АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Барнаул                                                                                     Дело № А03-7720/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена  26 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 августа  2023 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., 

при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г.Барнаул (ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Солнышко», п.Ивановка (ОГРН 

<

***>)

о взыскании субсидии в размере 881 867 руб. 45 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность  от 03.04.2023, копия паспорта, диплом,

от  ответчика  -  ФИО3, доверенность от 15.05.2022, паспорт, копия диплома. 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул Алтайского края (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Солнышко», п.Ивановка (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 881 867 руб. 45 коп.

В обоснование заявленных требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку ответчиком допущены нарушения соглашения о предоставлении субсидии, выразившиеся в том, что обществом не достигнуто значение по сохранению либо увеличению среднего уровня заработной платы одного работника по итогу отчетного года (2022), а также то, что среднесписочная численность работников составляет  33, тогда как должно быть не менее 34. 

Истец на удовлетворении исковых требованиях настаивал. 

Ответчик в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указал, что снижение численности на конец 2022 года вызвано мобилизацией 2 работников. При этом отметил, что мобилизованные работники включаются в списочную численность, но не включаются в среднесписочную численность.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

16.12.2022 года между Управлением (далее – предоставитель), которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и обществом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, государственной программой Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 года № 90 (далее – Программа), Порядком субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года № 928-р, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (далее – Порядок), заключено с обществом с ограниченной ответственностью «Солнышко» Соглашение № 10-2022-109557 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Алтайского края в 2022 году субсидии: 

- в целях возмещения затрат получателя, связанных с приобретением оборудования, в рамках реализации мероприятия 1.2.4.2 «Субсидирование части затрат, связанных с приобретением СМСП оборудования» Программы (далее – субсидия) (пункт 1.1.1. соглашения). 

Согласно пункту 2.1 соглашения, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 881867 рублей 45 копейки, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Алтайского края, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края (далее – коды БК) в следующем размере в 2022 году 881867 рублей 45 копейки - по коду БК 110 0412 59 1 00 R3260 811 (пункт 2.1.1. соглашения). 

Из пункта 3.1 соглашения следует, что субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии, указанных в пунктах 3.1.1. – 3.1.2. 

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения (пункт 3.3 соглашения). 

По платежному поручению № 664637 от 26.12.2022 обществу  была перечислена субсидия в размере 881 867 руб. 45 коп.

В соответствии с пунктом 4.3. соглашения получатель субсидии обязан:

- представлять предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2 настоящего соглашения (4.3.1.); 

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (4.3.2);

Согласно пункту 4.3.3 соглашения, получатель обязуется представлять предоставителю:

(4.3.3.1.) отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 15 «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 10-2021-76573» рабочего дня, следующего за отчетным год; 

(4.3.3.2.) справку о списочной численности и заверенную копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2022 года в соответствии с пунктом 4.1.5.2 настоящего соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

(4.3.3.3.) дополнительную отчетность за 202, 2023, 2024 по форме. установленной приложением № 5  к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным. 

(4.3.4.) направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса; 

(4.3.5.) в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения: 

(4.3.5.1.) устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

(4.3.5.2.) возвращать в бюджет Алтайского края субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

 (4.3.6) обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 4.1. соглашения, предоставитель обязуется: 

(4.1.1.) обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом III настоящего соглашения; 

(4.1.2.) осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их правилам предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, определенного в объявлении о проведении отбора в 2022;

(4.1.3.) обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII настоящего соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего соглашения.

Истец указывает, что пунктом 6.1.3 соглашения предусмотрено, что сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника получателя (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) оценивается управлением во исполнение пункта 4.1.5 Соглашения по данным формы 4 - ФСС за 12 месяцев 2022 года в сравнении с данными формы 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года (по формуле, установленной пунктом 2.3 Порядка).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что расчет среднего уровня заработной платы осуществляется субъектом по следующей формуле: СУЗП = БНСЗ / СЧР / П, 

где: 

СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие); 

БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3); 

СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4- ФСС (страница 1); 

П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС. 

В приложении № 2 к Соглашению установлено значение результата сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года в размере 49599 рублей. 

Истец указал, что в соответствии с предоставленной обществом отчетностью по итогам 2022 года установлено, что уровень средней заработной платы одного работника по итогу отчетного года составляет 47605 рублей (расчет в соответствии с формулой: 18851612,50/33/12 = 47605), что является нарушением положений Порядка и условий Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в случае нарушения субъектом условий предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных управлением и (или) органами государственного финансового контроля, а также недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в Соглашении, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в установленные соответствующим требованием управления или предписанием (представлением) органа государственного финансового контроля сроки.

 Согласно пункту 4.1.8 соглашения в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Соглашением, управление направляет получателю требование о возврате средств субсидии в течение 15 рабочих дней со дня выявления данного факта.

 Управлением в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии, которое до настоящего времени не исполнено. В ответ на требование было получено письмо с отказом возврата средств субсидии.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по  возврату бюджетной субсидии, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст.78).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 года № 3393/10.

 Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, регламентирован Порядком. Предоставление указанной меры государственной поддержки осуществляется в рамках реализации вышеуказанной индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы и государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90.

Настоящий Порядок устанавливает условия и процедуру предоставления субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, и государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90 (далее - «субсидия», «региональная программа социально-экономического развития» соответственно), по заключенным договорам приобретения оборудования или лизинга, источником финансового обеспечения которой являются в том числе средства федерального бюджета (далее - «Порядок») (пункт 1.1 Порядка). 

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что субсидия предоставляется Управлением, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период.

На основании пункта 2.10 Порядка управлением с обществом заключено соглашение, в котором на основании пункта 2.12 в приложении 1 к указанному соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии, а также пунктом 4.3.7 соглашения предусмотрено исполнение иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком.

Согласно пункту 3.8 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

- создание рабочих мест в году, в котором получена субсидия;

- сохранение либо увеличение среднесписочной численности работников по итогу отчетного года; 

- сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года; реализация инвестиционных проектов. 

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка в целях подтверждения достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.8 Порядка, субъекты представляют в управление отчетность не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, по формам, определенным в Соглашении.

 По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). 

Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении».

Судом установлены допущенные ответчиком нарушения, а именно: обществом не достигнуто значение по сохранению либо увеличению среднего уровня заработной платы одного работника по итогу отчетного года (2022), а также  не достигнуто значение по сохранению либо увеличению среднесписочной численности работников по итогу отчетного года (2022).

На основании пункта 4.2 Порядка в случае несоблюдения субъектом целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных управлением и органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требования истца о являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о невыполнении условий соглашения по причине мобилизации 2 работников, принимая во внимание даты мобилизации (сентябрь и октябрь 2022 года) и дату заключения соглашения декабрь 2022, суд находит несостоятельными.

Согласно статье 110 АПК РФ оплату госпошлины суд относит на ответчика.  

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л

 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Солнышко», п.Ивановка в пользу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г.Барнаул 881 867 руб. 45 коп. суммы предоставленной субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Солнышко», п.Ивановка в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 20 637 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 

Судья                                                                                                         О.В.Ланда