АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8153/2023

07 июля 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи ФИО1 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело                      №А60-8153/2023 по заявлению акционерного общества "Екатеринбургская теплосетевая компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Областной Центр Недвижимости», о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 13.09.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 12.09.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены,

Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "Екатеринбургская теплосетевая компания", обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным Распоряжения Администрации города Екатеринбурга от 28.11.2022 № 98/46/0132 об отказе АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» в установлении публичного сервитута в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:71739, в отношении части земель кадастровых кварталов: 66:41:0702017, 66:41:0702901, 66:41:0703006, 66:41:0707023, 66:41:0702049, 66:41:0702061,66:41:0702080, 66:41:0703011, 66:41:0704901, 66:41:0703008, 66:41:0711901, 66:41:0002002, 66:41:0709013, 66:41:0709016, 66:41:0709901, 66:41:0609003, 66:41:0106088, 66:41:0706001 , 66:41:0703005, 66:41:0702058, 66:41:0702060, 66:41:0702066, 66:41:0705004: 66:41:0001001, и в отношении частей земельных участков 66:41:0702049:13, 66:41:0702049:25,66:41:0702049:27, 66:41:0702031:3, 66:41:0702017:8, 66:41:0702058:7, 66:41:0702060:1379, 66:41:0702901:30, 66:41:0702066:33, 66:41:0702066:2658, 66:41:0000000:660(66:41:0702080:1), 66:41:0702080:21, 66:41:0702901:61, 66:41:0702901:82, 66:41:0702069:15, 66:41:0702069:1909, 66:41:0702069:1912, 66:41:0702069:1913, 66:41:0702069:1917, 66:41:0702069:1921, 66:41:0702069:1923, 66:41:0702069:28 (66:41:0702069:31), 66:41:0702901:3491, 66:41:0702901:20, 66:41:0703006:22, 66:41:0703006:25, 66:41:0703006:28, 66:41:0703006:9, 66:41:0703011:41, 66:41:0703011:45, 66:41:0703011:40, 66:41:0703011:39, 66:41:0703011:38, 66:41:0703011:37, 66:41:0703011:35,66:41:0703011:34, 66:41:0703011:79, 66:41:0703005:150, 66:41:0703005:153, 66:41:0703005:166, 66:41:0703005:156, 66:41:0703005:158, 66:41:0703005:103, 66:41:0703008:2, 66:41:0001001:113, 66:41:0707001:14, 66:41:0707001:4, 66:41:0707006:18, 66:41:0707006:31, 66:41:0707023:3, 66:41:0707023:4, 66:41:0707023:33, 66:41:0707023:34, 66:41:0707023:37, 66:41:0707023:67,66:41:0002002:54, 66:41:0001001:403, 66:41:0709013:20, 66:41:0709013:45, 66:41:0709013:20, 66:41:0709013:25, 66:41:0709013:46, 66:41:0709013:18, 66:41:0709016:1, 66:41:0609003:3, 66:41:0609003:15, 66:41:0706001:38, 66:41:0706001:41, 66:41:0706001:1678, 66:41:0000000:185067, 66:41:0000000:190564, 66:41:0000000:185053, 66:41:0000000:185089, 66:41:0000000:187387, 66:41:0000000:112599, 66:41:0000000:98204 , 66:41:0000000:98345, 66:41:0000000:188844, 66:41:0000000:185287, 66:41:0001001:31, 66:41:0702017, 66:41:0702901, 66:41:0703006, 66:41:0707023, 66:41:0702049, 66:41:0702061, 66:41:0702080, 66:41:0703011, 66:41:0704901, 66:41:0703008, 66:41:0711901, 66:41:0002002, 66:41:0709013, 66:41:0709016, 66:41:0709901, 66:41:0609003, 66:41:0706001 , 66:41:0703005, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса РФ, для организации теплоснабжения населения; об обязании Администрацию города Екатеринбурга, в срок не позднее 30 дней, со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, принять решение об установлении

