Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23593/2023

6 декабря 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                                         29 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено                                                            6 декабря 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукарой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ермак», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

об отмене предписания от 24.07.2023 № 23-461

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 03.04.2023, диплом от 06.10.2023, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом от 11.01.2006, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ермак» (далее – ООО УК «Ермак», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», заинтересованное лицо) от 24.07.2023 № 23-461 (с учетом уточнения заявления от 03.08.2023, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 1 л.д. 124-131).

В обоснование заявления указано, что указанное предписание противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО УК «Ермак» в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв от 20.09.2023, в котором оспариваемое предписание находит правомерным, требование ООО УК «Ермак» - подлежащим отклонению (т. 2 л.д. 7-9).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с неоднократными обращениями граждан от 28.06.2023 № 10247, от 06.07.2023 № 10743, от 10.07.2023 № 10922 (т.1 л.д. 24-29), на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 21.07.2023 № 23-461 о проведении внепланового инспекционного визита по вопросу ненадлежащего содержания общественного имущества многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Витебская в г. Челябинске (т. 2 л.д. 55-56).

В результате проведения проверки выявлены нарушения ООО УК «Ермак» обязательных требований, установленных пунктами 1, 7, 9 Минимального перечня и пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.4, 4.2.1.5, 4.2.1.9, 4.1.7, 4.1.6, 4.1.5, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

По факту выявленных нарушений ГУ «ГЖИ Челябинской области» составлен акт внепланового инспекционного визита от 24.07.2023 № 23-461 (т. 2 л.д. 71-72).

На основании данного акта внепланового инспекционного визита ООО УК «Ермак» выдано предписание от 21.07.2023 № 23-461 (т. 2 л.д. 73-74), согласно которому в качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений заявителю следовало в срок до 30.09.2023:

1. Обеспечить надлежащее содержание крыши многоквартирного дома:

1.1 выполнить работы по восстановлению герметичности кровли в местах повреждения;

1.2 выполнить работы по восстановлению теплоизоляции всех трубопроводов и стояков в соответствии с нормативными требованиями;

2. Выполнить работы по надлежащему содержанию фасада многоквартирного дома:

2.1 выполнить работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя фасада в местах разрушения по периметру многоквартирного дома;

2.2 выполнить работы по восстановлению целостности цоколя в местах разрушения по периметру многоквартирного дома;

3. Выполнить работы по надлежащему содержанию фундамента многоквартирного дома:

3.1 выполнить работы по восстановлению отмостки в местах разрушения по периметру многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным предписанием ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.07.2023 № 23-461, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК «Ермак» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Как следует из материалов настоящего дела, на момент визуального обследования ГУ «ГЖИ Челябинской области» многоквартирного жилого дома (далее – МКД), находящегося по адресу: 

<

...>, был установлен факт его ненадлежащего содержания, что не оспаривается заявителем. Указанное обстоятельства подтверждается, в том числе, имеющимися в материалах настоящего дела фотоматериалами (т.2 л.д. 58-70).

При этом заявитель указывает, что на основании протокола от 28.03.2023 № б/н по итогам внеочередного общего собрания (в форме очно-заочного голосования) собственников помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...> собственниками помещений МКД было принято решение о выборе непосредственного способа управления домом и о заключении договора с ООО УК «Ермак» договора от 01.04.2023 № 1-ВЗ/2023 на оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту в отношении общего имущества данного МКД. Следовательно, у заявителя отсутствуют обязанности по ремонту кровли, фасада, цоколя фундамента указанного МКД.

Суд отклоняет данный довод ООО УК «Ермак» по следующим основаниям.

Так, согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Если управлением многоквартирного дома занимается управляющая организация, она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества многоквартирного дома (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений многоквартирного дома (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

На основании протокола от 28.03.2023 № б/н по итогам внеочередного общего собрания (в форме очно-заочного голосования) собственников помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...> собственниками помещений МКД принято решение о выборе непосредственного способа управления домом и о заключении договора от 01.04.2023 № 1-ВЗ/2023 оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту в отношении общего имущества данного МКД с ООО УК «Ермак» (т.1 л.д. 40-53).

