20-18-19-3561 о переносе ограничения на 24.08.2023 с 11 часов 00 минут незаконным и отмене уведомление №МЭ20-18-19-3249 от 08.08.2023 об ограничении режима электропотребления за задолженность с учетом последующих переносов дат ограничения.

Решением суда от  13.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит отменить решение суда от 13.05.2024, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судом не дана правовая оценка неправомерным действиям ответчика в части включения в задолженность текущих платежей и по этой причине несогласования графика погашения задолженности, что явилось препятствием для реализации права МУП «ТЭС» на погашение задолженности в соответствии с графиком. Полагает, что до получения данных документов, по какой бы причине они не были направлены в адрес энергоснабжающей организации, у ответчика отсутствует право введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.  Ссылается на то, что пунктом 16.1 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 установлено, что в случае если в установленный срок исполнителю не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, потребитель обязан в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, однако, судом не исследован факт исполнения истцом данной  обязанности. 

Прокуратура Магаданской области в отзыве на жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку не обеспечили.

От представителя ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» 04.07.2024 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

Ходатайство судом апелляционной инстанции одобрено, представителю предоставлена возможность участия в судебном заседании, посредством онлайн в режиме веб-конференции.

Однако, представитель, заявивший ходатайство об участии в судебном заседании посредством систем веб-конференции, в процессе судебного заседания к онлайн-заседанию не подключился, о наличии технических проблем суду не сообщил.

Суд апелляционной инстанции, установив, что технические неполадки со стороны суда отсутствуют, представителю ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, приходит к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в его отсутствие.

Следует отметить, что действий по оперативной связи с судом в целях заявления ходатайства об объявлении перерыва или отложении судебного заседания в связи с невозможностью сеанса онлайн-конференции, представитель ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» также не предпринял.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Установлено, что МУП «ТЭС» создано постановлением администрации Сусуманского городского округа от 07.04.2021 №118, из Устава которого следует, что его основными видами деятельности является организация в пределах Сусуманского округа теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения и электроснабжения населения и иных категорий потребителей; эксплуатация наружных систем теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения; производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей и др.

Также Уставными видами деятельности являются организация в пределах Сусуманского городского округа решения социальных задач, выполнение работ и услуг для нужд Сусуманского городского округа, расширение рынка товаров и услуг.

Далее, как следует из материалов дела, МУП «ТЭС» приступило к осуществлению деятельности с июня 2021 года.

Так, правоотношения по поставке электрической энергии на объекты МУП «ТЭС» с ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» урегулированы договором электроснабжения №19э127/30/33 от 27.05.2021.

ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» осуществляет поставку электрической энергии на территории Сусуманского городского округа, в том числе для нужд МУП «ТЭС» в ведении которого находятся здание котельной «Центральная» и здание котельной «Берелех».

При этом, тепло-водоснабжение муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» осуществляется с применением котельного и распределительного оборудования, запитанного электроэнергией от централизованных электрических сетей ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго».

Постановлением Администрации округа от 23.11.2021 №502 МУП «ТЭС» наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и присвоением статуса единой теплоснабжающей организации на территории г.Сусумана и пос.Холодный.

В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, МУП «ТЭС» на вышеуказанных территориях округа является единственным гарантирующим поставщиком и теплоснабжающей организацией.

Вместе с тем, с начала деятельности Предприятия в 2021 году дебиторская задолженность последнего по состоянию 31.12.2021 составила      23 034, 4 тыс.руб., уровень расчетов за 2021 год - 24, 5 %; в 2022 году уровень расчетов составил 0 %. Дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2022 составила 102 734,5 тыс. руб., прирост задолженности с начала года составил    79 700,1 тыс.руб.

Однако, в 2023 году, в связи с поступлением на расчетный счет МУП «ТЭС» субсидий, денежные средства в размере 106 193,8 тыс.руб. по исполнительным листам списаны УФССП в пользу ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго».

Таким образом, по состоянию на 01.09.2023 общая задолженность Предприятия по данному договору за период январь-июль 2023 года составила 46 642,5 тыс. руб.

