ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-4919/2016

г. Вологда

11 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 мая 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и               Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от акционерного общества «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» ФИО2 по доверенности от 05.12.2017, от Министерства финансов Новгородской области ФИО3 по доверенности от 10.04.2018, от Комитета по тарифной политике Новгородской области ФИО4 на основании доверенности от 11.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Новгородской области апелляционную жалобу Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 января 2018 года по делу № А44-4919/2016 (судья                    Деменцова И.Н.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (место нахождения: 197022, Санкт-Петербург,                  ул. Инструментальная, д. 3, литера П; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Новгородской области в лице Департамента финансов Новгородской области (место нахождения: 173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1, оф. 478; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 182 396 000 руб. 06 коп. убытков, вызванных государственным регулированием тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по территории Новгородской области в 2013 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены правительство Новгородской области (далее - Правительство), Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – Департамент транспорта), Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области.

Определением суда от 13 сентября 2016 года производство по делу  приостановлено в связи с назначением финансово-экономической экспертизы, проведение которой поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Союзэкспертиза» (далее – АНО «Союзэкспертиза») ФИО5 и ФИО6. 

Определением от 26 сентября 2017 года производство по делу  возобновлено в связи с поступлением в арбитражный суд заключения комиссии экспертов АНО «Союзэкспертиза» от 25.08.2017 № 026-21-00057/1.

Определением от 21 ноября 2017 года суд принял заявление истца об уточнении его наименования – акционерное общество «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее  - Компания).

В соответствии с постановлением правительства Новгородской области от 06.12.2017 № 433 Департамент финансов Новгородской области переименован в Министерство финансов Новгородской области (далее  -Министерство), постановлением правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 461 Комитет по ценовой и тарифной политике области переименован в Комитет по тарифной политике области (далее – Комитет по тарифам); изменение наименования ответчика и третьего лица принято судом в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области 25 января 2018 года иск удовлетворен частично. С Новгородской области в лице Министерства за счет средств казны Новгородской области в пользу Компании взыскано                       166 619 544 руб. 88 коп. в возмещение убытков и 347 132 руб. в возмещение судебных расходов, также с ответчика в пользу АНО «Союзэкспертиза» взыскано 14 033 руб. судебных расходов, связанных с явкой экспертов в судебное заседание, с истца в пользу АНО «Союзэкспертиза» взыскано                         1329 руб. судебных расходов, связанных с явкой экспертов в судебное заседание.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что  представленный истцом расчет убытков не соответствует Порядку предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 25.03.2008 № 85 (далее - Порядок). Считает необоснованным вывод суда о том, что при определении размера провозной платы для Общества в 2013 году Комитетом по тарифам не применялся метод экономически обоснованных затрат и экономически обоснованный тариф не устанавливался. Полагает, что истцом не представлено доказательств фактически понесенных расходов в связи с осуществлением перевозок на территории области. Указывает, что на публично-правовое образование не могут быть возложены затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика; предоставленным субъекту естественной монополии правом на возмещение экономически обоснованных затрат путем корректировки расходов в текущем и последующем периодах регулирования Общество не воспользовалось.

Компания в отзыве доводы апеллянта опровергла, считает решение суда законным и обоснованным.

Отзывы на жалобу от третьих лиц не поступили.

Правительство, Департамент транспорта надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон, Комитета по тарифной политике, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда. 

Как следует из материалов дела, в 2013 году Общество осуществляло деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на основании лицензии от 12.09.2011 серии ППБ              № 7803352 со сроком действия до 12.09.2016.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.10.2009 № 387-т Общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел I «Железнодорожные перевозки» под регистрационным номером 78/1/2.

Согласно пункту 2 названного приказа в отношении Общества вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Комитет транспорта Новгородской области (Заказчик) и Общество 23.01.2013 заключили договор № 20 на оказание услуг транспортного обслуживания населения в 2013 году железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по заказу и тарифам, установленным Новгородской областью.

В силу пункта 1.2 договора перевозки осуществлялись по тарифам, установленным постановлением Комитета от 14.11.2012 № 65/5.

В пункте 1.3 договора предусмотрено, что Заказчик обеспечивает предоставление из бюджета Новгородской области в 2013 году субсидий на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в областном бюджете на текущий финансовый год, в соответствии с порядком, предусмотренном законодательством Новгородской области.

Размер предоставляемой субсидии корректируется в соответствии с объемом фактически выполненной транспортной работы на основании предоставляемых Исполнителем квартальных отчетов согласно приложению 2 к договору и счетов на перечисление субсидий.

Согласно пункту 2.3 договора Заказчик обязался возместить Исполнителю потери в доходах, возникающие в результате установления Новгородской областью тарифов для пассажиров, в размере 86,8 млн. руб.

Размеры движения пригородных пассажирских поездов по территории Новгородской области на 2013 года согласованы сторонами в приложении 1 к договору.

Согласно разделу 6 договора Исполнитель не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Заказчику отчет о выпадающих доходах по форме согласно приложению  2 к договору и счет на перечисление субсидий. Заказчик в течение 5 рабочих дней с даты получения отчета и счета на перечисление субсидий принимает решение о перечислении денежных средств Исполнителю. 

Пунктом 6.4 договора определено, что перечисление причитающейся Исполнителю субсидии производится ежеквартально в размере фактических потерь Исполнителя за соответствующий квартал, определенных на основании отчета и счета о перечислении субсидии.

В силу пункта 11.2 договора потери в доходах определяются как разница между фактически полученными доходами и фактически понесенными расходами по территории Новгородской области, сформированными в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 (далее – Методика № 235-т/1), и подтвержденными Комитетом по тарифам.

Согласно пункту 10 договора он заключен на срок с 01.01.2013 по 31.12.2013.

Судом установлено, что субсидия за 2013 год в сумме 86 800 000 руб. перечислена Обществу в полном объеме.

Вместе с тем согласно составленным Обществом отчетам понесенные им потери в доходах по итогам 2013 года в связи с пассажирскими перевозками железнодорожным транспортом в пригородном сообщении составили                        182 396 000 руб. (370 503 000 руб. (экономически обоснованные затраты) –                  101 307 000 руб. (доходы от перевозки пассажиров составили) – 86 800 000 руб. (размер выплаченной субсидии)).

Общество 05.05.2014 направило в адрес Департамента транспорта, Комитета финансов Новгородской области, Правительства претензию № 1135 с предложением в срок до 01 июня 2014 года возместить ему убытки, возникшие в 2013 году вследствие государственного регулирования тарифа на территории Новгородской области, в сумме 182 396 000 руб.

В ответ на претензионные требования Департамент транспорта в письме от 22.05.2014 № ТС-861-И сообщил Обществу, что в связи с отсутствием расчета, подтверждающего размер обоснованности предъявленных требований, и исполнением Заказчиком обязательств по договору от 23.01.2013 № 20 в полном объеме, удовлетворение претензии не представляется возможным.

Считая отказ ответчиков в возмещении убытков, возникших вследствие тарифного регулирования, неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» с 01.01.2005 льгота по проезду на общественном транспорте отдельных категорий граждан из предусмотренного названными законодательными актами перечня льгот была исключена, в связи с этим право граждан на указанные истцом льготы в спорный период федеральным законодательством не предусмотрено. Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации предписано вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Постановлением Администрации Новгородской области от 25.03.2008             № 85 утвержден Порядок, который действовал до 23.01.2014 и определял условия предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка Департамент транспорта как главный распорядитель средств областного бюджета осуществлял предоставление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в областном бюджете на текущий финансовый год.

Как установил суд, областным законом Новгородской области от 17.12.2012 № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» была предусмотрена субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области в размере 86 800 000 руб. 

