АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-2520/2020

г. Иваново

09 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» – конкурсный управляющий ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 03.08.2018 по делу № А17-9254/2016,  документа удостоверяющего личность,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (далее – МУП «Заволжский коммунальщик», МУП, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП «Заволжский коммунальщик», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного  с  неисполнением (ненадлежащим  исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течении  60 дней со дня получения  соответствующего  уведомления.  На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 26.03.2020 № 9.3-1461-Пр/18И-2020 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Конкурсный управляющий факт наличия задолженности Предприятия перед гарантирующим поставщиком не отрицает, вместе с тем указывает, что ввиду объективных причин МУП «Заволжский коммунальщик» не имело возможности предоставить в установленный срок в адрес гарантирующего поставщика банковскую гарантию, либо  иное обеспечение исполнения обязательств. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.08.2018 по делу № А17-9254/2016 МУП «Заволжский коммунальщик» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства. Необходимым условием предоставления банковской гарантии является финансовая стабильность  организации, отсутствие задолженности и просроченных платежей, что в свою очередь исключает возможность  ее получения Предприятием – банкротом. МУП обращалось в Администрацию Заволжского городского поселения (учредитель МУП «Заволжский коммунальщик») с просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении гарантирующему поставщику муниципальной гарантии.  Учредитель письмом от 03.10.2019 № 1293 со ссылкой на банкротство Предприятия в предоставлении муниципальной гарантии МУП «Заволжский коммунальщик» отказал. Данные обстоятельства, по мнению конкурсного управляющего, указывают на отсутствие в действиях МУП состава (вины) вменяемого административного правонарушения. Кроме того, конкурсный управляющий указал, что дата – 05.11.2019, указанная административным органом в протоколе от 26.03.2020 как дата совершения вменяемого правонарушения, неправомерна, так как 05.11.2019 является последним днем предоставления обеспечения  исполнения обязательств по договору энергоснабжения. Указанное нарушение является существенными, в связи с чем, протокол об административном правонарушении от 28.02.2018 № АП-72/3/472 не может быть признан достоверным доказательством события вменяемого административного правонарушения и, как следствие, не может служить основанием для привлечения МУП к административной ответственности. На основании изложенного, конкурсный управляющий просит суд в удовлетворении требований административного органа о привлечении МУП «Заволжский коммунальщик» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отказать.

ЦУ Ростехнадзора, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд установил следующее.

Между МУП «Заволжский коммунальщик», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии и ООО «ЭСК-Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, заключен договор энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3 договора энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394 потребитель обязан принимать электрическую энергию (мощность) от гарантирующего постащика в количестве согласно Приложению № 2 к настоящему договору; оплачивать электрическую энергию (мощность) и предоставляемые услуги в соответствии с разделом 4 договора энергоснабжения; оформлять направленный в его адрес гарантирующим поставщиком акт сверки расчетов (задолженности) за полученную электроэнергию и возвращать его подписанным руководителем и главным бухгалтером в течении 5 рабочих дней с момента получения.

МУП «Заволжский коммунальщик» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394, в результате чего возникла непогашенная задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за апрель, май, июнь 2019 в размере 1 372 168, 13 рублей, превыщающем двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением Предприятием обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) по  договору 01.07.2014 № ЭИ1720-4394, ООО «ЭСК Гарант» в адрес МУП «Заволжский коммунальщик» было направлено уведомление от 03.09.2019 № 80100-02-03483 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления. 

Уведомление от 03.09.2019 № 80100-02-03483 было получено Предприятием 06.09.2019. 

В течение указанного в уведомлении срока МУП «Заволжский коммунальщик» своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не представило.

Указанные обстоятельства  послужили основанием для обращения ООО «ЭКС Гарант» в административный орган с заявлением о привлечении МУП «Заволжский коммунальщик» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «ЭКС Гарант» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 26.03.2020 в отношении МУП «Заволжский коммунальщик» в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 9.3-1461-Пр/18И-2020, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. 

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП «Заволжский коммунальщик» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором  сроками платежей.

Субъектом правонарушения  является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ  Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012  № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц  МУП «Заволжский коммунальщик» в графе «Сведения об основном виде деятельности» пункт 52 и «Сведения о дополнительных видах деятельности» пункт 60 указано, что данная организация занимается забором, очисткой и распределением воды, сбором и очисткой сточных вод. Объектами МУП «Заволжский коммунальщик» в соответствии с приложением 2 к договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394 являются: артезианские скважины по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Белькаши, д. Милитино, д. Вертлужное, д. Фоминское, д. Хотеново, д. Пезлово, с. Есиплево, д. Воздвиженье, д. Колшево, д. Корнилово, д. Федосцино, д. Гольцовка, с. Новлянское, д. Коротиха, с. Жажлево, с. Курень, с. Долматовский, станция питьевой воды, канализационные насосные станции, биологические очистные сооружения, канализационные насосные станции 

<

...>.

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 30.11.2018 №234-к/6 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района» утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги потребителям Заволжского муниципального района, в перечень которых входит МУП «Заволжский коммунальщик». 

