РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2022 года

  Дело № А40-63720/22-144-424

 

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня  2022 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ООО "БИЗНЕС КОМПЛЕКС НА РУСАКОВСКОЙ"

к ответчику/заинтересованному лицу: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2022 по делу № 623- ЗУ/9018758/1-22 о привлечении ООО «БК на Русаковской» (ИНН 7708246100) к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об

административных правонарушениях

            с участием: 

 от заявителя: Кладова С.Д. дов. от 15.04.2022г, паспорт, диплом

 от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО "БИЗНЕС КОМПЛЕКС НА РУСАКОВСКОЙ" обратился в Арбитражный суд г. Москвы о признании незаконным постановления Госинспекции по недвижимости от 14.03.2022 по делу № 623- ЗУ/9018758/1-22 о привлечении ООО «БК на Русаковской» (ИНН 7708246100) к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением соблюден.  

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  постановление в полном объеме. 

Суд установил, что полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст.ст.16.2, 16.3 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП, административным органом соблюден.

В ходе исследования материалов дела, суд также установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КРФоАП.  

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.  

Судом установлено, что инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости Повеличенко И.А. 18.01.2022 проведено выездное обследование земельного участка по адресу: 107140, г. Москва, ул. Русаковская, вл. 13, стр. 2 (уточ. адрес: г. Москва, ул. Русаковская, вл. 13, стр. 5, 6).

Земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Русаковская, вл. 13, стр. 5, 6, площадью 15791 кв.м с кадастровым номером 77:01:0003034:3040 оформлен ООО «Бизнес комплекс на Русаковской» договором аренды земельного участка от 23.04.2013 № М-01-041259 для эксплуатации зданий под административные, торговые цели и гостиницу сроком действия до 26.02.2062. 

Согласно данным ЕГРН на земельном участке расположено одиннадцатиэтажное с двумя подземным этажами нежилое здание 2007 года постройки, общей площадью 24072,90 кв.м, кадастровый номер: 77:01:0003034:1009 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Русаковская, д. 13, стр. 5. 

Вышеуказанное нежилое здание площадью 24.072.90 кв.м находится в собственности ООО "БК НА РУСАКОВСКОЙ" (ИНН: 7708246100), о чем сделана запись в ЕГРН № 77-77/012-77/012/011/2015-76/2 от 20.04.2015.

Ранее под зданием с адресным ориентиром г. Москва, Русаковская ул., д. 13, стр. 5, был сформирован земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул Русаковская, вл. 13. На указанный земельный участок был оформлен договор аренды от 20.01.1994 № М-01-000374 для проектирования и строительства офисно-торгового центра с подземной автостоянкой и для эксплуатации существующих зданий и сооружений по производству безалкогольных напитков, договор не действует.

В соответствии с п. 1.4 дополнительного соглашения к договору аренды от 20.01.1994 № М-01-000374 от 09.11.2004, арендатор обязуется завершить строительство офисно-торгового центра с подземной автостоянкой до 31.12.2006.

Здание по адресу: г.Москва, Русаковская ул., д. 13, стр.5 (кадастровой номер 77:01:0003034:1009) возведено в рамках разрешения на строительство от 26.04.2006 № Р-1400/98 и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод от 25.01.2007 № 010336.

В ходе проведенного обследования (акт выездного обследования от 18.01.2022 № 9018758/1), установлено, что после ввода здания в эксплуатацию, на уровне первого этажа (в актуальном плане ГБУ МосгорБТИ Этаж цокольный-этаж1) к зданию по адресу г. Москва, Русаковская ул., д. 13, стр. 5 была возведена пристройка площадью 57,7 кв.м.

Пристройка площадью 57,7 кв.м включена в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003034:3051 площадью 963,1 кв.м (Этаж № 1, Этаж № 2) и учтена на поэтажном плане, являющемся частью выписки из ЕГРН на 13.01.2022, как этаж 1 ком. 1, площадью 57,7 квм.

Указанное помещение с кадастровым номером 77:01:0003034:3051 включено в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003034:1009, находящемся собственности ООО "БК НА РУСАКОВСКОЙ" (ИНН: 7708246100) (запись в ЕГРН от 20.04.2015 № 77-77/012-77/012/011/2015-76/2).

Пристройка площадью 57,7 кв.м отсутствует на оценочном чертеже здания по адресу: г. Москва, Русаковская ул., д. 13, стр. 5, от 09.07.2007.

Так же пристройка площадью 57,7 кв.м не отражена в актуальном поэтажном плане ГБУ МосгорБТИ от 19.10.2015.

В проектной документации возведение пристройки площадью 57,7 кв.м не было предусмотрено.