В соответствии с пунктом 4 Порядка субсидия предоставляется организации при условии наличия заключенного между организацией и департаментом договора на оказание услуг транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; заключения соглашения о предоставлении субсидии между Департаментом транспорта и организацией, обязательным условием которого является согласие организации на осуществление Департаментом транспорта как главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организацией условий, целей и порядка ее предоставления.

Согласно пункту 6 Порядка перечисление субсидии организации производится Департаментом транспорта на основании отчета о показателях перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулируемым тарифам на территории области, представляемого организацией в Департамент транспорта ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, а за четвертый квартал года – до 20-го числа последнего месяца четвертого квартала по форме согласно приложению к Порядку.

В приложении к Порядку приводится формула для расчета недополученных доходов.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что при осуществлении тарифного регулирования органом исполнительной власти Новгородской области не были определены меры по полной компенсации потерь в доходах перевозчика, поскольку при определении стоимости провозной платы для Общества на 2013 год метод экономически обоснованных затрат не применялся и экономически обоснованный тариф для Общества не устанавливался.

Проверив данные доводы Общества, суд правомерно признал их обоснованными исходя из следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008                № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля. Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 этого Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Постановлением от 05.08.2009 № 643 Правительство Российской Федерации утвердило Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение № 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика № 235-т/1.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643).

Постановлением Комитета по тарифам от 14.11.2012 № 65/5 «О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области» установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые Обществом, в размере 38,0 руб. за первые 20 км вне зависимости от дальности поездки и 1,90 руб. за каждый последующий километр после 20-го, а также экономически обоснованные затраты, учитываемые при формировании цен (тарифов) в размере 125 230 000 руб. Данное постановление вступило в силу с 27.11.2012 и действовало до 01.08.2013.

Судом установлено, что до принятия Комитетом постановления от 14.11.2012 № 65/5 в отношении Общества действовали тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, установленные постановлением Администрации Новгородской области от 10.02.2010 № 55 в размере 38,0 руб. за первые 20 км вне зависимости от дальности поездки и 1,90 руб. за каждый последующий километр после 20-го, при этом Обществу была определена компенсация выпадающих доходов из расчета 4,16 рубля за 1 пассажирокилометр. 

Таким образом, как верно указал суд, тариф, установленный для Общества постановлением Комитета по тарифам от 14.11.2012 № 65/5, соответствует размеру тарифа, установленного Обществу в 2010 году.

Общество 11.03.2013 обратилось в Комитет с предложением об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области на 2013 год в размере 7,50 руб. за 1 пассажирокилометр.  Рассмотрение данного предложения проводилось Комитетом в период с 27.03.2013 по 03.07.2013.

При разрешении вопроса об установлении тарифа на 2013 год Комитетом был проведен анализ структуры фактических затрат Общества за 2012 год, планируемых затрат на 2013 год, расчетных и иных обосновывающих материалов, и на основании пункта 15 Положения № 643, планируемые Обществом экономически обоснованные затраты, относимые на Новгородскую область на 2013 год, признаны необоснованными.

На основании пункта 9 Положения № 643 и Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года, Комитет по тарифам проиндексировал действующий тариф в 1,2 раза, что и составило 2,28 руб. за 1 км. 

Постановлением Комитета по тарифам от 04.07.2013 № 34/1 «О предельных тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области» установлен предельный тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые Обществом, в размере 45,60 руб. за первые 20 км вне зависимости от дальности поездки и 2,28 руб. за каждый последующий километр после 20-го. Указанное постановление вступило в силу с 01.08.2013 и действовало до 20.04.2014.

Общество обжаловало указанное тарифное решение в Федеральную службу по тарифам (ФСТ России).

