Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20543/2017

г. Челябинск

01 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31  июля  2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В.,

При ведении протокола  судебного заседания  секретарем  ФИО1

при рассмотрении в открытом  судебном  заседании  заявления Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России” в лице Управления Федеральной почтовой связи Челябинской области – филиала ФГУП “Почта России”, г. Челябинск

к Федеральной таможенной службе Челябинская таможня, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие: Представитель заявителя:  ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №28/ОПиВ от 17.02.2017)Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №16 от 09.01.2017); ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №3 от 09.01.2017)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие “Почта России” в лице Управления Федеральной почтовой связи Челябинской области – филиала ФГУП “Почта России” (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральной таможенной службе Челябинская таможня (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №10504000-489/2017 от 20.06.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

По результатам рассмотрения административного производства  вынесено постановление от 20.06.2017 № 10504000-489/2017, согласно которому ФГУП «Почта России»  признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Указанным постановлением заявителю установлено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

ФГУП «Почта России» ссылается на нарушение процедуры привлечения к ответственности, которое выразилось в не представлении генеральному директору предприятия возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Заявитель также просит изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафной санкции в связи с тяжелым финансовым положением.

Административный орган в удовлетворении заявления просит отказать, считает, что постановление вынесено в соответствии с законом, предприятием не приведены смягчающие ответственность обстоятельства, не приведены доказательства тяжелого финансового положения. 

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Факт правонарушения материалами дела и обществом не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

В целях надлежащего уведомления ФГУП «Почта России» о дате, времени и месте составления протокола в адрес генерального директора предприятия оправлена телеграмма № 266/97904 о необходимости явки 05.06.2017 для составления протокола, врученная 31.05.2017.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено в адрес генерального директора ФГУП «Почта России» .06.06.2017 о необходимости явки 20.06.2017 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. Телеграмма поручена 19.06.2017

При таких обстоятельствах, довод заявителя о несоблюдении процедуры привлечения к ответственности суд считает несостоятельным.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Тем самым, суд признает доказанным наличие состава вменяемого Обществу административного правонарушения. 

При оценке соразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению судом установлено следующее.

В ходе судебного разбирательства представитель почты указал, что заявитель находится в тяжелом финансовом положении, указывает, что за январь-март 2017 ФГУП «Почта России» получен убыток.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014 санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014 указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

В этой связи законодателем в части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В подтверждение доводов о тяжелом финансовом положении заявителем представлен отчет о финансовых результатах за 1 квартал 2017 года, из которого следует за январь – март 2017 года ФГУП «Почта России» получен убыток в размере 3 333 261 тыс. руб., при этом за аналогичный период 2016 года заявителем также получен убыток в размере 345 277 тыс. руб., то за год размер убытков увеличился в 9,7 раза, что свидетельствует о значительном увеличении убытков.

На основании изложенного, а также, учитывая отсутствие негативных последствий, а также социальную значимой организации-заявителя, суд приходит к выводу, что назначение почте административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. может стать не превентивной мерой, а привести к избыточному ограничению его имущественных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, позволяющих снизить размер штрафа.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом положений пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа, наложенного на заявителей, может быть снижен судом в два раза.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд, изменяет постановление от 20.06.2017 № 10504000-489/2017 в части применения к ФГУП «Почта России» меры административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., назначает заявителю административное наказание в виде административного штрафа, снизив его два раза, то есть до размера 150 000 руб.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Изменить постановление, вынесенное Челябинской таможней  от 20.06.2017 № 10504000-489/2017 о наложении штрафа на ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в размере 300 000 руб., снизив его до  150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья                                                     Худякова В.В.