АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Б.Советская, д.30/11, г. Смоленск, 214001 

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru  

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  14.06.2019 Дело № А62-2855/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2019 

Полный текст решения изготовлен 14.06.2019 

 Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой  И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП 312673216500030; ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП  РФ,  

при участии: 

от заявителя: не явился, извещён надлежащим образом;  от ответчика: не явился, извещён надлежащим образом,   

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения по Смоленской области (далее – заявитель,  административный орган) обратился в суд с заявлением к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик,  Предприниматель) о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

 Как следует из материалов дела, в период с 19.02.2019 по 27.02.2019 на  основании приказа № П67-10/19 от 01.02.2019 по месту осуществления  лицензируемого вида деятельности административным органом проведена  

плановая выездная проверка в отношении Предпринимателя и выявлено  несоответствие адреса места осуществления лицензируемого вида  деятельности при фактически неизменном месте осуществления  деятельности, адресу, указанному в документе, подтверждающим право  собственности/или иное законное основание на помещение, необходимое для  выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую  деятельность на основании которого был составлен акт проверки № 14 от  27.02.2019.  

 Уведомлением от 27.02.2019, направленным Предпринимателю  ответчик извещался о времени (07.03.2019 10 час. 30 мин) и месте  составления протокола об административном правонарушении.  

 07.03.2019 заместителем начальника отдела организации контроля и  надзора в сфере оказания медицинских услуг и фармацевтической  деятельности в присутствии Предпринимателя составлен протокол об  административном правонарушении № П67-10/19, который  Предпринимателю на руки.  

 Протокол об административном правонарушении № П67-10/19 от  07.03.2019 вместе с материалами по делу об административном  правонарушении, согласно пункту 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлен в  Арбитражный суд Смоленской области для рассмотрения вопроса о  привлечении Общества к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся  в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.  

 В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста  тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток.  

Примечанием 1 к статье 14.1 Кодекса установлено, что понятие грубого  нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в  отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Отношения, возникающие между федеральными органами  исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных  видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона  фармацевтическая деятельность (за исключением указанной деятельности,  осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,  входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково») на территории Российской Федерации  может осуществляться только при наличии лицензии.  

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической  деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 (далее Положение): осуществление  фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных  требований влечет за собой ответственность, установленную  законодательством Российской Федерации.  

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение  лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего  Положения, в частности, наличие помещений и оборудования,  принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном  основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют  фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным  требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных  подразделений медицинских организаций) (подп. «а» п.5 Положения).  

 Факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий  подтверждается представленными административным органом в материалы  дела надлежащими доказательствами и ответчиком не оспаривается.  

 С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

 Частью 1 статьи 4.5 Кодекса установлено, что постановление по делу  об административном правонарушении не может быть вынесено по  истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении,  рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения  административного правонарушения. При длящемся административном  правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают  

исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть  2 статьи 4.5 Кодекса).  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П,  ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей  14.1 Кодекса, направлена на защиту отношений, регулируемых  лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в  вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе  действующего правового регулирования исключает возможность  распространения на него специального (особого) срока давности,  предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса, в том числе за нарушение  законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.  

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен  соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к  ответственности.  

Истечение срока давности привлечения к административной  ответственности означает невозможность применения к правонарушителю  наказания как меры административной ответственности (пункт 6 часть 1  статьи 24.5 КоАП РФ).  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003   № 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к  административной ответственности, являются пресекательными и, в случае  их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к  административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ.  

Учитывая, что правонарушение выявлено 27.02.2019, трехмесячный  срок давности привлечения к ответственности истек 28.05.2019.  Следовательно, на день принятия решения судом срок давности привлечения  общества к административной ответственности истек.  

 С учетом изложенного требования заявленные требования не полежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Территориального органа Федеральной  службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>) о привлечении индивидуального  предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП  312673216500030; ИНН 

<

***>) к административной ответственности  по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях отказать.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении  

10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда  в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном  порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную  силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что  решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд  Смоленской области.  

Судья Е.Г.Бажанова