АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17722/2023

5 марта 2024 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2024 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Пролом» (ОГРН 

<

***>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

При участии в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора:

- Арбитражный управляющий ФИО2 

- Саморегулируемая организация союз "Арбитражных управляющих «Правосознание».

- ООО СК  «Арсеналъ»

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

о признании незаконным и отмене решения,

 

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенности  от 23.05.2023 диплом, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.03.2023

от третьих лиц – не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер «Пролом» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит:

- признать недействительным решение комиссии, оформленное протоколом №1 от 10.02.2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии СИМ 50085 ТЭ дата регистрации 08.04.2016 Обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Пролом» с целью разведки и добычи известняков Проломного месторождения участок Восточный, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.

Определением суда от 7 июля 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. 

31 августа 2023 года суд назначил дело к судебному разбирательству. 

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены арбитражный управляющий ФИО2, СРО "Арбитражных управляющих «Правосознание», ООО СК  «Арсеналъ» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Протокольным определением судом приняты к рассмотрению уточненные требования, касающиеся отмены протокола №1 от 10.02.2023 года о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии СИМ 50085 ТЭ дата регистрации 08.04.2016 только в части заявителя. 

Заинтересованное лицо указало, что дополнительного времени для ознакомления с уточненным заявлением необходимости нет. 

Заявитель просил признать незаконным протокол профильного министерства в части досрочного прекращении лицензии, поскольку общество находилось в процедуре банкротства и не могло исполнить требования лицензирующего органа.  

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просило отказать, указав, что нахождение организации в процедуре банкротства правового значения для прекращения лицензии не имеет.  

Третьи лица отзыв по делу не представили. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Пролом» имело лицензию на пользование недрами серии СИМ № 50085, вид лицензии ТЭ, дата регистрации Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 08.04.2016, с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча известняков Проломное месторождение участок Восточный в Белогорском районе Республики Крым, сроком действия до 03.06.2035 года.

27 апреля 2022 года Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым своим уведомлением за исх. №5652/102-10 сообщило, что о необходимости в срок до 01.01.2023 года выполнить, согласовать и утвердить в установленном порядке корректировку Технического проекта на разработку Восточного участка Проломного месторождения пильных известняков, в части приведения календарного плана работ по добыче полезного ископаемого в соответствии с фактическими запасами и уровнями добычи полезного ископаемого.

В ответ письмом от 15.12.2022 года вх. №63984 ООО «Карьер Пролом» уведомило Министерство о том, что устранить нарушения, указанные в уведомлении № 5652/102-10 от 27.04.2022 года, не представляется возможным, так как в отношении Общества введена процедура банкротства, однако в виду наличия лица, имеющего намерения удовлетворить все требования кредиторов и прекратить процедуру банкротства, Заявитель просил Заинтересованное лицо продлить срок исполнения уведомления № 5652/102-10 от 27.04.2022 года до 31.12.2023.

Так же письмом от 20.12.2022 года ООО «Карьер Пролом» просило Заинтересованное лицо продлить срок исполнения уведомления № 5652/102-10 от 27.04.2022 года до 31.12.2023 на основании Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 за № 353.

Своим ответом от 26.12.2022 за исх.№64421/1 профильное министерство сообщило об отсутствии оснований для продления срока действия уведомления.

10 февраля 2023 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участниками недр, внесение изменений, переоформления лицензии на право пользования недрами, прекращения права пользования недрами, в том числе, досрочного приостановления осуществления права пользования и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым было принято решение о досрочном прекращении лицензии на пользование недрами серии СИМ № 50085 на основании п.п. 1 п. 29 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Республики Крым и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым.

В связи с окончанием процедуры банкротства в отношении ООО «Карьер Пролом» и назначением нового руководителя, Общество письмом-запросом от 17.05.2023 года исх. № 17/05-23 обратилось в адрес Министерства с просьбой предоставить ответы на ранее поданные письма с просьбой о продлении срока выполнения уведомления № 5652/102-10 от 27.04.2022 года до 31.12.2023 года, а также подтвердить или опровергнуть информацию об аннулировании лицензии СИМ 50085 ТЭ дата регистрации 08.04.2016.

01 марта 2023 года министерство своим письмом за исх. №25641/3-09 сообщило, что право пользования недрами на основании решения комиссии №1 от 10.02.2023 прекращено с 28.02.2023. 

Указанное письмо было направлено в адрес Общества 02 марта 2023 года и согласно почтовому идентификатору №29502278016370 было возвращено 06 апреля 2023 года в адрес отправителя по истечению срока хранения. 

Своим ответом от 22.05.2023 г. исх. № 19881/1, Министерство сообщило, что в адрес Общества были направлены ответ от 26 Л2.2022 № 64421/1 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502278003172) и выписка из протокола заседания Комиссии, направленная сопроводительным письмом от 01.03.2023 № 2564/10.3- 09 почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502278016370) по адресу юридического лица: ул. Лесная, 1, с. Пролом, Белогорский район, 297611.

24 мая 2023 года ООО «Карьер Пролом» повторно обратилось в Министерство с просьбой предоставить Обществу ответ от 26.12.2022 № 64421/1 и решение Комиссии (протокол № 1 от 10.02.2023) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СИМ 50085 ТЭ или выписку из протокола заседания Комиссии вместе с сопроводительным письмом от 01.03.2023 № 2564/10.3-09.

Письмом от 29.05.2023 года № 19881/1/1/1 Минэкологии и природных ресурсов РК предоставило в адрес Заявителя ответ на ранее поданное письмо о продлении срока исполнения уведомления, а также Выписку из Протокола № 1 от 10.02.2023 о досрочном прекращении права пользования недрами. 

