АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7774/24 

Екатеринбург

30 января 2025 г.

Дело № А76-7949/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н.Н.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Новиковой Н.С. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра, заявитель, страхователь) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу                          № А76-7949/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи принял участие представитель Управления Росреестра - ФИО1 (доверенность от 16.01.2025).

Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – Фонд, страховщик) о признании незаконным решения от 21.12.2023                                      № 740223400059004 о привлечении к ответственности за нарушение срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения.

Решением суда от 17.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                     от 02.10.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, отмечая, что привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) за нарушение страхователем срока представления сведений, установленного частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, возможно только за нарушение страхователем срока предоставления сведений, указанных в пунктах 35, 36 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, которым утверждены Правила получения ФСС сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила), вместе с тем, страховщику предоставлены все имеющиеся у страховщика сведения, предусмотренные данными пунктами Правил в установленный срок, что исключает вину страховщика в совершении вменяемого правонарушения.

По мнению кассатора, обязанность страхователя подтвердить (откорректировать) не позднее 3-х рабочих дней предзаполненные сведения, направленные страховщиком, частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пунктами 35, 36 Правил не установлена. 

Обращает внимание, со ссылкой на ч.20 ст.13 Закона № 255-ФЗ, а также пункт 10 Правил, что в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием запросы недостающих сведений должны направляться страховщиком страхователю в виде извещений установленной формы. 

Поскольку такие извещения по проактивным процессам 189088908 и 189088809 от 06.08.2023 страховщиком не направлялись, что указывает на нарушение последним порядка направления таких запросов и соответственно исключает вину страхователя в совершении вменяемого правонарушения. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, подробно приведены в кассационной жалобе и поддержаны представителем кассатора в судебном заседании окружного суда.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции на основании статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Управление Росреестра привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 5000 руб.

Основанием для принятия решения послужил вывод Фонда о нарушении предусмотренного частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ срока представления сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком по заявлению от 03.08.2023.

Полагая, что решение от 21.12.2023 № 740223400059004 является недействительным, Управление Росреестра обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что действиях заявителя имеется состав правонарушения, установленный частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, в связи с чем страхователь правомерно привлечен к ответственности.

Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа полагает, что решение  и постановление  подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний».

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 1 статьи 13 данного закона  назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего  закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частями 6, 8 статьи 13 рассматриваемого закона  основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим законом.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи представляют сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в территориальный орган страховщика по месту их регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если иное не установлено данной статьей.

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения (часть 20 статьи 13).

Согласно пунктов 3, 5, 7 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

В соответствии с пунктом 35 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: а) сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком; б) сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица; в) сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

В соответствии с пунктом 36 Правил в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений, страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня подачи застрахованным лицом заявления о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком по запросу страховщика в объеме, указанном в таком запросе, направляет в территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: а) сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей с разбивкой по годам расчетного периода; б) сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий; в) сведения о количестве календарных дней, приходящихся на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не начислялись, в расчетном периоде у данного страхователя и (или) у другого страхователя- (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей).

Порядок взаимодействия страхователя и страховщика установлен пунктом 36 Правил, а также Спецификацией сообщений Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения и прямые выплаты», размещенной https://lk.fss.ru//mchd.html. 

В случае положительного результата обработки инициации запускается проактивный процесс, в рамках которого Фонд собирает полный набор сведений и направляет страхователю запрос недостающих сведений (100 тип сообщения СЭДО). Страхователь подтверждает/отклоняет или корректирует собранные данные по страховому случаю в ответном сообщении (109 тип сообщения СЭДО). 

Страховщик информирует страхователя о результате полученного ответа (105 тип сообщения СЭДО). По итогам формируется реестр сведений для назначения и выплаты пособий.

