СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-9887/2018-АК

г. Пермь

06 августа 2018 года

Дело № А60-1813/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2018 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Гуляковой Г.Н.,  

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Державиной А.В.,  при участии:  

от заявителя ООО «Энергоресурс» (ИНН 6678032378, ОГРН 1136678011480) –  не явились, извещены надлежащим образом;  

от заинтересованного лица ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской  области (ИНН 6660155428, ОГРН 1026604944464) - не явились, извещены  надлежащим образом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу 

заинтересованного лица ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской  области  

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2018 года   по делу № А60-1813/2018,  

принятое судьей Хачевым И.В. по заявлению ООО «Энергоресурс» 

к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области  

о признании ненормативных актов недействительными, установил: 

ООО «Энергоресурс» (далее – заявитель, общество, страхователь)  

обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ГУ –  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном  районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – заинтересованное  лицо, Управление, Фонд) о признании недействительными решений о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 23.10.2017 №№ 075S19170028438, 075S19170028451,  075S19170028453.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2018  заявленные требования удовлетворены. Решения Управления от 23.10.2017   №№ 075S19170028438, 075S19170028451, 075S19170028453 признаны  недействительными. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с  апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение  отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование  доводов Управление указывает на то, что судом первой нарушены нормы  материального и процессуального права, не в полном объеме выяснены  обстоятельства имеющие значение для дела. Управление отмечает, что частью  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, которая не  поставлена в зависимость от формы отчетности СЗВ-М с типом формы (кодом)  «исхд», «доп» или «отмн». Таким образом, предоставление страхователем  после установленного срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «доп» в отношении  застрахованных лиц, сведения о которых не отражены в форме СЗВ-М с типом  формы (кодом) «исхд» за соответствующий отчетный период, не является  исправлением ошибки, а свидетельствует о нарушении установленного срока  предоставления сведений в отношении застрахованных лиц.  

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу  Управления – без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. До начала судебного  заседания от Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела без  участия своего представителя. Ходатайство рассмотрено судом по правилам  статьи 159 АПК РФ, удовлетворено.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как установлено судами, Управлением проведена проверка правильности  

заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), которой установлено, что 10.10.2016  страхователем представлена в Фонд форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016  года в отношении 106 застрахованных лиц; позже установленного Законом №  27 срока – 11.11.2016 представлена в Фонд форма СЗВ-М (дополняющая) за  сентябрь 2016 года в отношении 4 застрахованных лиц, сведения по которым  были исправлены и на 17 застрахованных лиц, сведения на которые не были  включены в поданную ранее форму СЗВ-М (исходная), что нашло отражение в  акте проверки от 18.09.2017, в котором предлагалось привлечь страхователя к  ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

23.10.2017 Управлением вынесено решение № 075S19170028438 о  привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за сентябрь  2016 года в виде штрафа в размере 8 500 руб.  

Также Управлением проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, которой установлено, что 15.03.2017 страхователем  представлена в Фонд форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 года в  отношении 115 застрахованных лиц; позже установленного Законом № 27  срока – 17.04.2017 страхователем представлена в Фонд форма СЗВ-М  (дополняющая) за февраль 2017 года в отношении 14 застрахованных лиц,  сведения на которые не были включены в поданную ранее форму СЗВ-М  (исходная), что нашло отражение в акте проверки от 18.09.2017, в котором  предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной  абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

23.10.2017 Управлением вынесено решение № 075S19170028451 о  привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за февраль  2017 года в виде штрафа в размере 7 000 руб.  

Кроме того Управлением проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, которой установлено, что 15.05.2017 страхователем  представлена в Фонд форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года в  отношении 104 застрахованных лиц; позже установленного Законом № 27  срока – 15.06.2017 страхователем представлена в Фонд форма СЗВ-М  (дополняющая) за апрель 2017 года в отношении 14 застрахованных лиц,  сведения на которые не были включены в поданную ранее форму СЗВ-М  

(исходная), что нашло отражение в акте проверки от 18.09.2017, в котором  предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной  абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

23.10.2017 Управлением вынесено решение № 075S19170028453 о  привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель  2017 года в виде штрафа в размере 7 000 руб.  

Несогласие заявителя с решениями Управления от 23.10.2017 №№  075S19170028438, 075S19170028451, 075S19170028453 послужило основанием  для его обращения в арбитражный суд.  

Признавая указанные решения Управления недействительными, суд  первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела  доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к  ответственности.  

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в  обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам,  обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность  применения судом норм материального права, соблюдения норм  процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы)  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей  после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального  лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер  налогоплательщика.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением  

Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о  застрахованных лицах».  

Ответственность за нарушение сроков представления указанной  отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена  ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо  представление неполных и (или) недостоверных сведений.  

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из  того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ- М за сентябрь 2016 года, февраль 2017 года и апрель 2017 года.  

Между тем, 11.11.2016, 17.04.2017, 15.06.2017 страхователем  представлены форма СЗВ-М «дополняющая» за отчетные периоды, за которые  им уже представлялись сведения в установленные законом сроки (10.10.2016,  15.03.2017 и 15.05.2017 соответственно), то есть страхователь самостоятельно  выявил и устранил допущенные им ошибки.  

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь  имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных  лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской  Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам  проверки достоверности сведений, представленных страхователями,  осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в  индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.  

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального  персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, страхователь  может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который  исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня  получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся  расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные  страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты,  ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут  расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в  соответствии с действующим законодательством.  

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, также  предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае  представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений  

(пункты 37, 39).  

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при  выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в  котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ  формы документов, которые используются при реализации полномочий в  отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их  составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.  

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены  требования к составлению форм документов, используемых в целях  привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17  Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется в случае, если  страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных  сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные)  сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный  орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.  

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки  в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые  исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.  

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 №  303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции,  которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество  самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за  указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая  санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных  лиц.  

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности  

Управлением не подтверждена, признание судом первой инстанции решений  Фонда от 23.10.2017 №№ 075S19170028438, 075S19170028451,  075S19170028453 недействительными является законным и обоснованным.  

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных  статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда  апелляционной инстанции не имеется.  

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной  инстанции как основанные на неверном толковании закона.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной  пошлины при подаче апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 мая 2018 года по  делу № А60-1813/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Г.Н.Гулякова 

Судьи  

И.В.Борзенкова 

 Н.М.Савельева