При этом, задолженность за потребляемую электрическую энергию МУП «ТЭС» на регулярной основе взыскивалась в судебном порядке.

В связи с чем, МУП «ТЭС» в адрес ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» направило график погашения задолженности, который последним не согласован, поскольку в нем не учитывались текущие платежи.

Далее, в связи с ненадлежащим исполнением Предприятием своих обязательств по договору №19э127/30/33 от 27.05.2021 в части оплаты электрической энергии ПАО ЭиЭ«Магаданэнерго» инициировало процедуру введения ограничения режима электропотребления путем направления в адрес Предприятия 08.08.2023 уведомления о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления в связи с образовавшейся задолженностью.

Так, указанным уведомлением МУП «ТЭС» предписывается, что в случае невыполнения требований об оплате, последнее обязано самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии на котельных «Берелех» и «Центральная»; ограничение предложено выполнить самостоятельно 18.08.2023 до 12-00 час.

Однако, Предприятием данное требование не исполнено, в связи чем ограничение перенесено на 22.08.2023, на 23.08.20233, на 24.08.2023, соответственно. 

Таким образом, основанием введения ограничения послужило наличие задолженности за потребленную электроэнергию по состоянию на 08.08.2023 в размере 46 863 233,99 руб.

Предприятие, не согласившись с оспариваемым уведомлением, обратилось в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Также в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области 23.08.2023 поступило заявление МУП «ТЭС» на  действия ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» по вопросу введения полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении котельных, расположенных на территории Сусуманского муниципального округа (Здание котельной «Центральная», Здание котельной «Берелех»), из которого следует, что, по мнению Предприятия, действия ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» содержат признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так, в рамках рассмотрения заявления МУП «ТЭС» антимонопольным органом установлено, что в производстве суда первой инстанции рассматривается данное дело.

В связи с чем, в соответствии с частью 11 статьи 44 Федерального закона №135-ФЗ антимонопольным органом принято решение о необходимости отложения принятия решения по результатам рассмотрения заявления МУП «ТЭС» до принятия и вступления в силу решения Арбитражного суда Магаданской области по делу №А37-2387/2023.

При этом, согласно проведенному антимонопольным органом  анализу состояния конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) в Магаданской области по итогам 2021 года (аналитический отчет от 28.03.2022), в границах Магаданской области доля группы лиц ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» от общей поставки электрической энергии составляет 62,75 %, а в Сусуманском городском округе – 100 %.

Таким образом, антимонопольным органом сделан вывод, что на общество распространяются запреты, установленные статьей Закона о защите конкуренции, хотя само по себе наличие у хозяйствующего субъекта доминирующего положения на соответствующем товарном рынке не может рассматриваться как нарушение.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к следующему. 

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями, за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В силу пункту 7 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ, Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает:

- обязательность предварительного (не менее чем за пять рабочих дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления;

- обязательность введения предварительного частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, перед полным ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, для категорий потребителей, определяемых Правительством Российской Федерации;

- запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;

- ответственность за нарушение порядка ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, повлекшее за собой причинение убытков потребителям и (или) продавцам электрической энергии;

- обязательность установки устройств, предназначенных для удаленного и (или) автоматизированного введения ограничения режима потребления электрической энергии (далее - технические средства удаленного ограничения), в определенных этим порядком случаях;

- меры по социальной защите граждан Российской Федерации, в том числе по выплате им компенсаций на оплату стоимости электрической энергии, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до прекращения действия предоставленных обеспечений исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанным в абзаце первом настоящего пункта порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») установлен перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа; государственной власти субъекта Российской Федерации).

Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации.

Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (председателю высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) обращения о включении в указанный перечень информации о принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и о наличии либо об отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони, а сетевые организации и гарантирующие поставщики при наличии у них соответствующей информации вправе направлять такие обращения в отношении указанных потребителей.