в пользу Акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» публичного сервитута, сроком на 49 лет, в отношении части земель кадастровых кварталов: 66:41:0702017, 66:41:0702901, 66:41:0703006, 66:41:0707023, 66:41:0702049, 66:41:0702061, 66:41:0702080, 66:41:0703011, 66:41:0704901, 66:41:0703008, 66:41:0711901, 66:41:0002002, 66:41:0709013, 66:41:0709016, 66:41:0709901, 66:41:0609003, 66:41:0106088, 66:41:0706001 , 66:41:0703005, 66:41:0702058, 66:41:0702060, 66:41:0702066, 66:41:0705004: 66:41:0001001, и в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 66:41:0702049:13, 66:41:0702049:25, 66:41:0702049:27, 66:41:0702031:3, 66:41:0702017:8, 66:41:0702058:7, 66:41:0702060:1379, 66:41:0702901:30,66:41:0702066:33,66:41:0702066:2658, 66:41:0000000:660(66:41:0702080:1), 66:41:0702080:21, 66:41:0702901:61, 66:41:0702901:82, 66:41:0702069:15, 66:41:0702069:1909, 66:41:0702069:1912, 66:41:0702069:1913, 66:41:0702069:1917, 66:41:0702069:1921, 66:41:0702069:1923, 66:41:0702069:28 (66:41:0702069:31), 66:41:0702901:3491, 66:41:0702901:20, 66:41:0703006:22, 66:41:0703006:25, 66:41:0703006:28, 66:41:0703006:9, 66:41:0703011:41, 66:41:0703011:45, 66:41:0703011:40, 66:41:0703011:39, 66:41:0703011:38, указанных в Ходатайстве заявителя от 20.12.2021 №51300-19-05/1519, в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:71739 для организации теплоснабжения населения.

Заявитель представил в материалы дела выписки из ЕГРН (приобщены).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, к которым приложены дополнительные документы в обоснование правовой позиции (приобщены к делу).

Определением 10.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью «Областной Центр Недвижимости».

В судебном заседании 02.06.2023 представитель заявителя представил возражения на отзыв, дополнительные документы (приобщены).

Представитель заинтересованного лица изложил позицию по делу.

Представитель МУГИСО изложил позицию по делу.

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области указало, что мотивированный отзыв будет представлен после ознакомления с материалами дела.

В ходе судебного заседания суд вынес на обсуждение с лицами, участвующими в деле, вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Уралавтобум» (ИНН 

<

***>) (ИНН 

<

***>), АО «Альфа-Банк» (ИНН: 

<

***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РТА" (ИНН: 

<

***>) ООО «Манхеттен-Екатеринбург» (ИНН 

<

***>), АО «Почта России» (ИНН 

<

***>), АО,Специализированный Застройщик "ЛСР. Недвижимость-УРАЛ" (ИНН 

<

***>), ООО «Раевского 13» (ИНН 

<

***>), АО «Уральский электромеханический завод» (ИНН 

<

***>), МАОУ «Гимназия № 35» (ИНН 

<

***>), ЗАО "УЖК "УРАЛ-СТ" (ИНН 

<

***>), рассмотрев который , суд счел необходимым определением от 02.06.2023привлечь указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ст. 51 Арбитражного кодекса Российской Федерации).

В судебное  заседание 04.07.2023 заявитель предоставил дополнительные документы по делу, доказательства направления копии заявления привлеченным третьим лицам. При этом заявитель настаивает на заявленных требованиях. (приобщено).

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления, представлю доказательства направления копии заявления привлеченным третьим лицам(приобщено).

От Министерства  природных ресурсов и экологии Свердловской области поступили дополнение к отзыву, позиция по делу (приобщено).

 От ООО «Манхеттен-Екатеринбург» поступила позиция по делу  (приобщено).

От Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» поступил отзыв (приобщено).

Остальные лица , участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «ЕТК» принадлежит на праве собственности тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0000000:71739 зарегистрировано в ЕГРН 28.07.2016.

Акционерное общество «Екатеринбургская теплосетевая компания» обратилось  с ходатайством от 20.12.2021 №51300-19-05/1519 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, площадью 104349 кв.м., в целях размещения существующего инженерного сооружения – тепломагистраль М-37 с кадастровым номером 66:41:0000000:71739, протяженностью 11 594 м, по адресу: Свердловская область, г.Екатеринбург. Целью установления публичного сервитута является размещение тепловых сетей, право собственности на которые возникло до 01.09.2018.

Рассмотрев ходатайство АО «ЕТК», Администрация города Екатеринбурга приняла распоряжение об отказе в установлении публичного сервитута от 28.11.2022 № 98/46/0132. 

Полагая, что отказ принят незаконно, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учётом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута. 

Из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ в частности следует, что: линейные объекты, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, в результате единообразно и в одно время решить вопросы со всеми лицами соглашения о заключении договоров аренды земельных участков либо соглашений об установлении сервитутов практически невозможно; концепция законопроекта изменяет содержание публичного сервитута, предполагая, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линии электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.); предлагается перейти к новой разновидности публичного сервитута, обеспечивающего общественно значимую (публичную) деятельность юридического лица, отличительными чертами которого являются установление публичного сервитута административным решением на всем протяжении трассы линейного объекта и оформление сервитута в упрощенном порядке (путем внесения сведений о нем в реестр границ) вне зависимости от точных границ земельных участков и/или наличия зарегистрированных прав на них.

Таким образом, при введении в действие главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель стремился упростить механизм установления публичного сервитута для размещения линейных объектов, в том числе, за счет закрепления единых правил о полномочиях органов публичной власти на принятие таких решений по принципу: один правовой акт - один публичный сервитут на всем протяжении трассы линейного объекта вне зависимости от количества и принадлежности земельных участков, которые он обременяет.

