АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-10771/2024

19 сентября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 15.09.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителя

от государственной жилищной инспекции Кировской области:

ФИО1 (доверенность от 06.09.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025

по делу № А28-10771/2024 

по заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 11.07.2024 № 73/Ц/218/2024П

и у с т а н о в и л : 

публичное акционерное общество «Т Плюс» филиал «Кировский» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 11.07.2024 № 73/Ц/218/2024П.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Кассатор указывает, что индивидуальные приборы учета № 19965171, 19965164 установленные в жилом помещении № 40 в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> (далее – МКД), прошли проверку, признаны пригодными к применению, соответствуют метрологическим требованиям, демонтаж приборов не проводился, истечение межповерочного интревала не привело к искажению учета данных.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. 

Представитель Инспекции в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения гражданина, содержащего информацию о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части ненадлежащего начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире 40 в многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> (далее – МКД) заместителем начальника Инспекции принято решение от 21.06.2024 № Ц/218/2024 о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

Инспекция в период с 10.07.2024 по 11.07.2024 провела документарную проверку деятельности, осуществляемой Обществом в отношении МКД.

В ходе проверки установлено, что квартира 40 в МКД находится в долевой собственности, открыто два лицевых счета, оснащена индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения (далее – ИПУ ГВС) № 19965171, № 19965164.

Согласно реестру показаний ИПУ ГВС за ноябрь 2023 года, переданных МУП «Теплосервис» в адрес Общества, срок поверки ИПУ ГВС, установленных в квартире, истек 31.08.2019, их показания составили 46 кубических метров и 60 кубических метров соответственно.

Информация о проведении в отношении ИПУ ГВС поверки в период с 31.08.2019 по 07.01.2024 не представлена. Согласно акту поверки от 08.01.2024 ИПУ ГВС поверены на период с 08.01.2024 по 07.01.2030.

Показания ИПУ ГВС на 08.01.2024 составили 80 кубических метров и 129 кубических метров.

На основании изложенного Инспекция сделала вывод о том, что ИПУ ГВС считаются вышедшеми из строя в связи с истечением межповерочного интервала поверки в период с 01.09.2019 по 07.01.2024.

Общество производит начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по МКД с ноября 2023 года. В соответствии с требованиями действующего законодательства начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире 40 следует производить с ноября 2023 года по 07.01.2024 исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента на компонент «холодная вода»; с 08.01.2024 – исходя из показаний ИПУ ГВС.

Фактически начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире 40 в МКД в платежных документах за ноябрь 2023 года не производилось. В декабре 2023 года начисление платы произведено исходя из норматива потребления, в январе 2024 года в соответствии с показаниями ИПУ ГВС и актом поверки от 08.01.2024, в феврале – мае 2024 года – исходя из показаний ИПУ ГВС.

В соответствии с требованиями действующего законодательства размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире 40 в МКД за ноябрь 2023 года – май 2024 года составил 825 рублей 65 копеек (компонент – холодная вода), 2261 рубль 82 копейки (компонент горячая вода). В платежных документах по квартире 40 в МКД за указанный период начислено за холодную воду 3 554 рубля 44 копейки, за горячую воду 14 568 рубля 40 копеек.

Инспекция пришла к выводу, что Общество нарушило пункты 42, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте документарной проверки от 11.07.2024 № 73/Ц/218/2024А.

Инспекция 11.07.2024 выдала Обществу предписание, которым возложила на последнего обязанности провести комплекс мероприятий по устранению нарушений, указанных в акте проверки, и обеспечить соблюдение обязательных требований пунктов 42, 60 Правил № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за ноябрь 2023 года – май 2024 года по квартире 40 в МКД, а именно произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за ноябрь 2023 года – май 2024 года по всем лицевым счетам, открытым в отношении этой квартиры.

Общество, полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ), Правилами № 354, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу, что предписание Инспекции является законным, и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно подпункту «а» пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, – начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В силу пункта 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных «а» и «в» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил.

При расчете платы за коммунальную услугу в соответствии с настоящим пунктом не применяется дифференциация тарифов по зонам суток и иным критериям.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Из пункта 80 Правил № 354 следует, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В силу подпункта «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17 статьи 2 Закона № 102-ФЗ).

Материалами дела подтверждено, что Инспекция в ходе проверки определила, что срок поверки ИПУ ГВС, установленных в квартире 40 МКД, истек 31.08.2019. Показания ИПУ ГВС составили 46 кубических метров, 60 кубических метров.

Общество производит начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по МКД с ноября 2023 года.

Суды установили, что поверка ИПУ ГВС на период до 07.01.2030 осуществлена 08.01.2024, что следует из актов о проведении поверки № 46574 и 46575. 

В данных актах зафиксированы показания ИПУ ГВС 80 кубических метров (акт № 46574) и 129 кубических метров (акт № 46575). Доказательства, подтверждающие, что до 07.01.2024 проводились поверки ИПУ ГВС, в материалах дела отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по квартире 40 в МКД должно производиться с ноября 2023 года по 07.01.2024 исходя из норматива потребления; за период с 08.01.2024 – исходя из показаний ИПУ ГВС.

В пункте 25 Обзора Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным способом, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных на весь период после окончания срока поверки.

Материалами дела подтверждается, что излишне начисленная плата составила по компоненту «холодная вода» 2 728 рублей 79 копеек, по компоненту «горячая вода» – 12 306 рублей 58 копеек, в общей сумме 15 035 рублей 37 копеек. 

Доказательства, опровергающие вывод Инспекции об излишне начисленной плате за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, Обществом не представлены.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у Инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Установив, что оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, и, как следствие, права и законные интересы заявителя не нарушены, на него не возложены не предусмотренные законом обязанности, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 18.03.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 05.06.2025 по делу № А28-10771/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Кировский» – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева