АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32357/2023

20 мая 2024 года

город Саратов

  Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2024 года   

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко Д.И., рассмотрев в судебном  заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению ООО "Экселенц" ИНН  

<

***>  

о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по  Саратовской области № 064/01/18.1-1264/2023 от 03.04.2023 по результатам рассмотрения  жалобы ООО "Экселенц" на незаконные действия Комиссии по отклонению заявки ООО  "Экселенц" на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №  32312774994  

Заинтересованное лицо: 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (Саратовское  УФАС России) ИНН 

<

***>,  

третье лицо: 

Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Саратовский» ПАО Т Плюс»  ИНН 

<

***>,  

при участии в заседании: от ФИО1, по доверенности, от ПАО "Т Плюс" - ФИО2, по доверенности, от Филиала ПАО "Т Плюс" - ФИО2, по доверенности, иные лица - не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО "Экселенц", ИНН  

<

***>, о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной  службы по Саратовской области № 064/01/18.1-1264/2023 от 03.04.2023 по результатам  рассмотрения жалобы ООО "Экселенц" на незаконные действия Комиссии по отклонению  заявки ООО "Экселенц" на участие в открытом запросе предложений в электронной форме №  32312774994.  

 Участники процесса извещены о времени и месте судебного разбирательства в  соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.  

 ПАО "Т Плюс" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской  области оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.  

 В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.05.2024  г., 15 час. 00 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.  

 Из материалов дела следует, что 19.09.2023 г. в Единой информационной системе в  сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в  электронной форме № 32312774994 на поставку КОАГУЛЯНТА БОПАК-Е для нужд филиала  «Саратовский» ПАО «Т Плюс» (далее- Запрос предложений).  

 Заказчиком по данной закупке является Филиал «Саратовский» Публичного  акционерного общества «Т Плюс».  

 Начальная (максимальная) цена договора составляет 25 309 422,00 рубля. 

 Согласно Приложению № 1 документации «Техническое задание на поставку  КОАГУЛЯНТА БОПАК -Е для Саратовской ТЭЦ-5 в 2024г» (далее - Техническое задание)  Заказчиком установлено следующее наименование продукции, технические требования:  «КОАГУЛЯНТ БОПАК-Е соответствует ТУ 216350- 004-39928758-08 и изм. №№ 1,2,3,4».  

 02.10.2023 г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Экселенц» (далее  - Заявитель) на действия ПАО «Т ПЛЮС» (далее - Заказчик) при проведении открытого  запроса предложений в электронной форме № 32312774994 на поставку КОАГУЛЯНТА  БОПАК-Е для нужд филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс».  

 Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком при описании объекта закупки  допущены нарушения действующего законодательства о закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц, а именно Заказчиком в описании объекта закупки  неправомерно установлено требование к закупаемому товару с указанием на конкретный  товарный знак без указания на возможность поставки эквивалента, а также неправомерно не  установлены технические характеристики к закупаемому товару.  

 Доводы жалобы не были приняты УФАС по Саратовской области, со ссылкой на  положения ч.6.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ ввиду того, в том числе, что указывать эквивалент  необходимо, за исключением закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и  оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на  указанные машины и оборудование. В рассматриваемом случае поставка КОАГУЛЯНТА  БОПАК-Е для нужд филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» была необходима как  расходного материала к оборудованию ПАО "Т Плюс", что исключала необходимость на  указание в документации о конкурентной закупке эквивалента.  

 По результатам рассмотрения жалобы ООО «Экселенц», УФАС по Саратовской  области вынесло решение 064/01/18.1-1264/2023 от 03.04.2023, которым ООО "Экселенц"  была признана необоснованной.  

 ООО "Экселенц", обращаясь в суд с настоящим заявлением, поддерживает ранее  изложенные в УФАС доводы, просит признать недействительным оспариваемое решение.  

 ПАО "Т Плюс" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской  области оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, настаивают  на отсутствии нарушений закона в действиях Заказчика.  

 Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства,  суд приходит к следующему выводу.  

 Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 Следовательно, в рамках названной нормы, суду следует установить нарушение  закона, а также прав и законных интересов заявителя.  

 Согласно ч.1 ст. 2 Федеральной) закона or 18.072011 № 223-Ф3 «О закупках товаров,  работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке  товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,  Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3  настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее -  положение о закупке).  

 В соответствии с п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной  закупке должно быть указано описание предмета закупки в соответствии с ч. 6.1 ст. 3 Закона  о закупках.  

 Согласно ч. 6.1. ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной  закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:  

 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики  (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также  эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;  

 2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в  отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов,  полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам,  услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение  количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа,  обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета  закупки;  

 3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак  необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:  

 а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и  необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми  заказчиком;  

 б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию,  используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные  машины и оборудование;  

 в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или  муниципального контракта;  

 г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания,  патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара,  изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров  Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2  статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами  обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе  иностранными юридическими лицами.  

 Согласно п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении  конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества  поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое  описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального  закона (при необходимости).  

 Согласно п.1 4.10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке  должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам,  функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к  размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и  

предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством  Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и  применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с  законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с  определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги  потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются  установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом  регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к  безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам  (потребительским свойствам). товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара,  к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование  необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия  поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.  

 Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поставка КОАГУЛЯНТА  БОПАК-Е для нужд филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» была необходима как  расходного материала к оборудованию ПАО "Т Плюс", что в силу пп. "б" п.3 ч.6.1 ст.3 Закона   № 223-ФЗ исключала необходимость на указание в документации о конкурентной закупке  эквивалента.  

 Согласно Техническому заданию (приложение № 1 к документации о закупке)  наименование продукции: КОАГУЛЯНТ БОПАК-Е, соответствует ТУ216350-004-3992875808 и изм. №№ 1,2,3,4,5.  

 Пунктом 4 таблицы 2 Технического задания установлено, что согласно пп. «б» п. 3 ч.  6.1 ст. 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон о закупках) закупка расходного  материала к оборудованию, используемого в соответствии с технической документацией на  оборудование, производится без указания на возможность поставки эквивалента.   Оборудование Заказчика, на которой применяется реагент - водоподготовительная  установка (далее - ВПУ) Саратовской ТЭЦ-5, которая представляет собой цех по  производству воды питьевого качества для подачи ее в теплосеть открытого типа.  

 Проектная документация, раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях  инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий,  содержание технологических решений", Подраздел 7 "Технологические решения" РИК 040- 2022-ИОС5.7 - подтверждает, что реагент КОАГУЛЯНТ БОПАК-Е является расходным  материалом в рассматриваемом оборудовании, в связи с чем, указание в описании предмета  закупки на его эквивалент не имелось.  

 С учетом изложенного, УФАС по Саратовской области вынесла законное и  обоснованное решение. Приведенные заявителем доводы исследованы судом и признаются  безосновательными, противоречат материалам дела, в связи с чем, требования ООО  "Экселенц" удовлетворению не подлежат.  

 Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение УФАС  по Саратовской области от 03.04.2023 г. № 064/01/18.1-1264/2023 - отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через  Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276  АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в  Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в  законную силу.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко