АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1377/2019

г. Чебоксары

19 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2019.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Коммерческие маршрутные перевозки», г. Чебоксары, ИНН 

<

***>,

к    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии,   г. Чебоксары, ИНН 

<

***>, 

о признании незаконным решения по делу № 72-РНП-2018 от 22.01.2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, 

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.03.2019;

от Чувашского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 01-46/24;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 10.06.2019 № 16. 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммерческие маршрутные перевозки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к    Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным решения по делу № 72-РНП-2018 от 22.01.2019.

Оспариваемым решением комиссия Управления решила включить сведения об ООО «Коммерческие маршрутные перевозки» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года, а также сведения о директоре и учредителе ФИО6.

Заявитель не согласен с вынесенным решением, считает, что администрация города Чебоксары в лице Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики не могла принять 12 декабря 2018 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с прекращением 10.12.2018 обязательств по муниципальному контракту № Ф.2018.397433 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №46 по регулируемым тарифам.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – третье лицо, Управление ЖКХ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представил дополнительные пояснения.

Представитель Управления просила в удовлетворении заявления отказать. Представила дополнительные пояснения.

Представитель третьего лица просила в удовлетворении заявления отказать. Представил отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 в 20 час. 57 мин. уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением «Центр организации закупок» города Чебоксары на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0815300003218000592 о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №46 по регулируемым тарифам, с начальной (максимальной) ценой контракта 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.08.2018 победителем аукциона признано ООО «КМП», предложившее 108 318,00 рублей за право заключения контракта.

31.08.2018 между Заказчиком (Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики) и перевозчиком (ООО «КМП») заключен муниципальный контракт № Ф.2018.397433 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №46 по регулируемым тарифам (далее - Муниципальный контракт).

Согласно пункту 1.1 Муниципального контракта предметом контракта является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №46 по регулируемым тарифам. Выполнение работ связанно с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на перевалку пассажиров автомобильным транспортом, с предоставлением бесплатного проезда гражданам, имеющим право на бесплатный проезд в соответствии с Положением о звании «Почетный гражданин города Чебоксары», принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.06.2003 № 983.

Пунктом 4.1.27 Муниципального контракта установлено, что Перевозчик обязан предоставить за 70 (семьдесят) календарных дней до начала срока выполнения работ, указанных в пункте 5.1 контракта, договор (лизинга, купли-продажи и пр.) на закупку (приобретение) транспортных средств и (или) копии ПТС на каждое транспортное средство, используемое на маршруте.

Согласно пункту 4.1.28 Муниципального контракта перевозчик обязан предоставить за 20 (двадцать) календарных дней до начала срока выполнения работ, указанных в пункте 5.1 контракта транспортные средства, используемые на маршруте, для фактического осмотра на соответствие Техническому заданию в черте города Чебоксары.

Пунктом 5.1 Муниципального контракта установлено, что срок выполнения работ составляет с 01.12.2018 по 30.11.2026.

Пунктом 12.1 предусмотрено, что Муниципальный контракт может быть расторгнут:

-по соглашению Сторон;

-в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

-по решению суда.

Во исполнение требований пункта 4.1.27 Муниципального контракта 20.09.2018 ООО «КМП» посредством электронной почты направило в адрес Заказчика копию договора купли-продажи от 31.08.2018 № 146/2018 на приобретение десяти автобусов LOTOS-206.

При этом в срок, установленный пунктом 4.1.28 Муниципального контракта, ООО «КМП» транспортные средства для фактического осмотра на соответствие Техническому заданию не представило.

28.11.2018 ООО «КМП» уведомило Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики в письме (исх. от 07.12.2018 № 18653) сообщило, что у ООО «КМП» отсутствуют основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем требует исполнять обязательства, предусмотренные Муниципальным контрактом в полном объеме.

С 01.12.2018 ООО «КМП» к выполнению работ, предусмотренных Муниципальным контрактом, не приступило.

12.12.2018 Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

13.12.2018 решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением, электронной почтой.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта получено ООО «КМП» 17.12.2018.

Письмом от 29.11.2018 ООО «КМП» предложило Заказчику расторгнуть Муниципальный контракт по соглашению сторон до истечения срока, указанного в письме от 28.11.2018.

