СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13158/2024-ГК

г. Пермь

10 февраля 2025 года

Дело № А50-13408/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Маркеевой О.Н., 

судей Коньшиной С.В., Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И., 

при участии в заседании представителей: 

от заявителей – ФИО1, паспорт, доверенности от 04.06.2024, диплом;

от иных лиц, участвующих в деле: извещены, не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 05 ноября 2024 года

по делу № А50-13408/2024  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: Министерства культуры Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об оспаривании ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

заявители, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель-1, ИП ФИО2) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель-2, ИП ФИО3), обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения от 16.04.2024 №21-01-07-И-2557, направленного в адрес ФИО2, и решения от 16.04.2024 №21-01-07-И-2558, направленного в адрес ФИО3, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.11.2024 заявленные требования удовлетворены, судом признаны незаконными решение Департамента об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка без проведения торгов от 16.04.2024 №21-01-07-И-2557; решение Департамента об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО3 земельного участка без проведения торгов от 16.04.2024 №21-01-07-И-2558; на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем повторного рассмотрения заявлений от 03.04.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410045:913 в собственность без проведения торгов под существующее нежилое здание; с заинтересованного лица в пользу заявителей взыскано по 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе апеллянт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что испрашиваемый земельный участок имеет особый правовой статус и расположен в границах территории объекта археологического наследия достопримечательного места. Апеллянт полагает, что, поскольку земельный участок изъят из оборота, он не может быть предоставлен в частную собственность заявителям, объекты культурного наследия, в том числе археологического наследия, отчуждению из государственной собственности не подлежат. Законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, на которых расположены особо ценные объекты культурного наследия народов РФ либо объекты, включенные в список всемирного наследия, однако при отсутствии наличия у объекта недвижимости такого статуса возможность приватизации земельного участка действующим законодательством не предусмотрена, установлены лишь ограничения по порядку использования таких участков. Также заинтересованное лицо ссылается на судебную практику по иным делам в качестве подтверждения своих доводов.

Представитель заявителей в судебном заседании возражал в отношении удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, своего представителя для участия в судебное заседание не направило, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

До судебного заседания от департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое было рассмотрено и удовлетворено судом в порядке ст. 159 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП ФИО2, ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 59:01:4410045:782 общей площадью 168,2 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 29.09.2023 (дата регистрации права собственности 26.11.2022).

Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410045:913 общей площадью 249 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное управление (Выписка из ЕГРН от 30.09.2023).

03.04.2024 с целью реализации исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Заявители обратились через МФЦ в Департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410045:913 в собственность.

Решениями от 16.04.2024 №№ 21-01-07-И-2557, 21-01-07-И-2558 Департамент отказал Заявителям в предоставлении земельного участка в собственность, отметив, что земельный участок является изъятым из оборота, поскольку расположен на территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Комсомольский проспект» (ДМ-2), установленной Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 и на территории объекта археологического наследия «Достопримечательное место «Пермь Губернская, поселение», установленной Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края «Об установлении границ территории объекта археологического наследия - достопримечательного места «Пермь Губернская, поселение» от 01.08.2014 № СЭД-27-01-09-291.

Заявители, полагая, что оспариваемые отказы являются незаконными, нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателями требований.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка, за исключением договора аренды земельного участка, заключенного на срок выполнения собственником расположенного на этом земельном участке объекта культурного наследия условий конкурса по продаже такого объекта, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В силу пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 28.03.2017 № 622-О, от 27.09.2018 № 2346-О, от 18.07.2017 № 1640-О указано, что пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, направленный на обеспечение реализации основного принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, равно как и пункт 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли и направленный на защиту прав собственника объекта незавершенного строительства, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственников объектов незавершенного строительства.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункт 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 5 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые отказы департамента от мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Комсомольский проспект» (ДМ-02), установленной Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 и на территории объекта археологического наследия «Достопримечательное место «Пермь Губернская, поселение», установленной Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края «Об установлении границ территории объекта археологического наследия -достопримечательного места «Пермь Губернская, поселение» от 01.08.2014 № СЭД-27-01-09-291.

В отказах отмечено, что в силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также в отказах департамент сослался на пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, согласно которому ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

При этом департамент в отказе сообщил заявителям, что предпринимателям согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.

Указанный довод правомерности отказа, изложенный также в апелляционной жалобе, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан необоснованным на основании следующего.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410045:913 не является изъятым из оборота, является ограниченным в обороте.