Приказом ФСТ России от 28.01.2014 № 80-Д удовлетворены требования Общества; Комитету по тарифам предписано в срок до 01.04.2014 произвести расчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги Общества в сфер перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Новгородской области на 2013 год, в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. В своем приказе ФСТ России указало, что Комитетом по тарифам допущено нарушение законодательства Российской Федерации в сфере регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении при установлении тарифов для Общества на 2013 год. В частности, установив в постановлении от 04.07.2013 № 34/1 тарифы для расчета Общества с пассажирами, Комитет при этом экономически обоснованный уровень тарифов (экономически обоснованные затраты) для Общества не определил. Комитет признал  все расходы, заявленные Обществом на 2013 год, экономически необоснованными, в том числе расходы по использованию инфраструктуры, ставки на которые утверждаются ФСТ России, а также расходы по использованию подвижного состава и собственные расходы Общества, которые учитываются в соответствии с положениями Методики № 235-т/1.

С учетом изложенного, принимая во внимание решение ФСТ России, доводы подателя жалобы о том, что Обществу был установлен экономически обоснованный тариф на 2013 год, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Впоследствии Комитет в заключении от 25.03.2014, направленном Обществу, указал, что сумма экономически обоснованных затрат истца, относимая на Новгородскую область на 2013 год, рассчитанная с учетом Методики № 235-т/1, составляет 197 143 000 руб. Вместе с тем, данное заключение никак не повлияло на размер тарифа, установленного для Общества на 2013 год, Новгородская область не увеличила размер субсидии за 2013 год,  данные расходы не были включены в состав расходов при последующем тарифном регулировании.

Доводы ответчика и Комитета о том, что экономически обоснованный тариф не был установлен Обществу в связи с непредставлением последним расчета ставок по договорам аренды с ОАО «РЖД» рассматривались судом и правомерно отклонены. Материалами дела подтверждается, что письмами от 08.11.2012 № 2982 и от 25.01.2013 № 203 истец направлял в адрес Комитета по тарифам расчет ставок по договорам аренды подвижного состава с                          ОАО «РЖД». С требованиями о предоставлении Обществом копий действующих договоров аренды основных средств с расшифровкой сумм арендной платы Комитет по тарифам к истцу не обращался.

Ссылка Министерства на то, что постановления Комитета по тарифам об установлении тарифа для Общества не оспорены и не признанные недействующими, также обоснованно не принята судом.

Принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.01.2016 по делу                                     № 302-ЭС15-11950, и исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд пришел к верному выводу, что в данном случае необходимости оспаривания постановлений Комитета по тарифам № 65/5 и № 34/1 не имеется, так как доказательств утверждения уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для Общества на 2013 год ответчиком в материалы дела не представлено. 

Истец предъявил требование о взыскании убытков, составляющих разницу между доходами Общества и расходами от спорных перевозок (экономически обоснованными затратами) за вычетом полученных субсидий.

Из представленных истцом в материалы дела отчетов о выпадающих доходах, возникающих при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулируемым тарифам на территории Новгородской области, а также письменных пояснений Общества, следует, что истец считает необходимым определять размер экономически обоснованных затрат на основании бухгалтерской отчетности Общества, с применением коэффициента распределения затрат между видами деятельности, с учетом соотношения доли объема перевозок на территории субъекта в соответствии с Методикой № 235-т/1.

Согласно пунктам 19, 20, 21.2 Методики № 235-т/1 в состав экономически обоснованных затрат включаются, помимо иных, расходы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при организации пассажирских перевозок в пригородных поездах, расходы по использованию железнодорожного подвижного состава (если компания не является собственником подвижного состава и использует указанные объекты основных средств на основе договоров аренды или лизинга), а также расходы на выполнение работ (услуг) в рамках действующего законодательства.

Методикой предусмотрено, что в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, эти затраты учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования (раздел 2).

Таким образом, перевозчик не лишен возможности претендовать на возмещение убытков, возникших в результате мер тарифного регулирования на региональном уровне и установления тарифа ниже себестоимости затрат на перевозку, при доказанности расходов, которые определяются не любыми его фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

В связи с возникшими между сторонами разногласиями относительно размера убытков Общества в связи с осуществлением в 2013 году деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным пригородным транспортом в пригородном сообщении на территории Новгородской области по маршрутам, указанным в приложении 1 к договору от 23.01.2013 № 20, и тарифам, установленным Новгородской областью, судом назначалось проведение судебной финансово-экономической экспертизы.