Письмом от 04.12.2018 ООО «КМП» предложило рассмотреть вопрос о возобновлении отношений, предусмотренных Муниципальным контрактом. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 27.12.2018 поступило обращение Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи  администрации города Чебоксары Чувашской Республики о включении в Реестр сведений об ООО «КМП» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 22.01.2019 приняла решение № 72-РНП-2018 о внесении сведений об Обществе, его директоре и учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, Общество оспорило его в судебном порядке. По мнению ООО «КМП», решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, принятое Обществом, вступило в законную силу 10.12.2018 и с этого момента Муниципальный контракт считается расторгнутым.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 12.1 Муниципального контракта от 31.08.2018 № Ф.2018.397433 закреплена возможность его расторжения в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Факт неисполнения ООО «КМП» своих обязательств по контракту, выраженных в непредставлении в установленный муниципальным контрактом срок транспортных средств, необходимых для осуществления пассажирских перевозок, а также в том, что с 01.12.2018 Общество не приступило к выполнению работ по осуществлению пассажирских перевозок, что, в свою очередь, привело к лишению заказчика получить тот результат, на который он рассчитывал при заключении контракта, заказчик имел все основания для принятия решения об отказе от исполнения контакта в одностороннем порядке.

Из представленных документов следует, что возможности по размещению решения об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок у Заказчика не имелось в связи с возникшими проблемами по размещению копии заключенного контракта в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок.

При этом, 13.12.2018 вышеуказанное решение было направлено в адрес ООО «КМП» путем заказного письма с уведомлением по адресу регистрации Общества и получено ООО «КМП» 17.12.2018.

Согласно пункту 16 Обзора Президиума Верховного Суда России от 28.06.2017 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из толкования положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

При этом, по смыслу указанной статьи, для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на Интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок.

17.12.2018 является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем расторжении контракта, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от  исполнения муниципального контракта является - 28.12.2018.

В свою очередь, ООО «КМП» указано, что основания для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку Общество осуществило действия по расторжению контракта в одностороннем порядке до вступления в законную силу решения заказчика, следовательно, решение заказчика юридической силы не имеет.

Так, согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное условие также предусмотрено пунктом 12.7 Муниципального контракта.

В соответствии с частями 20, 21, 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

 Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

28.11.2018 ООО «КМП», руководствуясь пунктом 12.7 Муниципального контракта, уведомило Управление ЖКХ об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

При этом, каких-либо обоснованных причин, явившихся причиной для принятия такого решения, Общество с своем уведомлении не указало.

Между тем, согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими-законами или иными правовыми актами.

О принятии такого решения ООО «КМП» известило заказчика  28.11.2018, то есть в тот же день.

Из материалов дела следует, что Управление ЖКХ письмом от 07.12.2018 № 18653 сообщило, что у ООО «КМП» отсутствуют основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем требует исполнить обязательства, предусмотренные Муниципальным контрактом в полном объеме.

Общество указывает, что решение от 28.11.2018 было принято в соответствии с положениями части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Общество считает, что вышеуказанное положение позволяет сторонам отказаться от исполнения договора при наличии такого права в заключенном договоре. Каких-либо иных обстоятельств вышеуказанная норма не содержит.

В соответствии с частью 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» установлено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В данном случае это правило означает наличие объективных доказательств, свидетельствующих о наличии неоднократных нарушений заказчиком условий контрактов.

Между тем, Обществом при направлении уведомления об одностороннем отказе не приведены нарушения, допущенные заказчиком при исполнении контракта.

Фактически, направляя решение об одностороннем отказе  от исполнения контракта, не приводя оснований для одностороннего отказа, Общество действовало недобросовестно. Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя указал, что отказ от договора связан с количеством пассажиров на маршруте, количество, указанное администрацией не достоверно.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что отказ от договора связан с количеством пассажиров на маршруте, количество, указанное администрацией не достоверно.

Однако, в материалах дела отсутствуют документы указывающие на недостоверность данных о количестве пассажиров и о ведении переговоров по данному вопросу между сторонами договора.  

В материалы дела представлены письма, из смысла которых следует, что поведение ООО «КМП» имеет неоднозначный характер, а также вносит правовую неопределенность в отношения, предусмотренные муниципальным контрактом, и не позволяют сделать вывод о наличии факта одностороннего расторжения контракта ООО «КМП».

Так, письмом от 29.11.2018, заявитель предлагает Управлению ЖКХ расторгнуть Муниципальный контракт по соглашению сторон до истечения срока, указанного в письме от 28.11.2018.

Письмом от 04.12.2018 ООО «КМП» предлагает рассмотреть вопрос о возобновлении отношений, предусмотренных Муниципальным контрактом. 

