/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3255/2016

г. Краснодар

06 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2017 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Фефеловой И.И. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Дагнефтегаз» (ИНН 0515012247, ОГРН 1030500990410) – Магомеддибировой К.К. (доверенность от 29.09.2017), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН 0500000136, ОГРН 1020502628486) – Ахмедова М.О. (доверенность от 09.01.2017), в отсутствие третьего лица – Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.03.2017 (судья Исаев М.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 (судьи Сомов Е.Г., Джамбулатов С.И., Макарова Н.В.) по делу № А15-3255/2016, установил следующее.

АО «Дагнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» (далее – общество) о возложении на общество обязанности снести возведенные в зоне минимально допустимых расстояний строения: материальный склад-бокс общей площадью 747,2 кв. м инвентарный номер 203 (литера А) этажность 1, условный номер 05-05-01/189/2011-115; Ц.Р.М. общей площадью 772,9 кв. м, инвентарный номер 199 (литера А) этажность 2, условный номер 05-05-01/099/2009-797; перенести пожарные емкости количество 4 штук, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000090:1843 по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, пос. Степной, ул. О. Булача (далее – спорные объекты), в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы.

Решением суда первой инстанции от 06.03.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2017, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что спорные объекты возведены с нарушением минимальных расстояний от скважины, которая введена в эксплуатацию раньше строительства объектов. Регистрации права собственности на спорные объекты ранее регистрации права собственности на скважину не имеет правового значения. 

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, скважина зарегистрирована в качестве опасного производственного объекта в 2006 году, а спорные объекты введены в эксплуатацию в 1987 и 1991 годах, размеры санитарно-защитной зоны устанавливаются проектной документацией, последняя не представлена АО «Дагнефтегаз». Суды ошибочно применили 100 метровую зону минимальных расстояний, в связи с чем расстояние до объектов не нарушено. АО «Дагнефтегаз» не представило доказательств ввода скважины в эксплуатацию раньше, чем спорные объекты.   

В отзыве на кассационную жалобу истец указал на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить обжалуемые акты, представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что на основании решения Махачкалинского горсовета народных депутатов от 26.01.1993 № 26 Дагестанскому управлению по транспортировке и поставке газа «Дагестангазпром» выдан государственный акт № РД-40г-0072 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 3,5 гектаров в границах, указанных на чертеже, для строительства производственных сооружений.

На указанном земельном участке возведены объекты недвижимости, в том числе материальный склад-бокс площадью 747,2 кв. м, Ц.Р.М. площадью 772,2 кв. м и установлены пожарные емкости в количестве 4 штук.

Согласно акту оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала Газпрома и расположенных на территории Республики Дагестан по состоянию на 01.07.1992, утвержденного Правительством Республики Дагестан 25.11.2002 и Мингосимуществом России 16.05.2013, в перечень имущества включены объекты «Пристройка к ЦРМ» 1987 года ввода в эксплуатацию и «Здание маш. (или мат.) склада» 1991 года ввода в эксплуатацию.

25 июня 2009 года Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (арендодатель) и Газпромом (арендатор) заключили договор аренды земельного участка площадью 55 011,67 кв. м сроком на 49 лет (местоположение земельного участка: г. Махачкала, ул. О. Булача, кадастровый номер 05:40:000090:0133, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование-под производственную базу). Дополнительным соглашением № 1 к нему от 11.01.2011 уточнены размер площади земельного участка и его кадастровый номер (05:406000090:1843).

За Газпромом зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости – Ц.Р.М. площадью 772,2 кв. м, инвентарный номер 199 (литера А), условный номер 05-05-01/099/2009-797 и материальный склад-бокс площадью 747,2 кв. м, инвентарный номер 203 (литера А), условный номер 05-05-01/189/2011-115, расположенные по адресу: г. Махачкала, ул. О. Булача, корпус 27 (свидетельства серии 05-АА № 479936 и серии 05-АА № 250273). Документами-основаниями для государственной регистрации права послужили акт оценки стоимости сооружений, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Республики Дагестан и распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации «Об утверждении актов оценки объектов недвижимого имущества при расчете уставного капитала РАО «Газпром» от 16.05.2003№ 2098-р.

Постановлением администрации г. Махачкалы от 15.08.1994 № 761 АО «Дагнефть» отведен земельный участок площадью 5,59 га под эксплуатацию действующих скважин на месторождении Махачкала – Тарки. На основании указанного постановления Махачкалинскому нефтегазодобывающему управлению Горокомземом г. Махачкалы выдано свидетельство на временное пользование земельным участком площадью 0,36 га для эксплуатации нефтяной скважины.

04 июня 2012 года за АО «Дагнефтегаз» зарегистрировано право собственности на скважину № 220 Махачкала (нефтяная), марка, сечение, диаметр 168, глубина заложения 3644 м, инвентарный номер 618/05:49:001:003123782, условный номер 05-05-01/060/2012-545. 