Согласно заключению комиссии экспертов АНО «Союзэкспертиза» ФИО6 и ФИО5 от 25.08.2017 № 026-21-00057/1 величина убытков, полученных Обществом в 2013 году, составила 166 619 544 руб.                     88 коп. Сумма доходов, полученных перевозчиком в 2013 году с учетом субсидий из бюджета, составила 187 320 094 руб. 50 коп. Сумма  экономически обоснованных расходов, понесенных Обществом в связи с осуществлением в 2013 году деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным пригородным транспортом на территории Новгородской области по маршрутам, указанным в приложении 1 к договору от 23.01.2013 № 20, составила 353 939 639 руб. 38 коп.

В ходе проведения судебной экспертизы затраты перевозчика были оценены экспертами с экономической точки зрения, часть расходов Общества была исключена экспертами из состава экономически обоснованных затрат согласно правилам тарифного регулирования. Экспертами исследовалась экономическая обоснованность ставок ОАО «РЖД» по договорам аренды подвижного состава (на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт подвижного состава, плату за пользование транспортом и услуги управления и эксплуатации подвижного состава) в 2013 году, и эксперты пришли к выводу, что цены этих договоров не являются завышенными.

Приглашенные в судебное заседание эксперты поддержали выводы, содержащиеся в заключении.

Ознакомившись с результатами судебной экспертизы, заслушав пояснения представителя экспертной организации, данные в судебном заседании, оценив экспертное заключение по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными материалами дела, суд правомерно признал его в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно подготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающим необходимым уровнем квалификации, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Результаты исследования подробно изложены экспертами в заключении, выводы и расчеты экспертов основаны на действующем законодательстве, в том числе в сфере тарифного регулирования деятельности естественных монополий, связанной с железнодорожными перевозками пассажиров в пригородном сообщении, не имеют противоречий, обоснованны, сомнений в объективности и достоверности не вызывают.  

Результаты судебной экспертизы ответчиком, третьими лицами в установленном порядке не опровергнуты, ходатайств о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявлялось.

На основании изложенного апелляционный суд считает, что заключение комиссии экспертов АНО «Союзэкспертиза» от 25.08.2017 № 026-21-00057/1 правомерно принято судом в качестве доказательства при определении размера убытков, причиненных Обществу.

Доводы ответчика о том, что представленный истцом расчет убытков не соответствует Порядку, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 25.03.2008 № 85, и условиям договора № 20 от 23.01.2013, судом отклонены, поскольку в соответствии с  указанным Порядком при расчете сумм недополученных доходов должна учитываться и средняя стоимость поездки по экономически обоснованному тарифу. Уменьшение убытков в договоре от 23.01.2013 не предусмотрено, а предусмотрено лишь ограничение размера выделяемой из бюджета субсидии с возможной корректировкой, что не может рассматриваться как ограничение права Общества на компенсацию убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

На основании статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или на местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм, суд, учитывая результаты судебной экспертизы, правомерно взыскал с Новгородской области в лице Министерства в пользу Общества 166 619 544 руб. 88 коп. убытков, вызванных государственным регулированием тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения по территории Новгородской области в 2013 году.

Судебные расходы, связанные с оплатой судебной экспертизы и явкой экспертов в судебное заседание, документально подтверждены и верно распределены судом по правилам статьи 110 АПК РФ пропорционально сумме удовлетворенных исковых требований.

Доводы, изложенные Министерством в апелляционной жалобе, не опровергают законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, рассматривались судом первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.

Иная правовая оценка апеллянтом обстоятельств настоящего спора не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 января                      2018 года по делу № А44-4919/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новгородской области в лице Министерства финансов Новгородской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

Ю.В. Зорина

А.Н. Шадрина