Согласно п. 1 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - «Закон 137-ФЗ») юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года. 

Согласно п.3 ст.23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются. 

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно норме п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). 

В силу пункта 3 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 ст. 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним; проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства); использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Перечень является закрытым и не допускает расширительного толкования. Подпункт 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ содержит отсылочное положение, предполагающее установление публичного сервитута для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ. В указанной статье перечислены еще пять целей использования земельного участка, реализуемых посредством установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (п. 1 ст. 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно статье 39.42 (пункты 1, 2) Земельного кодекса Российской Федерации ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления. В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута. 

В случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 этой статьи. Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 кодекса (статья 39.43 подпункт 1 пункта 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута указаны в п.1 ст. 39.40. ЗК РФ.

Лица, которые вправе обратиться ходатайством об установлении публичного сервитута, указаны в п.1 ст. 39.40. ЗК РФ.

С учетом указанных положений заявитель обратился к заинтересованному лицу с ходатайством.

Из содержания приведенных выше норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Инженерное сооружение - тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0000000:71739 является объектом местного значения в силу ст. 18 Закона Свердловской области от 04.07.2016 № 76-03 «О видах объектов регионального значения и местного значения, подлежащих отображению на документах территориального планирования Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Инженерное сооружение является объектом местного значения городского округа и предназначено для организации теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Иного не доказано, из материалов дела не следует

Федеральными законами: «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №ФЗ-190, а также №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей.

Учитывая, что данная тепловая сеть является объектом местного значения городского округа, органом, принимающим решение об установлении публичного сервитута, являются органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается: решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В МО город Екатеринбург таким органом является Администрация города Екатеринбурга, которая, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003№131-Ф3, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» наделена полномочиями на принятие решений об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута.

Следовательно, заявитель обратился в орган, уполномоченный рассматривать соответствующие заявления об установлении сервитута.  

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

В обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены (п.2): 1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования; 2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории; 3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения; 4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса; 6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта. 

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (п. 3). 

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются (п. 5): 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя. 

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, (п.7 ст.39.41 ЗК РФ). 

Заявитель руководствовался указанными требованиями. К ходатайствам АО «ЕТК» приложена схема расположения границ публичного сервитута, в которой отображены все определенные законодателем требования. Размер публичного сервитута установлен равным ширине охранной зоны по 3 м. в каждую сторону от края строительных конструкций тепловых сетей, согласно Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 г. №197, сроком на 49 лет.

Таким образом, АО «ЕТК» обратилось с надлежащим обращением в порядке гл. V.7 ЗК РФ.

Однако заинтересованным лицом отказано в установлении публичного сервитута.

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

В обоснование отказа в удовлетворении заявления указано на то, что размещение инженерного сооружения с кадастровым номером 66:41:0000000:71739, на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0707006:18, ,66:41:0707001:14, относящихся к городским лесам, расположенным в границах зоны с особыми условиями использования территории областного значения «Шарташский лесной парк», находящихся в собственности Свердловской области (Екатеринбургское лесопарковое лесничество), нарушает режим использования городских лесов. Кроме того, основанием для отказа послужило  отсутствие согласования с Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возможности установления публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702069:15 с учетом письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 10.11.2022 № 12-01-81/20569                              (вх. № 6580/002/21, 10.11.2022).

Указанные основания для отказа в принятии решения по установлению публичного сервитута судом отклоняются в связи со следующим.

В данном случае публичный сервитут устанавливается в целях, предусмотренных п.1 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении существующей тепловой сети для организации теплоснабжения населения.

Условия, предусмотренные ст. 39.39 ЗК РФ, заявителем соблюдены, ходатайство об установлении публичного сервитута заявлено с учетом положений статьи 23 ЗК РФ, необходимость установления публичного сервитута АО «ЕТК» обоснована, установление публичного сервитута в данном случае обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями), для организации теплоснабжения населения с учетом характера объекта, имеющего местное значение.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Далее, действительно, тепловая сеть с кадастровым номером 66:41:0000000:71739, проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 66:41:0707006:18, 66:41:0707001:14, входящими одновременно в городские леса, находящиеся в государственной собственности Свердловской области и в Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Екатеринбурга.

Между тем использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 10 июля 2020 г. N 434 с учетом требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положения о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Установление публичного сервитута на лесные участки в зоне с особыми условиями использования территории в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, не запрещается законом, а разрешается и входит в ограниченный перечень случаев, при которых публичный сервитут подлежит установлению. На территориях лесопарковых зеленых поясов не запрещается (подпадает под исключение) размещение линейных объектов, и отсутствует запрет на установление публичного сервитута на земельные участки в ЗОУИТ, в целях размещения линейных объектов.

Согласно ст.21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях: строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов (подпункт 3 п.1 ст.21 ЛК РФ).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ) в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 8.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если указанные объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статьей ст. 116 Лесного кодекса РФ на землях городских лесов возведение   объектов сооружений, а также эксплуатация и реконструкция ранее возведенных объектов капитального строительства, объектов некапитальных строений, сооружении в городских лесах Лесным кодексом не запрещены.

Указанное подтверждено Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в его отзыве. Также третьим лицом обращено внимание на то, что перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной   инфраструктуры  для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден  распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р. Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для   защитных   лесов, утвержден   распоряжением 04.2022   №   999-р.  

В Приложении №2 к Приказу Минприроды России от 10.07.2020 №434 приведен перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. В п.2 Перечня предусмотрено: использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Таким образом, установление публичного сервитута на лесные участки в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, не запрещается законом, а разрешается и входит в ограниченный перечень случаев, при которых публичный сервитут подлежит установлению.

Поэтому доводы заинтересованного лица со ссылкой на ст. 116 Лесного кодекса РФ являются несостоятельными, поскольку в данном случае не идет речь о строительстве новых объектов капитального строительства, тепловые сети с теплопунктом, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, указанные объекты являются существующими объектами теплоснабжения, введенными в эксплуатацию с 1958 года. На момент образования земельных участков, тепловая сеть была построена и эксплуатировалась.

Приведенные заинтересованным лицом основания для отказа в установлении публичного сервитута не могут быть применены для существующего объекта.

Установление публичного сервитута обусловлено необходимостью эксплуатации существующей тепловой сети, в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ. Установление публичного сервитута в данном случае обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами, для организации теплоснабжения населения.

Доказательств принятия мер к переносу тепловой сети из зоны особо охраняемой территории материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН в соответствии со статьей 7 Закона N 218-ФЗ сведения о границах публичного сервитута вносятся в реестр границ ЕГРН (состав вносимых в названный реестр сведений о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Закона N 218-ФЗ). Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования. Эта норма была введена законодателем в целях упрощения размещения объектов инженерно-технического обеспечения и сокращения сроков технологического присоединения к сетям. При этом анализ норм ЗК и Закона N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов") позволяет сделать вывод, что законодатель разделяет понятия "сервитут" и "публичный сервитут", и, поскольку ЗК не установлено иное, публичный  сервитут не подлежит государственной регистрации в реестре прав ЕГРН, часть земельного участка, на которую распространяется публичный сервитут, также не вносится в кадастр недвижимости ЕГРН. При  установлении публичного сервитута участок для этих целей как объект недвижимого имущества не формируется и не обособляется. Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования.

Таким образом, действующим в настоящее время законодательством, не запрещена эксплуатация уже существующих объектов капитального строительства, расположенных в особо охраняемой природной территории.

Ссылка заинтересованного лица на отсутствие согласования с Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации возможности установления публичного сервитута в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0702069:15 с учетом письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 10.11.2022 № 12-01-81/20569                              (вх. № 6580/002/21, 10.11.2022), на Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 судом также отклоняется в связи со следующим.

В Постановлении Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, на которое ссылается Минобороны России в письме от 02.11.2022, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства. В отношении существующих линейных объектов такие запреты также отсутствуют.

Сам по себе факт расположения объекта на земельном участке, на котором установлена зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не является основанием для отказа в предоставлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, так как данное основание не указано в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ, перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Наличие в составе земельных участков, испрашиваемых для установления публичного сервитута в обозначенных целях, земель лесного фонда влияет лишь на особенности последующего использования в случае установления публичного сервитута, но не имеет правового значения для определения органа, уполномоченного на принятие соответствующего решения в форме правового акта, не является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств, с учетом которых в установлении публичного сервитута должно быть отказан, заинтересованным лицом не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку вопросы реализации решения об установлении публичного сервитута, его конкретные условия, содержание, не являются предметом рассмотрения настоящего дела и должны быть урегулированы в соответствии с установленными Земельным кодексом РФ требованиями, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» путем принятия в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения об установлении публичного сервитута в соответствии с ходатайством АО «Екатеринбургская теплосетевая компания»  от 20.12.2021 №51300-19-05/1519 в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:92634 и теплопункта с кадастровым номером 66:41:0000000:71739  в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Администрации г. Екатеринбурга от 28.11.2022 № 98/46/0132 об отказе АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:71739 по ходатайству от 20.12.2021 № 51300-19-05/1519.

Обязать Администрацию г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" путем принятия в срок не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу решения об установлении публичного сервитута в соответствии с ходатайством АО «Екатеринбургская теплосетевая компания»  от 20.12.2021 № 51300-19-05/1519 в целях размещения тепловой сети с кадастровым номером 66:41:0000000:71739  в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Екатеринбургская теплосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.Ю. ФИО1