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ и пункта 10 Правил при представлении не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

В части 3 статьи 15.2 данного закона определено, что нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Судами установлено, что в ответ на заявление Управления Росреестра                от 01.08.2023 о выплате пособия по уходу за ребенком ФИО2 посредством раздела СЭДО «информация о жизненных событиях» созданы проактивные процессы 189088908 и 189088809 для направления страховщику сведений, необходимых для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО3

На основании заявления ФИО3 Управлением Росреестра 03.08.2023 издан приказ о предоставлении отпуска по уходу за ее детьми                      от 03.08.2023 № 496-к-л/с и страховщику по  указанным проактивным процессам направлены сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения  данному лицу. 

Страховщиком 06.08.2023 в разделе СЭДО «запросы недостающих сведений» по  названным проактивным процессам созданы запросы подтверждения (корректировки) данных у страхователя, на которые последний  должен направить ответ в течение 3-х рабочих дней.

Поскольку в срок, установленный частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 36 Правил, страхователь не направил ответ на запрос недостающих сведений (в течение одного календарного месяца с даты направления запроса недостающих сведений), пособие в рамках поименованных проактивных процессов   не назначено.

Ввиду закрытия проактивных процессов 189088908 и 189088809 12.09.2023 Управлением Росреестра вновь созданы проактивные процессы 195324991 и 195325141 и повторно направлены сведения, необходимые для назначения ежемесячного пособия по уходу за детьми ФИО3 Поскольку в представленных реестрах не заполнены сведения «размер месячного заработка», «уход за несколькими детьми», «дата рождения ребенка» страховщиком посредством СЭДО направления извещения от 14.09.2023 о предоставлении недостающих сведений и документов. Недостающие сведения представлены страхователем 22.09.2023, сформированы корректирующие реестры, на основании представленных реестров ФИО3 выплачены пособия по уходу за ребенком.

Судами сделан вывод о том, что ФИО3 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком 03.08.2023, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения сведения представлены страхователем  22.09.2023, то есть с нарушением срока.

Из текста кассационной жалобы следует, что страхователь настаивает на предоставлении им  03.08.2023  всех необходимых сведений:

- подпункт «а» пункта 35 Правил - сведения о дате начала и дате окончания отпуска по уходу за ребенком представлены;

- подпункт «б» пункта 35 Правил - заявлений не поступало, в связи с чем стоит прочерк;

- подпункт «в» пункта 35 Правил - не предоставлялись ввиду их отсутствия;

 - подпункт «а» пункта 36 Правил – сведения представлены;

- подпункт «б» пункта 36 Правил - сведения представлены;

- подпункт «в» пункта 36 Правил – сведения не предоставлялись ввиду их отсутствия.

И отмечает, что необходимость  предоставления иных сведений (в том, числе информации о размере месячного заработка застрахованного лица, об уходе застрахованного лица за несколькими детьми, иные сведения (номер телефона застрахованного лица), пунктами 35, 36 Правил не предусмотрена, поскольку они содержат закрытый перечень, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Таким образом, по мнению кассатора, страховщику изначально предоставлены все имеющиеся сведения, предусмотренные пунктами 35, 36 Правил, в установленный частью 11 статьи 13 Закона № 255-ФЗ срок, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того  податель жалобы приводит доводы о том, что извещения от страховщика о предоставлении недостающих сведений, предусмотренные частью 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пунктом 10 Правил по проактивным процессам 189088908 и 189088809 не направлялись, что указывает на нарушение последним порядка направления таких запросов и, соответственно, исключает вину страхователя в совершении вменяемого правонарушения.

Между тем, как следует из содержания обжалуемых судебных актов, судами данные доводы Управления Росреестра надлежащим образом не исследованы, правовую оценку не получили.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Поскольку судами спор рассмотрен без учета обстоятельств, имеющих существенное значение, решение и постановление подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 АПК РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в том числе рассмотреть доводы заявителя о том, что им изначально направлены все необходимые сведения, о ненаправлении страховщиком изначально извещений о предоставлении недостающих сведений,  с учетом требований, установленных ст. 65 АПК РФ, разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2024 по делу                          № А76-7949/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2024 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Н.Н. Суханова

Судьи                                                                          О.Л. Гавриленко

                                                                                      Е.А. Кравцова