Таким образом, МУП «Заволжский коммунальщик» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и подпадает по предусмотренную  пунктом 2 Приложения к Правилам  категорию потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (объекты: артезианские скважины по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Белькаши, д. Милитино, д. Вертлужное, д. Фоминское, д. Хотеново, д. Пезлово, с. Есиплево, д. Воздвиженье, д. Колшево, д. Корнилово, д. Федосцино, д. Гольцовка, с. Новлянское, д. Коротиха, с. Жажлево, с. Курень, с. Долматовский, станция питьевой воды, канализационные насосные станции, биологические очистные сооружения, канализационные насосные станции 

<

...>).

Наличие задолженности МУП «Заволжский коммунальщик» перед ООО «ЭСК Гарант» в размере 1 372 168, 13 рублей (апрель – июнь 2019) подтверждается счет-фактурами и актами приема-передачи от 30.04.2019 №223/3004/1420/3, от 31.05.2019 №220/3105/1420/3, от 30.06.2019 №141/3006/1420/3.

Из акта сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 30.06.2019 между ООО «ЭСК Гарант» и МУП «Заволжский коммунальщик», подписанного сторонами, следует что МУП не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394 и имеет непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за апрель-июнь 2019 в размере 1 372 168, 13 рублей, превышающую двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

03.09.2019 в адрес МУП «Заволжский коммунальщик» было направлено уведомление № 80100-02-03483 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарный день с даты получения настоящего уведомления. Уведомление от 03.09.2019 № 80100-02-03483 было Предприятием получено 06.09.2019. 

В установленный срок МУП «Заволжский коммунальщик» обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения МУП «Заволжский коммунальщик» к административной ответственности, не установлено.

Так, согласно пункту 260  Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.  Таким образом, Предприятие могло избежать совершения вменяемого правонарушения,  исполнив обязательства по оплате электрической энергии.  

Ссылка МУП на невозможность предоставления обеспечения исполнения обязательств  в виде банковской либо муниципальной гарантии, судом не принимается, так как из материалов дела не следует, что МУП «Заволжский коммунальщик»  фактически обращалось в банковские организации за банковской гарантией и получило  отказ в ее предоставлении.  Общая   информация с сайта ПАО «Сбербанк»  об условиях предоставления гарантий для юридических лиц не равнозначна   отказу в предоставлении гарантии конкретному лицу. При этом доказательств обращения в иные   банковские организации за получением банковской гарантии Предприятие не представило. В кредитные организации за предоставлением кредитных средств для погашения задолженности Предприятие также  не обращалось, отказов не получало.  

Согласно пункту 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть  обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, МУП не представлено.

 Ссылка конкурсного управляющего на факт возбуждения в отношении МУП «Заволжский коммунальщик» дела о несостоятельности (банкротстве) суд отклоняет, так как  установленная статьей 38 Закона № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

При этом, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве», в договорных обязательствах, предусматривающих периодическое внесение должником платы за пользование имуществом (договоры аренды, лизинга), длящееся оказание услуг (договоры хранения, оказания коммунальных услуг и услуг связи, договоры на ведение реестра ценных бумаг и т.д.), а также снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве.

Исходя из даты принятия судом заявления о признании  МУП «Заволжский коммунальщик» банкротом (дело № А17-9254/2016), обязательства Предприятия по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения от 01.07.2014 № ЭИ1720-4394 за апрель-июнь 2019 в размере 1 372 168, 13 рублей являются текущими. Законодательством о несостоятельности (банкротстве) ограничений в  использовании обеспечения исполнения обязательств  по оплате текущих  платежей не предусмотрено.    

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Заволжский коммунальщик» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей.

Довод конкурсного управляющего о наличии существенных процессуальных нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении (неверно указана дата совершения административного правонарушения) судом отклоняется.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

В рассматриваемом случае событие вменяемого правонарушения надлежащим образом зафиксировано в протоколе от 26.03.2020 № 9.3-1461-Пр/18И-2020 с указанием конкретных сроков, когда Предприятие должно было предоставить обеспечение исполнения обязательства по договору энергоснабжения, и момента, с которого подлежит исчислению данный срок. Содержание протокола от 26.03.2020 № 9.3-1461-Пр/18И-2020 в совокупности с материалами дела позволяют достоверно установить  дату совершения правонарушения. Ошибочное указание административным органом даты правонарушения, при наличии иных достоверных сведений, на основании которых соответствующая дата может быть исчислена,  не может рассматриваться как существенное процессуальное  нарушение, так как сам факт совершения правонарушения, зафиксированный протоколом, данная ошибка не опровергает. 

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. 

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). 

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.08.2018 года по делу № А17-9254/2016 МУП «Заволжский коммунальщик» признано банкротом. При данных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ,  а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи  4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

Номер счета получателя: 

<

***>

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель – УФК по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: 

<

***>, КПП 770201001, р/с 

<

***>, Банк Отделение Иваново, БИК: 042406001, КБК: 498 1 1601141 01 9000 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-2520/2020.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения  в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Предприятия.

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                Калиничева М.С.