Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

09.06.2017                                                                                       Дело №А72-1701/2017

Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2017

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

Администрации муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Николаевский район, Ульяновская область, 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

третьи лица:  

Министерство образования и науки Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск,

ФИО2,  г.Ульяновск 

о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 23.12.2016 по делу №13679/04-2016, 

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области  - ФИО3, удостоверение, доверенность; 

без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Администрация муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области   обратилась в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области  (далее - УФАС России по Ульяновской области, Управление) о признании незаконным решения от 23.12.2016 по делу №13679/04-2016, свои действия по покупке здания детского сада по адресу: 

<

...>, считают законными и обоснованными. 

Определением от 13.02.2017 судом принято заявление к производству суда. 

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Ульяновской области, ФИО2. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области заявленные требования не признавали по доводам, изложенным в письменном отзыве №919-04 от 01.03.2017, в дополнении к отзыву №1384-04  от 24.03.2017. 

На основании ст. 156, ч. 2 ст. 200, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Проверив и оценив в судебном заседании доводы сторон и лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по правилам частей 4 и 7 этой же статьи по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что согласно Приложения 12 к Закону Ульяновской области от 02.12.2014 N 190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено распределение субсидий бюджету МО «Николаевский район» Ульяновской области на модернизацию региональной системы дошкольного образования на 2015 год в размере 19 580 000 руб.

26.12.2014 гр. ФИО2 направил заявление в Администрацию МО«Николаевский район» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровымномером 73:09:020203:1067, расположенного по адресу: 

<

...>, для использования под производственные территории.

В подтверждение соблюдения процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта представлено печатное издание «Вести района» от 15.01.2015 (№1), в котором опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением от 20.02.2015 №204 Администрация МО «Николаевский район» предоставила в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:09:020203:1067, расположенный по адресу: 

<

...> для использования под производственные территории.

24.02.2015   с гр.  ФИО2 заключен договор аренды запрашиваемого земельного участка на срок с 24.02.2015 по 31.12.2015 для использования под производственные территории. 

20.05.2015 Министерством образования и науки РФ и Правительством Ульяновской области  заключено соглашение №08.Т07.24.0845 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ульяновской области в размере 88 111 300 руб. Дополнительным соглашением от 15.07.2015 к данному соглашению сумма изменена на 114 112 700 руб. Кроме того, Дополнительным соглашением указано на создание 230 мест с использованием такого способа, как «Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования».

Согласно пункту 2.3.8 Соглашения Правительство Ульяновской области обязуется в течение 7 дней со дня подписания настоящего соглашения направить в Министерство заявку о перечислении субсидии и перечень объектов капитального строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений, а также возвращаемых в систему дошкольного образования зданий, используемых не по назначению, и приобретаемых зданий (помещений) для реализации программ дошкольного образования, включающие наименование объекта, место расположения, форму ввода мест, и т.д. В соответствии с указанным перечнем планировалось приобретение зданий и помещений, расположенных по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, р.п. Николаевка, совокупная стоимость - 22500 тыс. руб., срок ввода объекта в эксплуатацию - декабрь 2015 года, при этом финансирование из регионального бюджета запланировано в размере 2 920,0 тыс. руб.

Согласно Пояснительной записке Администрации МО «Николаевский район» исх. от 29.05.2015 № а-24-1555 о необходимости выкупа дополнительного корпуса МБДОУ Николаевский детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» на 50 мест в р.п. Николаевка Николаевского района Ульяновской области, направленной министру образования и науки Ульяновской области, услугами дошкольного образования в р.п. Николаевка не охвачены 180 детей. 

01.06.2015 гр. ФИО2 направил в Администрацию МО «Николаевский район» заявление о смене разрешенного использования данного земельного участка с «производственные территории» на «детские дошкольные учреждения».

05.06.2015 состоялось заседание дирекции по формированию и сопровождению реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Ульяновской области в 2015 году, на котором утвержден перечень объектов, участвующих в данной программе (п. 6. Приложения №2 - приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования в р.п.Николаевка, совокупная стоимость объекта - 20 000 тыс. руб.).

          09.06.2015 постановлением №597 Администрация МО «Николаевский район» было изменено разрешенное использование земельного участка на «детские дошкольные учреждения», 18.06.2015 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 24.02.2015 №36, согласно которому разрешенное использование земельного участка изменено на «детские дошкольные учреждения».

20.07.2015 Администрация МО «Николаевский район» направила заявку на подключение к ведомственной котельной МП «Сантеплотехсервис» для теплоснабжения здания детского сада на 50 человек по адресу: 

<

...>. В заявке указано, что ТУ необходимы для проектирования указанного объекта. На основании данной заявки ФИО2 выданы ТУ на подключение к ведомственной котельной для теплоснабжения намеченного к строительству объекта - здания детского сада на 50 человек по адресу: 

<

...>.

Также Администрация МО «Николаевский район» направила заявку на получение ТУ для водоснабжения, канализации, предлагаемого к проектированию и строительству объекта (здание детского сада на 50 человек). На основании данной заявки соответствующие ТУ выданы ФИО2

24.08.2015 между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Николаевский район» подписано Соглашение №281 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «Николаевский район» на реализацию мероприятий региональной системы дошкольного образования, в рамках подпрограммы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области на 2014-2018 годы». В соответствии с пунктом 1.3 данного Соглашения размер средств, предоставляемых из областного бюджета на приобретение здания, расположенного в Ульяновской области, Николаевский район, р.п. Николаевка, составляет 19 580 000 руб. Из бюджета МО «Николаевский район» на приобретение данного здания согласно указанному пункту предусмотрено 2 920 000 руб.

25.08.2015 постановлением Правительства Ульяновской области 3482-пр утвержден Комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в 2015 году, утвержденный распоряжением Правительства Ульяновской области от 06.05.2015 №248-пр, в части Приобретение зданий и помещений для реализации образовательных программ дошкольного образования изменен путем указания на создание 230 мест с использованием данного способа (до 25.08.2015 в данном постановлении не предусматривалось использование данного способа создания мест в дошкольных учреждениях).

Постановлением Администрации МО «Николаевский район» № 898 от 03.09.2015 ФИО2 предоставлен в безвозмездное срочное пользование на период строительства с 24.06.2015 по 24.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 73:09:020203:1067, расположенный по адресу: РФ, 

<

...>, общей площадью 1122 кв.м., отнесенный к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «детские дошкольные учреждения». В постановлении также указано на наличие заключенного договора о намерениях от 18.06.15 №5.

Согласно договору № 3 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 04.09.2015 Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации МО «Николаевский район» (Ссудодатель) передает ФИО2 (Ссудополучатель) в безвозмездное срочное пользование земельный участок общей площадью 1122 кв.м., из земель, относящихся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 73:09:020203:1067 расположенный по адресу: РФ, 

<

...>, для разрешенного использования - «детские дошкольные учреждения» с 04.09.2015 по 04.08.2016. Факт передачи указанного земельного участка подтверждается актом его приема-передачи от 04.09.2015.

11.09.2015 постановлением №925 Администрация МО «Николаевский район» утвердила Правила принятия решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность МО «Николаевский район.

16.09.2015 ФИО2 направил заявление в Администрацию МО «Николаевский район» о выдаче градостроительного плана земельного участка под строительство здания детского сада на 50 мест по адресу: 

<

...>.

16.09.2015 ФИО2 направил в АО «Ульяновская сетевая компания» (далее -АО «УСК») заявку на технологическое присоединение здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно указанной заявке планируемый срок проектирования энергопринимающего устройства - сентябрь 2015 года, планируемый срок введения энергопринимающего устройства в эксплуатацию - октябрь 2015 года.

Согласно договору № 627 от 16.09.2015 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «УСК» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя -ФИО2 здания детского сада. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 25 кВт. Согласно п. 2 данного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения здания детского сада, которое будет располагаться по адресу: 

<

...>. Размер платы за технологическое присоединение составляет 21 444 руб. 44 коп. Приложением к договору № 627 являются выданные заявителю ФИО2 технические условия для присоединения к электрическим сетям № 627 от 16.09.2015. Факт оплаты технологического присоединения подтверждается кассовым чеком от 27.10.2015.

18.09.2015 подготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:09:020203:1067.