В соответствии с Указом Губернатора Магаданской области от 30.06.2023 №85-у «Об утверждении перечня потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Магаданской области на 2023 год», действовавшему на момент предполагаемых дат отключения котельных, объекты МУП «ТЭС» не включены в вышеназванный перечень.

При этом, по информации, представленной МУП «ТЭС» в антимонопольный орган, предприятием в сентябре 2022 года в общественную приемную администрации Магаданской области подано заявление о включении предприятия в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, с приложением перечня энергообъектов МУП «ТЭС», однако, до настоящего времени ответ не получен.

Постановлением Сусуманского городского округа от 23.11.2021 № 502 МУП «ТЭС» наделено статусом гарантирующей организации осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение.

Также Предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Сусуман и п. Холодный.

Согласно Уставу МУП «ТЭС», утвержденному постановлением Главы администрации Сусуманского городского округа от 22.04.2021 №142, Предприятие является коммерческой организацией, основной целью деятельности которого является извлечение прибыли.

Предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и решения социальных задач направленных на реализацию запросов населения, предприятий, учреждений, организаций по оказанию коммунальных и жилищных услуг.

МУП «ТЭС» осуществляет в том числе, работы и услуги по решению социальных задач, а именно теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и электроснабжение населения и иных категорий граждан Сусуманского городского округа.

Наряду с этим, как верно указано судом первой инстанции,  потребителями услуг МУП «ТЭС» являются граждане-потребители (жилые и многоквартирные дома), бюджетные организации (детские сады, школы, больницы, иные объекты социальной сферы), магазины, административные здания, которые не имеют задолженности и не нарушают закон.

В связи с чем, что также верно указано судом первой инстанции, электроэнергия, поступающая на объекты котельных «Центральная», «Берелех» является необходимым элементом технологического процесса по производству пара и горячей воды (тепловой энергии). Прекращение подачи электроэнергии на данные объекты исключает возможность обеспечения тепловой энергией большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с Приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которой может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», относят в том числе:

- организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (пункт 2);

- угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров (пункт 3).

Так, при указанных обстоятельствах, антимонопольным органом по результатам предварительного рассмотрения сделан вывод о возможности отнесения МУП «Теплоэнерго Сусуман» к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Сусуманского городского округа.

Согласно пункту 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Установлено, что МУП «ТЭС» приступило к осуществлению деятельности с июня 2021 года, правоотношения по поставке электрической энергии на объекты Предприятия («абонент»/«исполнитель») с ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» («энергосбытовая организация»/ «энергоснабжающая организация»), урегулированы договором электроснабжения от 27.05.2021                №19э127/30/33, согласно которому «энергоснабжающая организация» обязуется подавать электроэнергию в соответствии с III категорией надежности электроснабжения в пределах согласованной к использованию мощности, указанной в приложении № 1 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии «потребителю», а «потребитель» обязуется своевременно оплачивать приятую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

В приложении №1а указан договорной объем поставки электроэнергии, согласно которому к объектам электроснабжения потребителя относятся в том числе: Здание котельной «Центральная», «Здание котельной «Берелех».

В силу пункта 2.2.1 договора  «энергоснабжающая организация» имеет право инициировать введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения «потребителем» обязательств по оплате электрической энергии, если это привело к образованию задолженности «потребителя» перед «энергоснабжающей организацией» по основному обязательству, возникшему из договора электроснабжения, в том числе обязательству по предварительной оплате, а также в иных случаях предусмотренных законодательством РФ.

Пунктом 3.1.3 договора, в действующей редакции, предусмотрено, что «потребитель» обязан производить расчеты за электроэнергию в порядке, предусмотренном разделом договора. 

Согласно пункту 5.3 договора производятся в следующем порядке:

- в срок до 10 числа текущего месяца, «потребитель» самостоятельно платежным поручением или наличными денежными средствами, производит оплату в размере 30% стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата,

- в срок до 25 числа текущего месяца «потребитель» самостоятельно платежным поручением или наличными денежными средствами, производит оплату в размере 40 % стоимости электрической энергии в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата.(окончательный расчет - в течение 5 календарных дней с момента снятия показаний приборов учета за расчетный период (п.3.1.9), «энергоснабжающая организация» оформляет акт приема-передачи и счет-фактуру на сумму стоимости электроэнергии, потребленной за данный расчетный период.