Согласно части 2.1. статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К числу таких правил отнесены, в том числе, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором управления.

В заявлении ООО УК «Ермак» также указывает, что договор оказания услуг содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 01.04.2023 № 1-ВЗ/2023, заключенный с собственниками спорного многоквартирного дома, не содержит те виды работ, которые указаны в оспариваемом предписании ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.07.2023 № 23-461.

В соответствии с частью 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с пунктам 3.4.1 договора исполнитель обязан осуществлять надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, в соответствии с действующим законодательством, требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, регулирующих положения, способствующие выполнению цели Договора, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В то же время, согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 14, 15, 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Пленум ВС РФ № 22), под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правил предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Кроме того, согласно пункту 4.1 договора цена Договора определяется исходя из Перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, приведённого в Приложении № 1 к настоящему договору, и составляет 21,96 руб./кв.м. общей жилой (нежилой) площади на апрель 2023 года. Если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера оплаты работ по содержанию и ремонту помещений, размер платы устанавливается в соответствии с решением органа местного самоуправления.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги).

Несение собственником бремени расходов по содержанию общего имущества закон связывает не с фактом владения или пользования общим имуществом, а с размером доли собственника в общем имуществе.

В соответствии с пунктами 28, 30 Правил № 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники и наниматели жилых помещений оплачивают работы по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома по тарифам, утвержденным органами местного самоуправления.

Установленный органами местного самоуправления тарифа на содержание и ремонт жилого помещения в МКД, включает в себя весь объём работ и услуг, определённых как в Минимальном перечне, так и в Правилах № 170.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО УК «Ермак» при оказании услуг и проведении работ по договору обслуживания многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обязана оказывать все услуги и (или) выполнять все работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям действующего законодательства (ЖК РФ, Минимальный перечень, Правила № 170, Правила № 491 и др.).

Довод заявителя о том, что внеплановый инспекционный визит проведён с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 290-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняется.

Так, с 01.07.2021 вступил в законную силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), который устанавливает порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора).

В силу пункта 3 части 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но не позднее 31.12.2021 в части возможности использования единого реестра проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Следовательно, ГУ «ГЖИ Челябинской области» при проведении внепланового инспекционного визита руководствовалось пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ, то есть, основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям.

Довод заявителя о том, что все выявленные недостатки в состоянии общего имущества помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...> явились следствием ненадлежащего выполнения ООО СК «Лига» работ по капитальному ремонту указанного МКД на основании договора подряда, судом отклоняется по следующим основаниям.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, сам по себе факт выявления ненадлежащего исполнения обязанностей третьими лицами и наличия у них обязанности по устранению допущенных нарушений не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договором управления многоквартирным домом, по содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии.

Действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилищного фонда в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия собственниками имущества в многоквартирном доме решения о проведении тех или иных ремонтных работ, поэтому непринятие решения не является препятствием для проведения неотложных, текущих работ, направленных на исполнение обязательных требований по обеспечению нормативно установленного уровня содержания общего имущества многоквартирного дома, которые должны быть исполнены управляющей организацией независимо от решения общего собрания.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Следовательно, при ненадлежащем проведении капитального ремонта общего имущества собственников помещений дома, ООО УК «Ермак» не может быть освобождено от обязанности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по содержанию и проведению текущего ремонта общедомового имущества до проведения ремонтных работ капитального характера (в том числе до проведения гарантийных работ).

Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2018 № 48-КГ18-22.

При этом суд считает необходимым указать, что у ООО УК «Ермак» имеется право предъявления исков о возмещении убытков и о понуждении проведения гарантийных работ виновными лицами по устранению недостатков, отражённых в оспариваемом предписании от 21.07.2023 № 23-461.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.07.2023 № 23-461 содержит законные требования, основанные на результатах проверки, оформленных протоколом осмотра и Актом проверки от 24.07.2023 № 23-461.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 21.07.2023 № 23-461 является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование ООО УК «Ермак» подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                       О.Г. Наконечная