АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8184/2024

г. Салехард

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Администрации города Лабытнанги (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.07.2024 КУВД-001/2024-13374058/5 об отказе государственного кадастрового учета, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации города Лабытнанги - ФИО1 по доверенности от 28.05.2024 № 80 (диплом № ВСВ 1713206);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 2 (диплом № ВСГ 4729587);         

от третьих лиц:

индивидуального предпринимателя ФИО3 - представитель не явился;

МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Лабытнанги (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Росреестра в соответствии с уведомлениями от 08.04.2024 № КУВД-001/2024-13374058/1 и от 15.04.2024 № КУВД-001/2024-13374058/3, о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>, об обязании произвести государственный кадастровый учет земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>, в соответствии с направленным заявлением.

Определением суда от 17.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

10.09.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявленные требования, в котором Управление Росреестра просит оставить заявление без рассмотрения, в удовлетворении заявления отказать, а также привлечь к участию в деле МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

11.09.2024 заявителем представлено заявление об уточнении требований, в котором просит:

1. Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.04.2024 № КУВД-001/2024-13374058/1 и от 15.04.2024 № КУВД-001/2024-13374058/3 о приостановлении государственного кадастрового учета,  решение от 18.07.2024 КУВД-001/2024-13374058/5 об отказе государственного кадастрового учета.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу произвести государственный кадастровый учет земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>, в соответствии с направленным заявлением.

Суд принял уточненные требования истца к рассмотрению.

Определением суда от 18.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – третье лицо, МТУ Росимущества).

В судебном заседании, состоявшемся 14.10.2024 представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.07.2024 КУВД-001/2024-13374058/5 об отказе государственного кадастрового учета. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу произвести государственный кадастровый учет земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>, в соответствии с направленным заявлением.

Суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принял уточненные требования к рассмотрению.

26.11.2024 от третьего лица - МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе поступил отзыв на заявленные требования, в котором третье лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании открытом 27.11.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, дважды был объявлен перерыв до 04.12.2024 и до 06.12.2024.

Определением от 06.12.2024 судебное разбирательство по делу было отложено на 23.12.2024.

12.12.2024 от заинтересованного лица в суд поступило дополнение к отзыву, в котором Управление Росреестра указало, что правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве и дополнениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.01.2024 Администрацией г. Лабытнанги в целях реализации мероприятий по реконструкции улично-дорожной сети муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании постановления Администрации города Лабытнанги от 14.12.2023 № 1931 «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ул. Автострадная (в границах улиц 40 лет Победы - Обская) в г. Лабытнанги», издано постановление Администрации города Лабытнанги № 102 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд».

В соответствии с указанным постановлением, муниципальный орган производит изъятие, в том числе: земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв. м, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 89:09:010110:87 площадью 3210 кв.м., расположен по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административного здания по адресу: ЯНАО, 

<

...>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа".

Расположенный в пределах вышеуказанного земельного участка объект недвижимости с кадастровым номером 89:09:010110:150, нежилое здание – лабораторный корпус, площадью 484,8 кв.м., находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа».

В силу Положения о МТУ Росимущества, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 г. №131 МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации по оказанию услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

04.03.2024 между муниципальным учреждением «Центр обеспечения деятельности системы градостроительства», являющимся отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Лабытнанги, и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ФИО3) был заключен муниципальный контракт № 0190300000224000037 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости.

ФИО3 была выдана доверенность с правом совершения действий от имени Администрации, связанных с государственной регистрацией прав на земельные участки, с правом постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и пр.

ФИО3 обратился путем заполнения электронной формы заявления в личном кабинете на портале Государственных услуг Российской Федерации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>.

Уведомлениями от 08.04.2024г. № КУВД-001/2024-13374058/1 и от 15.04.2024г. № КУВД-001/2024-13374058/3 Управление Росреестра приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, в отношении которого было подано заявление.

Основанием для приостановки послужило то обстоятельство, что заявителем предоставлено заявление только в связи с осуществлением государственного кадастрового учета объекта недвижимости (без одновременной государственной регистрации прав), а также отсутствие обращения Администрации города Лабытнанги в МТУ Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласования раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87.

Как указано в уведомлении, в целях устранения препятствий, послуживших основанием для приостановления заявителю необходимо:

1. Предоставить заявление о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации собственности (единая процедура),

2. Обратиться МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе за утверждением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до15 июля 2024 г.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ) со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона №218-ФЗ, уведомлением № КУВД-001/2024-13374058/5 от 15.07.2024 Управлением Росреестра отказано в государственном кадастровом учете земельного участка 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв.м., подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ямало-Нененецкий автономный округ, городской округ город Лабытнанги, 

<

...>.