В выписке отмечены следующее содержание ограничения: (обременения): 4.1. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, хозяйственные и иные работы в границах территории достопримечательного места проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 4.2. Обязанность соблюдения режима использования земель и земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах достопримечательного места возлагается на все субъекты градостроительной, строительной и хозяйственной деятельности. 4.3. Собственники объектов капитального строительства, являющихся предметом охраны достопримечательного места, обязаны осуществлять расходы на содержание предмета охраны объекта культурного наследия - достопримечательного места регионального значения и поддерживать их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; Реестровый номер границы: 59:01-8.144; Вид объекта реестра границ: Территория объекта культурного наследия; Вид зоны по документу: Территория объекта культурного наследия регионального значения – достопримечательного места «Комсомольский проспект».

При этом заявители являются собственником объекта недвижимого имущества, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями заповедниками.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Комсомольский проспект» (ДМ-02), установленной Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 и на территории объекта археологического наследия «Достопримечательное место «Пермь Губернская, поселение», установленной Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края «Об установлении границ территории объекта археологического наследия - достопримечательного места «Пермь Губернская, поселение» от 01.08.2014 № СЭД-27-01-09-291.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, федеральными законами могут быть установлены случаи, допускающие нахождение в частной собственности граждан и юридических лиц земельных участков, отнесенных к ограниченным в обороте.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно нормам статьи 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (абз. 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия)

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункт 4 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (абз. 2 пункта 5 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно статьям 94, 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения, в том числе занятые объектами археологического наследия, являются землями особо охраняемых территорий. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, установлены статьей 49 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно указанной норме, в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В силу пункта 2 указанной статьи объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

Из положений пункта 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия следует, что объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

В отношении гражданского оборота земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в границах которого располагается объект археологического наследия, закон таких ограничений не содержит, предусматривая лишь особенности распоряжения такими объектами.

Так, в силу пункта 1 статьи 50.1 Закона об объектах культурного наследия заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящийся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В частности, пунктами 7 - 9 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

До утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

В случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Действие настоящего пункта распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

Исходя из анализа приведенных норм, Закон об объектах культурного наследия является федеральным законом, который в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает исключение из установленного общего запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, предусматривая такую возможность для земельных участков, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что системное толкование положений частей 7-10 статьи 48, частей 1 - 2 статьи 49, части 1 статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ позволяет прийти к выводу о возможности предоставления в частную собственность находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и заключения соответствующего договора о продаже такого участка с обязательным включением в данный договор в качестве существенного условия обязательства покупателя по выполнению требований, установленных названным законом и соответствующим охранным обязательством.

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 308-ЭС20-16589, от 11.01.2022 № 308- ЭС21-26211.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410045:913 в границах территории объекта культурного наследия достопримечательного места «Комсомольский проспект» (ДМ-2), установленной Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 19.12.2018 № СЭД-55-01-05-563 и на территории объекта археологического наследия «Достопримечательное место «Пермь Губернская, поселение», установленной Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края «Об установлении границ территории объекта археологического наследия - достопримечательного места «Пермь Губернская, поселение» от 01.08.2014 № СЭД-27-01-09-291, не могло служить препятствием для его предоставления в собственность в соответствии с правилами подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок отнесён к категории «земли населённых пунктов» и имеет вид разрешенного использования «деловое управление, что также соответствует назначению объекта капитального строительства, принадлежащего на праве, собственности Заявителям.

Из материалов дела следует, что земельный участок, в пределах которого располагается, объект археологического наследия, из хозяйственного использования не изъят, указанный объект культурного наследия и земельный участок находятся в гражданском обороте раздельно.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 15355/06, от 21.07.2009 № 3573/09, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законодательством разрешено такое предоставление. Согласно статье 49 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия находятся в государственной собственности; гражданский оборот такого объекта и земельного участка, в пределах которого он располагается, осуществляется раздельно. Собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого имеется объект археологического наследия, владеет, пользуется и распоряжается этим земельным участком с соблюдением условий, установленных названным Законом для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Поскольку спорный земельный участок из хозяйственного использования не изъят и законодательство не содержит запрета на оборот таких земельных участков, Департамент необоснованно отказал в передаче в собственность предпринимателям данного земельного участка. Правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику по иным делам не может быть принята во внимание, так как указанные судебные акты приняты по спору с иными фактическими обстоятельствами, отличными от установленных в рамках настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа устранения нарушения прав суд правомерно возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем повторного рассмотрения заявлений от 03.04.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410045:913 в собственность без проведения торгов под существующее нежилое здание.

При рассмотрении дела судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с правильной оценкой судом первой инстанции верно установленных фактических обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

При таких обстоятельствах, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционная жалоба администрации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 05 ноября 2024 года по делу № А50-13408/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.Н. Маркеева 

Судьи

С.В. Коньшина 

Д.И. Крымджанова