18.09.2015 ФИО2 направил Главе Администрации МО «Николаевский район» заявление о выдаче разрешения на строительство здания детского сада по адресу: 

<

...>.

21.09.2015 ФИО2 выдано разрешение на строительство здания детского сада на 50 мест.

06.10.2015 составлен технический паспорт нежилого здания - здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно разделу 5 «Проект организации строительства» проектно-сметной документации по зданию рассматриваемого детского сада общий срок строительства объекта с учетом эффективной организационно-технологической последовательности возведения, максимально возможного совмещения строительства, с учетом работ по прокладке инженерных сетей и последовательных работ по благоустройству составит 6 месяцев, в том числе подготовительный период 0,5 мес.

30.10.2015 ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 73:09:020203:1067.

Решением от 11.11.2015 Николаевский районный суд обязал Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, Совет депутатов Муниципального Образования «Николаевский район» Ульяновской области, Управление Образования Администрацию Муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области принять меры к открытию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в р.п. Николаевка для обеспечения местами детей, состоящих на учете на их получение.

В соответствии с договором от 30.11.15 произведена оценка здания детского сада ИП ФИО4 Согласно отчету № 03/11/15 объект оценен в 23 000 000 руб.

В соответствии с договором от 30.11.15 произведена оценка здания детского сада OOО «ЦенСо». Согласно отчету № 0-151130-1 объект оценен в 22 500 000 руб.

В соответствии с договором от 30.11.15 произведена оценка здания детского сада ИП ФИО5 Согласно отчету № 15/11/15 объект оценен в 23 400 000 руб.

Согласно справке отдела строительства и архитектуры управления ТЭР, ЖКХ, строительства и дорожной деятельности Администрации МО «Николаевский район» от 27.11.2015 № 114 по состоянию на 27.11.2015 на территории р.п. Николаевка имелось единственное здание, расположенное по адресу: 

<

...>.

01.12.2015 постановлением №1213-П утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета МО «Николаевский район» Ульяновской области.

01.12.2015 Единой комиссией Администрации МО «Николаевский район» рекомендовано заказчику - Администрации МО «Николаевский район» приобрести у гражданина ФИО2 нежилое отдельно стоящее здание площадью 382, 8 кв.м. по адресу: 

<

...>, по наименьшей оценочной стоимости 22 500 000 руб. (согласно отчету ООО «ЦенСо»).

02.12.2015 издано постановление №1219 «О бюджетных инвестициях на приобретение объекта недвижимого имущества по адресу: 

<

...>», согласно которому     постановлено  приобрести  нежилое  здание  путем   выделения  бюджетных ассигнований из бюджета МО «Николаевский район» на приобретение данного здания с планируемым сроком ввода - 2015 год, со стоимостью приобретения - 22 500 000 руб.

03.12.2015 по итогам заседания комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования МО «Николаевский район» рекомендовано приобрести нежилое здание по наименьшей цене, предложенной ООО «ЦенСо» - 22,5 млн. руб.

04.12.2015 зарегистрировано право собственности ФИО2 на здание детского сада.

17.12.2015 по итогам заседания комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ульяновской области признано необходимым приобретение здания детского сада на 50 мест по адресу:   

<

...>, для нужд администрации МО «Николаевский район» с ценой контракта 22,5 млн. руб.

22.12.2015 Администрация МО «Николаевский район» заключила контракт с гр. ФИО2 на приобретение здания, расположенного по адресу: 

<

...>, для нужд МО «Николаевский район» с ценой контракта 22,5 млн. руб. (Акт приема-передачи от 22.12.2015). Оплата по контракту произведена платежными поручениями.

21.01.2016 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом иземельным отношениям Администрации МО «Николаевский район» и МБДОУ Николаевский детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» заключен договор о закреплении за последним муниципального имущества на праве оперативного управления.21.01.2016 составлен соответствующий акт приема-передачи имущества.

26.02.2016 за МБДОУ Николаевский детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанное здание детского сада.

С учетом изложенного, по убеждению суда, основанному на оценке совокупности имеющихся в деле доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, действия Министерства образования и науки Ульяновской области, «Николаевский район» правомерно были признаны Управлением нарушающими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в совершении действий по соглашению, направленных на приобретение здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (без использования конкурентных процедур).

Суд соглашается с выводами Управления о том, Администрацией МО «Николаевский район» выбор способа в виде приобретения здания детского сада был осуществлен до окончания его строительства, об этом свидетельствуют пояснения представителей Администрации, данные при рассмотрении в Николаевском районном суде иска прокурора Николаевского района. В частности, в представленном в материалы дела решении Николаевского районного  суда Ульяновской области  от 11.11.2015 отражено, что «доводы ответчиков сводятся к тому, что администрацией муниципального образования и Управлением образования  предприняты необходимые меры к обеспечению в 2015 году детей, местами в дошкольных группах детских учреждений, а именно строительство дополнительного корпуса детского сада, завершение которого планируется к 23.12.2015 года».

Администрацией осуществлены действия по выдаче разрешений на строительство,    предоставлению    земельного    участка   с    нарушением    земельного законодательства, определению способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании.

Согласно п.п.1, п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции №72 от 28.12.2013) предоставление земельного участка  для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Постановлением от 20.02.2015 №204 Администрация МО "Николаевский район" предоставила в аренду вышеуказанный земельный участок для использования под производственные цели. 

На основании заявки Администрации  МО «Николаевский район» от 20.07.2015 на подключение к ведомственной котельной МП "Сантеплотехсервис" для теплоснабжения здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО2 выданы ТУ на подключение  к ведомственной котельной для теплоснабжения намеченного к строительству здания детского сада. 

Таким образом, Администрацией МО «Николаевский район» нарушен порядок предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>.

Кроме того, решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 14.02.2017, оставлено в силе постановление УФАС России по Ульяновской области от 16.12.2016, главе Администрации МО «Николаевский район» назначено административное наказание  по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в вину вменено заключение 22.12.2015 муниципального контракта на покупку здания детского сада по адресу: 

<

...>, у единственного поставщика.  Решением Ульяновского областного суда от 06.04.2017 по делу №7-122/2017 указанное решение Николаевского районного суда Ульяновской области оставлено без изменения. 

Согласно статье 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела. Частью 2 ст. 39.10 ЗК РФ установлен круг лиц, с которыми можно заключить договор безвозмездного пользования земельным участком. Из анализа указанной нормы усматривается, что с гр. ФИО2 04.09.2015 договор безвозмездного пользования не мог быть заключен.

Министерством также осуществлены действия по определению способа ввода новых мест в детских садах в муниципальном образовании и финансированию приобретения данного объекта до ввода объекта в эксплуатацию и начала его функционирования, что свидетельствует о том, что приобретение детского сада по адресу: 

<

...> было запланировано до его постройки.

Таким образом, в действиях Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Николаевский район» усматриваются намеренные действия, направленные на финансирование приобретения здания детского сада, месторасположение которого определено до его ввода в эксплуатацию, предоставление земельного участка под строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа строящегося здания детского сада.

Согласно пункту 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключение контракта с единственным поставщиком возможно в случае заключения контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 4 ст. 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом в п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Суд признает обоснованными и соглашается с выводом Управления, что из совокупности изложенных выше обстоятельств следует, что неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, ограничивает конкуренцию на рынке строительных работ.

Приведенные выше определенная последовательность совершения и взаимосвязанность действий Министерства образования и науки Ульяновской области, Администрации МО «Николаевский район» свидетельствуют о наличии между ними согласованных действий, которые привели к ограничению доступа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Действия по соглашению (договоренности, возможной, в том числе, в устной форме), направленных на отчуждение без использования конкурентных процедур здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

...>, с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушают п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Согласно ст.  16 Закона о защите конкуренции введен запрет на антиконкурентные соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, а также запрет на осуществление указанными органами и организациями согласованных антиконкурентных действий.

Таким образом, из взаимосвязанных положений Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении государственным органом и хозяйствующим субъектом статьи 16 Закона о защите конкуренции является принятие акта либо совершение согласованных действий, которые бы создали условия и возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Из Закона о защите конкуренции следует, что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

При этом, пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Учитывая изложенное, суд не находит законных оснований для признания недействительным (незаконным) оспариваемого заявителями решения Управления от 23.12.2016 по делу №13679/04-2016.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении заявленных требований отказать.

     Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                     М.В.Страдымова