АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5506/2023

г. Петропавловск-Камчатский

03 февраля 2024 года

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2023 № 209 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались. 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее – заявитель, ООО «РСО «Силуэт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, РСТ по Камчатскому краю, Региональная служба) о назначении административного наказания от 13.11.2023 № 209 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного наказания в виде предупреждения.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 23.11.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

В установленный судом срок от РСТ по Камчатскому краю поступил отзыв на заявление, согласно которому административный орган требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве. 

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

26.12.2023 от ООО «РСО «Силуэт» через систему «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв Службы, в которых Общество также заявляло ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики Российской Федерации.

Рассмотрев названное ходатайство, суд признал его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле могут быть привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в случае, если принимаемый по делу судебный акт, может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из анализа указанной нормы следует, что третье лицо без самостоятельных требований – это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска (заявления) к третьему лицу или возникновения права на иск (заявление) у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс в качестве третьего лица, должно иметь выраженный материальный интерес на будущее, то есть после разрешения спора у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Наличие или отсутствие каких-либо сведений, документов у лиц, не участвующих в деле, а также заинтересованность в рассмотрении дела, сами по себе, не являются основанием для их привлечения в качестве третьих лиц.

Таким образом, привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, является правом, а не обязанностью суда, и осуществление подобных процессуальных действий допускается только в случае, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, может повлиять на права или обязанности указанного лица. 

Вместе с тем, из предмета заявленных требований  не усматривается, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Министерство энергетики Российской Федерации по отношению к сторонам по данному делу, в связи с чем основания для привлечения указанного лица в рамках рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя, о чем вынесено определение от 31.01.2024.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

28.03.2023 ООО «РСО «Силуэт» письмом № 100/03 представило в РСТ Камчатского края отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества.

Проведя анализ данных, представленных Обществом в РСТ Камчатского края в рамках пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220, с данными, загруженными Обществом на сайте https://nadezhnost.minenergo.gov.ru выявлено несоответствие показателей по отчетным формам Общества, представленным в РСТ Камчатского края, а именно:

-   в форме 1.3 «Расчет показателя средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг и показателя средней частоты прекращений передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год», загруженной ООО «РСО «Силуэт» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие показателей по строке 1      и      показателей      аналогичной      формы,      представленных письмом ООО «РСО «Силуэт» от 28.03.2023 № 100/03 в адрес РСТ Камчатского края;

- в форме 1.9 «Данные об экономических и технических характеристиках и (или) условиях деятельности территориальных сетевых организаций ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год», загруженной ООО «РСО «Силуэт» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в      соответствии  с Методическими указаниями, выявлено несоответствие показателей по строкам 1, 1.1, 3, 4, 5 и показателей аналогичной формы, представленной ООО «РСО «Силуэт» в адрес РСТ Камчатского края вышеуказанным письмом;

-  в форме 8.1. «Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год», загруженной ООО «РСО «Силуэт» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие по всем показателям по всем строкам формы 8.1 и показателей аналогичной формы, представленной ООО «РСО «Силуэт» в адрес РСТ Камчатского края вышеуказанным письмом.

-  в форме 8.3. «Расчет индикативного показателя уровня надежности оказываемых услуг для территориальных сетевых организаций и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, чей долгосрочный период регулирования начался после 2018 года», загруженной ООО «РСО «Силуэт» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие показателей по строкам 1, 1.3, 1.4 и показателей аналогичной формы, представленной ООО «РСО «Силуэт» в адрес РСТ Камчатского края вышеуказанным письмом.

По данному факту советником отдела по регулированию тарифов на электрическую энергию РСТ Камчатского края составлена служебная записка с описанием установленных обстоятельств, указывающих на наличие признаков в действиях Общества события административного правонарушения. 