Отказ мотивирован истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, а также поступлением в адрес Управления Росреестра ответа МТУ Росимущества от 20.06.2024 г. №72-03/8999 на запрос от 18.06.2024 №11-1562/24, из которого следует, что при утверждении проекта межевания территории согласование с МТУ Росимущество не проводилось.

Не согласившись с данным отказом, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3 ст. 279 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Исходя из положений п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе, в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном  Законом № 218-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе в случаях, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности; в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Статьей 70 ЗК РФ определено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля    2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно пп. 8 п. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, особенности государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 60 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании:

1) решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд;

2) правоустанавливающего документа на исходный земельный участок, если сведения о таком земельном участке отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

3) проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Так, пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории.

«Автомобильная дорога по ул. Автострадная (в границах улиц 40 лет Победы - Обская) в г. Лабытнанги» является линейным объектом местного значения, в отношении которого постановлением Администрации города Лабытнанги от 14.12.2023 № 1931 утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.7 ЗК РФ, в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласно пункту 2 статьи 56.7 ЗК РФ, согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Заявитель отмечает, что образование испрашиваемого земельного участка производится с соблюдением требований п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ и осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с частью 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ),  утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с требованиями п.13 ч.1, ч. 20 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении проекта межевания территории в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов).

Тем не менее, как следует из отзыва Управления Росреестра, сведения об утвержденном проекте межевания территории не поступали в Росреестр в установленном Законом №218-ФЗ порядке, также утвержденный проект межевания не удалось найти на официальном сайте Администрации.

Кроме того, как следует из содержания пункта 12 статьи 60 Закона № 218-ФЗ, при изъятии для государственных или муниципальных нужд одного или нескольких земельных участков, образованных на основании решения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в результате преобразования исходного земельного участка, по заявлению органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд, одновременно осуществляется государственная регистрация прав:

1) правообладателя исходного земельного участка на образованный земельный участок, право на который возникает у такого правообладателя;

2) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, если решение об изъятии было принято по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления либо организации, которая подала ходатайство об изъятии. При этом осуществление государственной регистрации права правообладателя исходного земельного участка на такие образованные земельные участки не требуется.

Судом рассмотрены доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Не смотря на то, что в оспариваемом уведомлении указаны конкретные основания отказа, необходимо учесть следующее.

По правилам главы 24 АПК РФ суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

При этом суд отмечает, что доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу изложенные в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета, не свидетельствуют о принятии им неправильного по существу решения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра  недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 89:09:010110:87 площадью 3210 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административного здания, по адресу: 

<

...>, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа" на основании Распоряжения №193/89-р от 07.11.2017. 

            В пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости - Здание - Лабораторный корпус, кадастровый номер 89:09:010110:150, находящийся в федеральной собственности, и предоставлен на праве оперативного управления Федеральному казанному учреждению «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа».

          Согласно представленному Постановлению Администрации города Лабытнанги от 30 января 2024 г. №102 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» изъятию для муниципальных нужд подлежит, в том числе земельный участок 89:09:010110:87:ЗУ1, площадью 1079 кв. м, подлежащий образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:09:010110:87 с сохранением исходного в измененных границах.

           Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии для государственных нужд не может быть принято в случае, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц.

          Земельный участок с кадастровым номером 89:09:010110:87 является федеральной собственностью, правами третьих лиц не обременен, на данном земельном участке расположен объект недвижимости - Здание - Лабораторный корпус, кадастровый номер 89:09:010110:150.

           По смыслу указанных норм под третьим лицом применительно к настоящему спору не может быть ФКУ «Военный комиссариат Ямало-Ненецкого автономного округа» поскольку оно лишь опосредует государственное владение спорным земельным участком.

           Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 01.12.2011 N 9987/11, из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

           Указанный подход развивает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 30.06.2006 N 8-П, в соответствии с которой при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а  также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

         Пункт 5 статьи 56.3 ЗК РФ, предусматривает  возможность изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

         Однако, данные положения не предоставляют возможности для рассматриваемого случая изменять целевое назначение земельного участка одноуровневой публичной собственности, прекращая право постоянного бессрочного пользования ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» земельным участком, занятым объектом недвижимости - Здание - Лабораторный корпус.

Кроме того, пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

         Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственного одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями Земельного кодекса (статьи 18, 19, Глава V.5 Земельного кодекса).

Внесенная в Земельный кодекс РФ Глава VII.1. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных целей регламентирует общую процедуру и условия изъятия земельного участка, но, при применении которой, в каждом случае следует принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения об изъятии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу об отказе государственного кадастрового учета, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

И.В. Прутова