Не согласившись с решением профильного министерства, оформленного протоколом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит в том числе установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен, поскольку уведомление от 01.03.2023 за исх.№2564/10/3-09, приложением к которому явилось оспариваемое постановление 06 апреля 2023 года было возвращено заявителю, в связи с истечением срока хранения, обращение в суд датировано 30 июня 2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока, когда лицо должно было узнать о нарушении своих прав. 

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым полномочно на принятие указанно решения, в силу Постановление Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 N 1046.

Процедура принятия оспариваемого акта соблюдена, нарушений, влекущих за собой отмену не установлено, таковых доводов не заявлено. 

В соответствии с абзацем 3 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» недра являются одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

Положениями статей 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992                    № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») и статей 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами. 

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» (и статье 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, в том числе досрочно, на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 «Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым» определен порядок прекращения, приостановления действия лицензий по основаниям, предусмотренным статьёй 20 Закона РФ «О недрах».

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьёй 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 

Досрочное прекращение права пользования участками недр осуществляется в порядке, установленном статьёй 21 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 20 Постановление Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 N 1046 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решения о (об):

1) досрочном прекращении права пользования недрами;

2) приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) ограничении права пользования недрами;

4) направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах;

5) отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

Согласно п. 18 Постановление Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 N 1046 Уполномоченное должностное лицо Министерства передает в Комиссию комплект документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами в течение 20 рабочих дней с даты:

1) поступления документов и (или) информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, а в случае, предусмотренном абзацем шестым пункта 13 настоящего Порядка, - с даты поступления ответа на запрос;

2) поступления копии акта повторной проверки и (или) информации, подтверждающей факт устранения (неустранения) допущенных пользователем недр нарушений, в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 21 и абзацем вторым пункта 25 настоящего Порядка;

3) окончания срока для устранения выявленных нарушений, указанных в выданном пользователю недр уведомлении о допущенных им нарушениях, за исключением случаев, когда необходимы копия акта повторной проверки и (или) информация, подтверждающая факт устранения (неустранения) допущенных пользователем недр нарушений, в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 21 и абзацем вторым пункта 25 настоящего Порядка;

4) поступления в Министерство вступившего в законную силу решения суда или с даты поступления на имя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым жалобы пользователя недр на решение Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или ограничении права пользования недрами.

Согласно п. 21 Постановления Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 N 1046 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами по истечении срока, установленного уведомлением о допущенных пользователем недр нарушениях, принимается Комиссией при наличии копии акта повторной проверки и (или) информации контрольных (надзорных) органов, подтверждающей факт неустранения пользователем недр нарушений, явившихся основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, за исключением случаев, когда соответствующая информация находится в распоряжении структурных подразделений или подведомственных учреждений Министерства.

В случае рассмотрения заявления пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что заявление о досрочном прекращении права пользования недрами соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 14 - 16 настоящего Порядка.

Пунктом 12 условий пользования недрами определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 30,21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в том числе:

- «пункт 12.5: нарушение пользователем недр требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе уровня добычи полезных ископаемых».

Как уже указывалось судом в своем уведомлении профильное министерство указало о необходимости предоставления в срок 01.01.2023 в адрес министерства корректировки технического проекта на разработку Восточного участка проломного месторождения пильных известняков, в части приведения календарного плана работ по добыче полезного ископаемого в соответствии с фактическими запасами и уровнями добычи полезного ископаемого. 

Общество факт не устранения требований, изложенных в уведомлении и его правомерности не оспаривает, единственным основанием поданного заявления является обстоятельства нахождения Общества в процедуре банкротства и не возможность исполнения требований профильного министерства. 

Действительно, определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.01.2021 года заявление уполномоченного органа - Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Крым о признании ООО «Карьер «Пролом» несостоятельным (банкротом) принято к производству, возбуждено производство по делу о банкротстве №А83-564/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.07.2021 года заявление УФНС по Республике Крым признано обоснованным, введена в отношении ООО «Карьер «Пролом» процедура, применяемая в деле о банкротстве - наблюдение.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.04.2022 года ООО «Карьер «Пролом» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен арбитражный управляющий ФИО2 (ИНН 

<

***>, член Союза «АУ «Правосознание», адрес для направления корреспонденции: Приморский край, г. Артем, 

<

...>).

Определением суда от 04 апреля 2023 года производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст.  57 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения, приостановления и ограничения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами. В случае же несогласия пользователя недр с таким решением он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (Определения от 21.12.2011 N 1862-О-О, от 09.03.2017 N 565-О, от 31.05.2022 N 1158-О и др.).

С учетом этого, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022 N 1158-О, оспариваемые нормы Закона о недрах, подлежащие применению во взаимосвязи с иными нормативными положениями, регулирующими отношения в сфере недропользования, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в конкретном деле которого суды установили, что им на протяжении длительного периода не соблюдались условия пользования недрами, предусмотренные лицензией.

Однако, суд находит необоснованными доводы заявителя, которые фактически сводятся к обстоятельствам необходимости ожидания профильного и контролирующего министерства окончания производства дела о несостоятельности, поскольку иное нарушает публично-правовой интерес государства, как собственника недр. 

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2022 по делу N А45-12945/2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Карьер «Пролом» удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

 

                                                                   РЕШИЛ:

 

1.                  В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Карьер «Пролом» – отказать. 

2.                  Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.   

 Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».                                                                  

 

Судья                                                                                                                  А.А. Островский