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом РСТ Камчатского края в отношении Общества составлен протокол от 02.11.2023 № 209 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

13.11.2023 вынесено постановление № 209 о привлечении ООО «РСО «Силуэт»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «РСО «Силуэт»  оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объектом правонарушения выступает установленный порядок управления в сфере регулирования тарифов, в частности, порядок предоставления информации в государственные органы сведений необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

 Объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган заведомо недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. С 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178  «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» установлены основные правила ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила № 1178).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178 регулирующие органы устанавливают уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг) для электросетевых организаций в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 № 1256 утверждены Методические указания по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций (далее – Методические указания № 1256).

В соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний № 1256 показатели надежности и качества услуг состоят из показателей уровня надежности оказываемых услуг и показателей уровня качества оказываемых услуг.

Уровень надежности оказываемых услуг определяется средней продолжительностью прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации и средней частотой прекращения передачи электрической энергии потребителям услуг сетевой организации в течение расчетного периода регулирования (пункт 2.2.1 Методических указаний № 1256).

Согласно пункту 2.2.4 Методических указаний № 1256 учет данных первичной информации по прекращениям передачи электрической энергии, произошедшим на объектах сетевых организаций, в том числе вызванных причинами, указанными в абзаце третьем пункта 2.1.1 настоящих Методических указаний, производится путем заполнения территориальной сетевой организацией формы 8.1 приложения № 8 к настоящим Методическим указаниям ежемесячно при сборе отчетных данных о произошедших технологических нарушениях на ее объектах.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178  регулирующие органы контролируют соблюдение уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Порядок определения показателей надежности и качества поставляемых товаров для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций установлен Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220 (далее – Положение № 1220).

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1220 при определении фактических значений показателей надежности и качества, а также индикативных показателей уровня надежности регулирующие органы используют в том числе отчетные данные, предоставляемые организациями в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения; заключение, представленное Министерством энергетики Российской Федерации в соответствии с пунктом 14(1) настоящего Положения.

Согласно пункту 14 Положения № 1220 организации, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций - Министерство энергетики Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 14(1) настоящего Положения, предоставляют регулирующим органам до 1 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями.

По результатам сбора данных о перерывах электроснабжения, а также по результатам осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет соответствующим регулирующим органам расчет показателей надежности, в том числе индикативных показателей надежности, по форме и в порядке, которые установлены методическими указаниями, заключение о результатах осуществления контроля полноты, достоверности и своевременности представления данных о перерывах электроснабжения, а также указание на наличие либо отсутствие со стороны организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций существенных нарушений порядка определения фактических показателей надежности (пункт 14(1) Положения № 1220).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из материалов дела, РСТ Камчатского края, проведя анализ данных, представленных Обществом в РСТ Камчатского края в рамках пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1220, с данными, загруженными Обществом на сайте https://nadezhnost.minenergo.gov.ru выявило несоответствие показателей по отчетным формам Общества, представленным в РСТ Камчатского края, в частности, по  форме 8.1. «Журнал учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год», загруженной ООО «РСО «Силуэт» на сайт https://nadezhnost.minenergo.gov.ru в соответствии с Методическими указаниями, выявлено несоответствие по всем показателям по всем строкам формы 8.1 и показателей аналогичной формы, представленной ООО «РСО «Силуэт» в адрес РСТ Камчатского края письмом от 28.03.2023 № 100/03.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (служебная записка административного органа, протокол об административном правонарушении от 02.11.2023 № 209, письмо Общества от 25.05.2023 № 162/05 и иные доказательства), подтверждается факт представления Обществом в РСТ Камчатского края недостоверных данных по показателям отчетной формы 8.1, утвержденной Методическими указаниями № 1256.

Обращаясь с заявленными требованиями, заявитель, не отрицая факт представления с письмом от 28.03.2023 № 100/03 в регулирующий орган информации, отличной от данных, указанных в отчете Министерства энергетики РФ, указал о том, что представление таких сведений произошло по причине технической ошибки, связанной с человеческим фактором. 

19.05.2023 Обществом было получено письмо от РСТ Камчатского края за № 90.01.-07/1393 о проведении рабочего совещания по данному вопросу в рамках пункта 3 Положения № 1220.

При устном уточнении у специалиста Службы было выявлено несоответствие  данных, направленных Обществом в РСТ Камчатского края, данным отчета по форме 8.1.

По данному поводу, как указал заявитель, была проведена служебная проверка, в результате чего были выявлены ошибки, произведенные физическим (должностным) лицом при заполнении вышеуказанной формы для Службы (данные в таблицах программы Excel видоизменились).

Подача этих данных была произведена без надлежащей проверки – человеческий фактор.

25.05.2023 письмом № 162/05 в адрес РСТ Камчатского края Общество направило откорректированные актуальные показатели, заполненные в соответствии с Методикой на адрес электронной почты Службы.

29.05.2023 Протоколом заседания Правления РСТ Камчатского края № 52 для                 ООО «РСО «Силуэт» показатели надежности и качества утверждены без замечаний.

Таким образом, как полагает заявитель, приняв данные показатели без замечаний, Служба тем самым исключила вину Обществу, соответственно состав административного правонарушения отсутствует.

Кроме того, как полагает Общество, поскольку в адрес Министерства энергетики Российской Федерации, являющейся органом, уполномоченным на произведение расчетов показателей надежности, были предоставлены достоверные сведения, отсутствует и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП РФ.

Делая указанный вывод, заявитель со ссылкой на подпункт «г» пункта 14.2 Положения № 1220 полагает, что в оспариваемом постановлении нарушение по заполнению формы 8.1 отсутствует, а представленные в Службы данные носят однократный характер и не связаны с установлением и изменением тарифа.

По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании пункта 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам в отношении юридического лица требуется лишь установить, имелась ли у соответствующего лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, приняты ли им все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ (умысел или неосторожность), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о доказанности административным органом о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При этом вопреки позиции заявителя, наличие технической опечатки в представленных в Службу данных отчета по форме 8.1 не влияют на правильность квалификации вмененного Обществу правонарушения, поскольку объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ образует представление заведомо недостоверных сведений, независимо от причин представления таких сведений. 

В данном случае, указание в первоначально представленном отчете недостоверных сведений Журнала учёта данных первичной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год являлось представлением заведомо недостоверных сведений, поскольку направляя такие сведения, как указано заявителем в том числе и в самом  заявлении, Общество фактически не проверило достоверность указанных сведений.

Доказательств невозможности представления в адрес Службы достоверной информации по всем прекращениям передачи электрической энергии, произошедших на объектах электросетевых организаций ООО «РСО «Силуэт» за 2022 год в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопреки позиции заявителя, небрежное исполнение сотрудниками Общества своих обязанностей, повлекших представление в Службу недостоверных сведений, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Как и отклоняется ссылка Общества на подпункт «г» пункта 14.2 Положения № 1220, о том что  представление в Службу недостоверных сведений носило однократный характер, поскольку диспозиция части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ не устанавливает какого-либо ограничения в части повторности недостоверных сведений.

Исходя из дословного ее прочтения и буквального толкования, ответственность по указанной статье наступает за факт представления в орган регулирования заведомо недостоверных сведений, который в рассматриваемом случае доказан.

При этом позиция заявителя о достоверности представленных в Министерство энергетики РФ достоверных данных, которые носят открытый, публичный характер, судом не принимаются во внимание, поскольку размещение данного отчета на сайте Минэнерго России  не исключает обязанность заявителя по достоверному и полному заполнению отчета, подлежащего в том числе и представлению в РСТ Камчатского края.

Кроме того, суд принимает во внимание разъяснения Минэнерго России, изложенных в письме от 16.06.2023 № 07-3782 (в ответ на обращение РСТ Камчатского края от 16.05.2023 № 90.01-05/1331), согласно которым Положением № 1220 устанавливаются обязательства в отношении организаций, а в отношении показателей надежности организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, по предоставлению отчетных данных используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества, а также при расчете индикативных показателей уровня надежности в соответствии с методическими указаниями, как по соответствующему запросу, так и в регулярном порядке. Предоставление данных по запросу, в соответствии с пунктом 16 Положения, не отменяет обязанности предоставления отчетных данных в соответствии с пунктом 14 Положения.