Как указал представитель третьего лица в отзыве, невыполнение заявителем взятых на себя обязательств привело к существенным нарушениям условий контракта и интересов заказчика и населения. Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа имеет высокий уровень социальной значимости. Осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа должно быть бесперебойным. Эффективная и надежная работа городского автомобильного пассажирского транспорта является важнейшим фактором социально-экономической стабильности города. Невыпуск Обществом транспортных средств на муниципальный маршрут № 46 значительно нарушил интересы управления и населения города Чебоксары. Маршрут № 46 имеет важное социальное значение, и не имеет дублирующих маршрутов, связывает поселок Новые Лапсары с городом. В связи с неосуществлением заявителем в определенный муниципальным контрактом период регулярных перевозок по маршруту № 46, заказчиком были заключены следующие муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту города Чебоксары №46 по регулируемым тарифам: от 01.12.2018 № 47 с ООО «Крокус Авто», цена контракта составила 739,36 руб.; от 27.02.2019 № 2019.62493 с ООО «Первая Транспортная Медиакомпания», цена контракта составила 2 459,07 руб.

По смыслу частей 21, 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, десятидневный срок с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта дается заказчику в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения.

Поскольку, ООО «КМП» решило отказаться от исполнения контракта без указания оснований для принятия такого решения, заказчик не мог осуществить какие-либо действия, направленные на устранение недостатков по Муниципальному контракту, что также свидетельствует о нарушении требований Закона о контрактной системе.

В настоящем же случае, решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 28.12.2018, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу вышеназванное решение, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В связи с этим, Закон о контрактной системе закрепляет за исполнителем право на устранение установленных Заказчиком нарушений для сохранения действия заключенного контракта и избежания применения мер публичной ответственности.

Документы, подтверждающие устранение допущенных нарушений, в материалы дела не представлены, на заседании комиссии УФАС по ЧР также не были представлены.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Вопрос о включении/невключении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков подлежит разрешению на основании оценки поведения Общества в ходе исполнения контракта, оценки возможности у последнего исполнить принятые обязанности, заинтересованности и добросовестности в исполнении контракта. Кроме того, подлежат выяснению обстоятельства о наличии/отсутствии исполнения обязательств в части или же в полном объеме.

ООО «КМП» ни на заседание Комиссии, ни на момент рассмотрения настоящего дела не были представлены документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении контракта, доказательства заинтересованности и добросовестности в исполнении контракта.

Более того, получив решение об одностороннем расторжении контракта, Общество вместо того, чтобы устранить допущенные нарушения для отмены Заказчиком принятого им решения, ссылается на незаконность такого решения.

Исходя из требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, включению в реестр недобросовестных поставщиков подлежит информация, в том числе о лицах, с которыми расторгнуты государственные контракты вследствие их недобросовестного поведения в ходе их исполнения.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано антимонопольным органом в настоящем случае.

ООО «КМП» от исполнения Муниципального контракта повлек за собой нарушение прав и законных интересов Заказчика, поскольку последний в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

В данном случае, Заказчику - Управлению ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары необходимо было срочно принимать вынужденные дополнительные меры по организации перевозок в большей части пассажиров, проживающих в пос. Н.Лапсары, так как иного транспорта, осуществляющего перевозки по данном маршруту, в г. Чебоксары не имеется.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу особенностей порядка проведения закупок путем электронного аукциона в порядке Закона о контрактной системе ООО «КМП», подав заявку на участие в аукционе, торгуясь при проведении электронного аукциона, согласилось на условия Муниципального контракта, следовательно, доводы, заявленные при рассмотрении дела суд считает необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что УФАС по ЧР принято обоснованное решение о включении сведений об ООО «КМП» в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель считает, что Муниципальный контракт регулируется положениями Главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На данный довод суд поясняет следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Проанализировав условия муниципального контракта от 31.08.2018 № Ф.2018.397433, суд пришел к выводу о том, что между сторонами заключен договор, который не поименован в Гражданском кодексе РФ, заключение указанного контракта предусмотрено Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем отношения участников спора регулируются общими положениями Гражданского кодекса РФ об обязательствах и договорах, названным Федеральным законом, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условиями самого контракта.

К непоименованным договорам подлежат применению общие положения о договорах и обязательствах, а также общие начала и смысл гражданского законодательства.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.08.2018 победителем аукциона  признанно ООО «КМП», предложившее 108 318 руб. за право заключения контракта, в свою очередь, договор оказания услуг подразумевает оплату заказчиком оказанных услуг. В рассматриваемом случае в договоре оплата заказчиком не предусмотрена. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческие маршрутные перевозки» отказать в удовлетворении заявления. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1