Потребитель обязуется оплатить стоимость объема покупки электрической энергии за расчетный период в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки и потребления электроэнергии, с учетом суммы платежей, произведенных в соответствии с указанными пунктами.

Обязательства по оплате электрической энергии, предусмотренные договором, считаются исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет энергоснабжающей организации.

Вместе с тем, установлено, что с начала деятельности МУП «ТЭС» в 2021 году дебиторская задолженность предприятия по состоянию на 31.12.2021 составила 23 034, 4 тыс.руб., уровень расчетов за 2021 год составила 24, 5 %; в 2022 году уровень расчетов составил 0 %. Дебиторская задолженность по состоянию на 31.12.2022 составила 102 734, 5 тыс. руб., прирост задолженности с начала года составил 79 700, 1 тыс. руб.; в 2023 году, в связи с поступлением на расчетный счет МУП «ТЭС» субсидий, денежные средства в размере 106 193, 8 тыс. руб. по исполнительным листам списаны УФССП в пользу ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго». 

Так, по состоянию на 01.09.2023 общая задолженность предприятия по договору за период января по июль 2023 года составляет 46 642,5 тыс. руб.

Таким образом, за все время деятельности уровень расчетов МУП «ТЭС» с ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» за потребленную электрическую энергию с учетом платежа в размере 106 193,8 тыс. руб. составил 70,4 %, задолженность по состоянию на 01.09.2023 –  46 642, 5 тыс. руб.

Помимо этого, за время работы МУП «ТЭС» оставлено без внимания обращения ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» по оплате образовавшейся  задолженности, продолжая неоплачиваемое потребление электрической энергии.

Задолженность за потребленную электрическую энергию МУП «ТЭС» взыскивалась на регулярной основе в судебном порядке.

Вместе с тем, как вышеуказано, со стороны МУП «ТЭС» в адрес ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» поступил график погашения задолженности (исх. от 29.08.2023 Na 782),  который последним не согласован в силу того, что в нем не учитывались текущие платежи.

При этом, данное бездействие потребителя ведет к возникновению ущерба ПАО «Магаданэнерго» в особо крупном размере, в связи с чем ранее ПАО «Магаданэнерго» обращалось в правоохранительные органы с соответствующим заявлением.

Так, во исполнение положений Федерального закона №35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно подпункту 3 (1) пункта 2 указанных Правил ограничения величина технологической и (или) аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV Правил.

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил ограничения предусмотрено, что  ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил ограничения ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 Правил.

Из пункта 7 Правил ограничения следует, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил ограничения должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением МУП «ТЭС» своих обязательств по договору от 27.05.2021 № 19э127/30/33 в части оплаты электрической энергии ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» инициировало процедуру введения ограничения режима электропотребления путем направления в адрес Предприятия 08.08.2023 уведомления о необходимости самостоятельного ограничения режима потребления в связи с образовавшейся задолженностью. 

В силу пунктов 8(1), 8(2) Правил ограничения, уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:

а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

в) основание введения ограничения режима потребления;

г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении;

д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

ж) дата введения полного ограничения режима потребления;

з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования;

к) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

л) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

м) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Установлено, что содержание направленного в адрес МУП «ТЭС» уведомления ПАО «Магаданэнерго» соответствует требованиям пунктов 8(1), 8(2) Правил ограничения.

При этом установлено, что отсутствие в уведомлении ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» информации о введении ограничения Предприятию в рамках указанной в акте согласования аварийной и (или) технологической брони, обусловлено тем, что ПАО ЭиЭ«Магаданэнерго» во взаимоотношениях с МУП «ТЭС» использует Акт согласования аварийной и (или) технологической брони от 28.05.2021, согласно которому согласования аварийной и (или) технологической брони для объектов, в отношении которых предприятие должно было осуществить введение режима самоограничения потребления электрической энергии, аварийная бронь в летний период не предусмотрена. Уровень аварийной брони предусмотрен только в зимний период времени.

В силу пункта 10 Правил ограничения одновременно с направлением уведомления потребителю, относящемуся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, исполнитель обязан направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Так, информация о возможности ввода ограничении режима электропотребления в отношении МУП «ТЭС» направлена Главе МО «Сусуманский городской округ», Министру строительства, ЖКХиЭ Магаданской области, Руководителю Ростехнадзора, Начальнику ГУ МЧС России по Магаданской области, Первому заместителю председателя Правительства Магаданской области, что, в свою очередь, свидетельствует о формальном соблюдении ограничения ПАО «Магаданэнерго» требований пункта 10 Правил ограничения.

В соответствии  пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу пункта 16 Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению, полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

На основании пункта 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение трех дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение двух месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае  если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Установлено, что Предприятию после получения уведомления от 08.08.2023 необходимо было самостоятельно разработать и (или) направить в адрес ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» план мероприятий по обеспечению готовности введения полного ограничения электрической энергии и выполнить указанные мероприятия в срок не превышающий 6 месяцев, после чего направить инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления.

В силу абзацев 2, 4 пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возможно только при устранении возможности наступления указанных последствий.

Пунктом 10 (1) Правил ограничения предусмотрено, что введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Однако, указанные требования законодательства МУП «ТЭС» не исполнены: план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, а также уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в адрес ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» не предоставлялись.

Ввиду чего, ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» вынуждено неоднократно переносило мероприятия по ограничению поставки электроэнергии (письма от 22.08.2023 № МЭ/20-18-19-3548, от 23.08.2023 № МЭ/20-18-19-3561, от 24.08.2023 № МЭ/20-18-19-3616, от 25.08.2023 № МЭ/20-18-25-3120).

Также, на момент рассмотрения судом первой инстанции дела по существу ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» так и не реализовано установленное законодательством право.

В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают неправомерность требования Предприятия о признании незаконным решения ПАО ЭиЭ«Магаданэнерго» о введении полного ограничения режима электропотребления согласно уведомлению  от 08.08.2023 № МЭ20-18-19-3249 и, соответственно, неправомерность требования об отмене уведомления от 08.08.2023 № МЭ20-18-19-3249 об ограничении режима электропотребления.

При  этом, содержащиеся в оспариваемом уведомлении сведения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены в ходе судебного разбирательства. 

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Предприятием доказательств обратного не представлено.

Положениями статьи  198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, как верно указано судом первой инстанции, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Вместе с тем, по результатам исследования оспариваемого уведомления установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; содержание оспариваемого ненормативного акта соответствует положениям федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований, в связи с чем, правомерно отказал в их удовлетворении.  

Доводы жалобы о том, что судом не дана правовая оценка неправомерным действиям ответчика в части включения в задолженность текущих платежей и по этой причине несогласования графика погашения задолженности, что явилось препятствием для реализации права МУП «ТЭС» на погашение задолженности в соответствии с графиком, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку неуказание потребителем текущих платежей ведет к возникновению ущерба ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго» в особо крупном размере, тогда как заявителем жалобы доказательств обратному не представлено. 

Доводы жалобы о том, что пунктом 16.1 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 установлено, что в случае если в установленный срок исполнителю не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, потребитель обязан в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, однако, судом не исследован факт исполнения истцом данной  обязанности, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт выполнения Предприятием мероприятий по подготовке к ограничению режима электропотребления.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что судебный акт соответствует нормам материального права, тогда как несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в данном деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в рамках его рассмотрения, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть возникший спор.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения решения суда от 13.05.2024 отсутствуют.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 13.05.202 по делу №А37-2387/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

   Т.Д. Козлова

 

Судьи

Ю.А. Воробьева

 

       И.Е. Пичинина