При этом в силу пункта 2 Положения № 1220 определенные в соответствии с настоящим Положением плановые значения показателей надежности и качества подлежат опубликованию в составе решения Федеральной антимонопольной службы и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - регулирующие органы) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вопреки доводам заявителя об отсутствии  влияния на установление, изменение, введение или отмену тарифов представленных недостоверных сведений, предоставление недостоверных сведений, вопреки пункту 14 Положения № 1220 может повлечь за собой риск принятия регулирующим органом неверного решения по утверждению тарифов, что является недопустимым.

В этой связи позиция заявителя о том, что доводы РСТ Камчатского края, приведенные в отзыве на заявление не отображены в оспариваемом постановлении отклоняются, поскольку исходя из существа самого правонарушения явно усматриваются возможные негативные последствия, в связи с чем событие правонарушения предусмотренного санкцией части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ в данном случае очевидно и не вызывает сомнений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Доказательства наличия обстоятельств, которые в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, исключают производство по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Доводы Общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен еще до момента возбуждения дела об административном правонарушении в неизвестном месте и в неизвестное время, поскольку в уведомлении о времени и месте составления протокола указано дата и время 10 часов 20 минут 02 ноября 2023 года, а сам протокол вручен законному представителю Общества уже в 10 часов 24 минуты 02 ноября 2023 года судом отклоняются как несостоятельные, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В силу абзаца 4 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При этом в силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В рассматриваемом случае судом установлено и заявителем не оспаривается, что уведомлением от 17.10.2023 № 90.01-07/2714 ООО «РСО «Силуэт» поставлено в известность о назначении даты, времени и места для составления протокола об административном правонарушении по факту несоответствия представленных отчетных данных в соответствии с пунктом 14 Положения № 1220.

Утверждения Общества о том, что протокол об административном правонарушении был составлен заранее, не могут свидетельствовать о нарушении административным органом  установленного статьей 28.2 КоАП РФ правила об участии уполномоченного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола, поскольку текст имеющегося в материалах дела протокола (выполненного в печатном виде, что не позволяло в последующем внести в него изменения) содержит сведения о явившемся для участия в совершении данного процессуального действия законном представителе Общества, а именно о генеральном директоре ФИО1.  

Данный представитель не был лишен права на заявление ходатайств и дачу объяснений (письменные объяснения от 02.11.2023); данные объяснения приобщены к материалам административного дела и учтены при вынесении оспариваемого постановления (стр. 5). Кроме того, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, в связи с чем доводы заявителя, согласно которым Службой не дана оценка представленным письменным объяснениям отклоняется, поскольку такие объяснения не могли повлиять на содержание протокола и подлежали оценке при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Учитывая то, что рассмотрение дела об административном правонарушении по существу рассмотрено 13.11.2023, то есть спустя 11 дней с момента составления протокола, и в указанных материалах дела имелись объяснения Общества от 02.11.2023, оснований сомневаться в том, что Служба давала оценку доводов, изложенных                         ООО «РСО «Силуэт» при принятии оспариваемого постановления, у суда не имеется. 

Доводы об обратном, в настоящем случае, носят предположительный характер и не могут быть приняты во внимание в отсутствие бесспорных доказательств, при том что в самом постановлении в абзаце 12 страница 5 указано, что в ходе рассмотрения замечаний к процедуре проведения и извещения от генерального директора Общества не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд признал, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов Общества при производстве по делу об административном правонарушении Службой не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Установив, что ранее Общество к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, Служба правомерно руководствуясь положениями части 2 статьи 3.4 во взаимосвязи с частью 1 статьи 4. 1.1 КоАП РФ, назначила ООО «РСО «Силуэт» административное наказание в виде предупреждения.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, суд считает невозможным применение к нему статьи 2.9 КоАП, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований законодательства, связанных с предоставлением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а охранительные нормы статьи 19.7.1 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                      В.М. Тюшнякова