На основании постановления главы администрации г. Махачкалы от 20.02.2013 № 432 АО «Дагнефтегаз» (арендатор) и Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (арендодатель) заключили договор аренды от 27.03.2013 № 447 земельного участка площадью 3600 кв. м с кадастровым номером 05:40:000090:32 (категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация скважины № 220 «Махачкла – Тарки»), расположенного по адресу: г. Махачкала, мкр. Степной поселок, сроком на 10 лет.

На указанном земельном участке расположена функционирующая нефтяная скважина № 220 глубиной заложения 3644 м, входит в состав опасного производственного объекта «Фонда скважин месторождения Махачкала – Тарки», который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов.

Согласно акту обследования от 08.11.2016, подписанному представителями сторон, расстояние от скважины № 222 до пожарных емкостей составляет 41,5 м, до боксов – 46 м, до токарного цеха – 36,5 м.

17 декабря 2016 года в связи с нарушениями застройки скважина № 220 была закрыта, о чем составлен акт. 

Полагая, что общество при отсутствии разрешения АО «Дагнефтегаз» и других государственных органов в зоне минимально допустимых расстояний от скважины № 220 и охранной зоны нефтепровода в нарушение действующего законодательства самовольно возвело спорные объекты, АО «Дагнефтегаз» обратилось в суд с иском.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник и иной законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность совокупности обстоятельств: наличия прав истца на имущество, препятствий в осуществлении права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом имущества; реального характера препятствий.

Принадлежащая АО «Дагнефтегаз» на праве собственности нефтяная скважина № 220 входит в состав опасного производственного объекта «Фонда скважин месторождения Махачкала – Тарки», который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (рег. номер А32-00675-0006 от 14.11.2006, IV класс опасности).

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Согласно пункту 25 Правил безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (далее – Правила № 101), от крайнего ряда эксплуатационных скважин, а также вокруг других ОПО устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры которых определяются проектной документацией.

В силу пункта 744 указанных Правил на территории охранной зоны нефтегазопроводов не допускается устройство колодцев и других заглублений, не предусмотренных проектной документацией, за исключением: углублений, выполняемых при ремонте или реконструкции по плану производства работ эксплуатирующей организации, вспашка и обработка земли при ведении сельскохозяйственных работ. Не допускается размещение объектов капитального строительства, временных зданий и сооружений в охранных зонах. Проектирование, строительство, реконструкция, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты, консервация и ликвидация сетей инженерно-технического обеспечения, линейных объектов на участках пересечения охранных зон производятся по согласованию с организацией, эксплуатирующей трубопроводы. Минимально допустимое расстояние от скважины до строений промышленного назначения составляет 100 м (приложение № 5 Правил № 101).

Согласно пункту 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив, что расстояние расположения спорных объектов по отношению к объекту повышенной опасности не соблюдено, препятствует эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью, суды обоснованно пришли к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Довод заявителя жалобы о том, что АО «Дагнефтегаз» не представило доказательств ввода скважины в эксплуатацию раньше, чем спорные объекты, получил надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах. Суды обеих инстанций указали, что из акта оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Республики Дагестан по состоянию на 01.07.1992 следует, что пристройка к ЦРМ введена в эксплуатацию в 1987 году, а здание склада – в 1991 году. Вместе с тем из паспорта скважины № 220 следует, что данный объект заложен 15.02.1969, введен в эксплуатацию 30.12.1970. В обжалуемых судебных актах также верно отмечено, что регистрации права собственности на спорные объекты ранее регистрации права собственности на скважину не имеет правового значения. 

Довод подателя жалобы о неправомерном применении судами зоны минимальных расстояний несостоятелен. Суд первой инстанции, устанавливая законодательное регулирование, включая и действующее в период возведения спорных объектов, верно указал о необходимости применения в рассматриваемом случае минимальных расстояний в размере 100 м. Ссылка в кассационной жалобе на применение минимальных расстояний в 25 м от оси трубопровода ошибочна, поскольку применимы расстояния, используемые при определении удаления от эксплуатационных скважин до зданий и сооружений промышленных и сельскохозяйственных предприятий. При этом суд отметил, что нефтяная скважина № 220 входит в состав опасного производственного объекта «Фонда скважин месторождения Махачкала – Тарки», который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (рег. номер А32-00675-0006 от 14.11.2006, IV класс опасности).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность ее удовлетворения в силу норм статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Исполнение судебных актов по данному делу приостанавливалось на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.03.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А15-3255/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.03.2017 и постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 по делу № А15-3255/2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

Председательствующий                                                                                       О.Л. Рассказов   

Судьи                                                                                                                    И.И. Фефелова

                                                                                                                    Е.В. Улько