В связи с чем 14.03.2022 Госинспекция по недвижимости г. Москвы вынесла в отношении ООО "БК НА РУСАКОВСКОЙ" постановление по делу № 623- ЗУ/9018758/1-22  о привлечении к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в виде штрафа в размере 15 144 565 рублей. 

Считая вынесенное постановление незаконным, нарушающим права заявителя, последний обратился в суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителю, суд исходил из следующего.

В соответствии со  ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы  нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в оспариваемом постановлении указывает, что земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Русаковская, вл. 13, стр. 5, 6 с кадастровым номером 77:01:0003034:3040 под цели реконструкции и строительства не предоставлялся, разрешение на строительство и реконструкцию не выдавалось.

При этом, Инспекцией по недвижимости установлено, что спорная пристройка входит в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003034:3051, площадью 963,1 кв. м., поставленного на кадастровый учёт 17.09.2013, что подтверждается выпиской из ЕГРН, кадастровым паспортом от 14.11.2016 № 77/501/16-1290579.

Как следует из материалов дела, ООО «Бизнес комплекс на Русаковской» во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 15 791 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Русаковская, вл. 13, вл. 13, стр. 5, 6, с кадастровым номером 77:01:0003034:3040 (далее - Земельный участок) на основании договора аренды земельного участка, предоставляемому правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, от 23.04.2013 № М-01-041259, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Договор аренды), с учётом дополнительного соглашения от 06.05.2015 № М-01-041259 (далее - Дополнительное соглашение).

Согласно пункту 1.1. Договора аренды земельного участка земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации зданий под административные, торговые цели и гостиницу. Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в ЕГРН: участки смешанного размещения общественно-деловых и производственных объектов (1.2.3/1.2.5/1.2.6/1.2.7/1.2.10).

Срок аренды - с 20.04.2015 (п. 1 Дополнительного соглашения) по 26.02.2062 (п. 2.1 Договора аренды. Договор является действующим.

Обществу на праве собственности принадлежит расположенный на Земельном участке объект капитального строительства - нежилое здание, площадью 24 072,9 кв. м, 2007 года постройки, расположенная по адресу: г. Москва, ул. Русаковская, д. 13, стр. 5, с кадастровым номером 77:01:0003034:1009.

Переход права собственности на Гостиницу зарегистрирован в ЕГРН за Обществом 20.04.2015 (подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2015 № 77 АС 431293), о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись № 77-77/012-7/012/011/201576/2 (подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2021 № КУВИ-002/2021-10005965).

Основанием для перехода права собственности на Гостиницу на Общество явились договор купли-продажи недвижимого имущества от 19.03.2015 № 1-ЛОТ и акт приема-передачи имущества от 02.04.2015, заключенные с ОАО «Мона» (продавец) по результатам проведения публичных торгов в процедуре конкурсного производства ОАО «Мона» (протокол от 17.02.2015 о результатах проведения торгов по продаже имущества ОАО «Мона» посредством публичного предложения (лот № 1).

Таким образом, собственником гостиницы до 20.04.2015 являлось ОАО «Мона», а с 20.04.2015 - Общество.

При этом, ООО «БК на Русаковской» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.01.2015. 

Поскольку доказательства факта строительства или реконструкции Пристройки именно Обществом отсутствуют, учитывая, что пристройка площадью 57,7 кв.м включена в состав нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0003034:3051 площадью 963,1 кв.м (Этаж № 1, Этаж № 2) и учтена на поэтажном плане, а использование земельного участка с уже возведенной на ней Пристройкой не образует состава вменяемого правонарушения, основания для признания Общества виновным в совершении административного правонарушения и привлечения Госинспекцией по недвижимости Общества к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы отсутствовали.

Следует отметить, что в соответствии с правилом, установленным ч. 1 ст. 8.1 ГК РФ, государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Согласно подходу, изложенному в пунктах 23 и 28 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной реконструкции, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Между тем судебных актов по вопросу об оспаривании права собственности общества на эти помещений, не принималось.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления в гражданско-правовом споре, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Данная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25.02.2010 N 15951/09 и корреспондирует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 08.02.2022 № 305-ЭС21-23984 по делу А40-248826/2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «БК на Русаковской» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, суд пришел к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого постановления от 14.03.2022 по делу № 623- ЗУ/9018758/1-22 и удовлетворении требований заявителя. 

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 16.2, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.7, 29.10, 30.1 КРФоАП и ст.ст.64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить  полностью постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от  14.03.2022 по делу № 623-ЗУ/9018758/1-22 о привлечении ООО «БК на Русаковской» (ИНН 7708246100) к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

          Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                               Г.Н. Папелишвили