АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2586/2023

г.Тверь

30 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Осташковское», г. Осташков,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, 

третье лицо: филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Тверской области, г. Тверь, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Тверской области, г. Осташков, Министерство лесного комплекса Тверской области, г. Тверь,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Осташковское» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Осташковское») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконными:

- действия Управления, заключающегося в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Обществом на земельный участком с кадастровым номером 69:24:0000000:28;

- действия Управления, заключающегося во внесении в ЕГРН сведений о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28; 

- действия Управления, заключающегося в присвоении в ЕГРН сведениям о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 статуса «Актуальный»;

- бездействия Управления, заключающегося в неснятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 после выдела из него шести земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:73;

и обязании Управления снять земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 с кадастрового учета.

Общество, Третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания в материалы дела от Заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Управление возражает по заявленным требованиям, а также по ходатайству о привлечении в качестве соответчика филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тверской области(далее – Роскадастр).

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения. 

В силу части 1 статьи 4, части 2 статьи 44, части 5 статьи 46 и части 1 статьи 47 АПК РФ истцу принадлежит право определения предмета и основания иска, а также процессуального статуса участвующих в деле лиц. 

Согласно части 3 статьи 44 АПК РФ ответчиками считаются организации и граждане, к которым предъявлен иск. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

В силу части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца. 

Исключение из этого правила предусмотрено в части 6 статьи 46 АПК РФ, согласно которой суд первой инстанции по своей инициативе может привлечь к участию в деле другого ответчика, если это предусмотрено федеральным законом, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений. 

Исходя из положений АПК РФ, выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и/или восстановлению нарушенных и/или оспариваемых прав. 

Из приведенных норм права также следует, что привлечение соответчика является правом, а не обязанностью суда. При этом суд должен установить безусловную невозможность рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика (соответчика). 

В данном случае требований к Роскадастр не заявлено, судом безусловная невозможность рассмотрения дела без участия Роскадастр в качестве соответчика также не установлена. 

Обстоятельства, приведенные в части 6 статьи 46 АПК РФ, которые позволяют суду по собственной инициативе привлечь указанное лицо к участию в деле качестве соответчика, также отсутствуют. 

Принимая во внимание изложенное, а также отсутствие предусмотренных частью 6 статьи 46 АПК РФ оснований для привлечения второго ответчика, суд пришел к выводу, что заявленное Обществом ходатайство удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует: в отношении Общества в 2021 году проведена налоговая проверка, в ходе которой Межрайонная ИФНС №6 по Тверской области обнаружила, что Обществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 площадью 14 550,5 га., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Осташковский городской округ, СПК «Осташковский». Категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства. 

24 августа 2021 года Общество обратилось в Управление с заявлением, где указало, что ему стало известно о том, что за ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 69:24:0000000:28 с категорией – земли сельскохозяйственного назначения. Общество полагало, что земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 является землями лесного фонда, которые поставлены на кадастровый учет с присвоением земельному участку номера 69:24:0000000:73. Общество просило присвоить земельному участку с кадастровым номером 69:24:0000000:28 статус архивный, а в случае отказа сообщить, каким образом  возможно оспорить нахождение на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28.

Управление письмом от 22.09.2021 разъяснило, что присвоить земельному участку с кадастровым номером 69:24:0000000:28 статус «Архивный» при наличии актуальной записи о праве постоянного (бессрочного) пользования не представляется возможным. Сведения о прекращении права постоянного бессрочного пользования Общества на земельный участок с кадастровым номером 69:24:000000:28 в Управлении отсутствуют, правообладатель за прекращением своего права не обращался. Государственная регистрация прав и кадастровый учет носят заявительный характер, в связи с чем, для погашения в ЕГРН записи о праве постоянного бессрочного пользования peг. № 69-69-01/169/2006-253 от 02.11.2006 рекомендовало Обществу подать заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Осташковское» на земельный участок с кадастровым номером 69:24:000000:28, с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством. Дополнительно сообщено, что в соответствии Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

11 января 2023 года Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении сведений о причинах и документах-основаниях смены категории земель земельного участка с кадастровым номером 69:24:000000:28.

07 февраля 2023 года Управление ответило, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2005 с категорией «земли лесного фонда». Право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Осташковское» на земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 зарегистрировано 02.11.2006 на основании архивной копии Свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей № 177, выданного Администрацией г. Осташкова и Осташковского района 19.02.1993, выданной Территориальным отделом № 11 Управления Рое-недвижимости по Тверской области 28.07.2006 (далее - Свидетельство).

Согласно Свидетельству кооперативу «Осташковский» (правопредшественник ООО «Осташковское») предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано на земельный участок с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», поэтому сведениям о категории земельного участка при их внесении в ЕГРН из государственного кадастра недвижимости присвоен статус «актуальные незасвидетельствованные».

В силу положений, установленных пунктом 213 Порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241, в 2020 году статус сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28, изменен на «актуальный» согласно Свидетельства посредством внесения сведений о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Полагая, что действия Управления, по регистрации за Обществом права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28, а также по изменению категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, являются незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

По сведениям ЕГРН право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 за ООО «Осташковское» 02.11.2006 на основании заявления представителя по доверенности ФИО3 от 29.09.2006 и свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землёй от 19.02.1993 № 177 (л.д.115).

Согласно указанному свидетельству кооперативу «Осташковский» (правопредшественник ООО «Осташковское») предоставлен земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства на праве постоянного бессрочного пользования.

До вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (01.01.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Управление не осуществляло действия по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 осуществлён 31.03.2005.

Также, ЕГРН содержит сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 - земли сельскохозяйственного назначения, виде разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, что соответствует правоустанавливающему документу, на основании которого зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за ООО «Осташковское» (свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19.02.1993 № 177 – л.д. 114).

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (в редакции, действующий на момент осуществления государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования (2006 год) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По сведениям ЕГРН заявителем указанное требование законодательства не исполнено, право постоянного бессрочного пользования сохранено и является актуальным.

На основании статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Также в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования прекращается при отказе землепользователей от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

С заявлениями о прекращении права на спорный участок, Общество в Управление с соответствующим заявлением не обращалось.

Деятельность Управления регламентирована Законом о регистрации, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027 (в редакции Приказа Росреестра от 02.02.2021 № П/0035, от 20.07.2021 № П/0313 далее - Положение).

Управление осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, а также иные государственные функции, предусмотренные Положением.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права носит заявительный порядок.

Таким образом, при наличии зарегистрированного права ООО «Осташковское» Управление не уполномочено самостоятельно прекратить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000000:28 и снять его с государственного кадастрового учета без учета оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно материалам дела, границы земельных участков с кадастровыми номерами 69:24:0000000:28 и 69:24:0000000:73 (единое землепользование) не установлены.

В отношении земельных участков кадастровые номера 69:24:0000015:751, 69:24:0000016:1787, 69:24:0000016:1789, 69:24:0000016:1790, 69:24:0000016:1794, поименованных в графе «кадастровые номера образованных объектов недвижимости» в выписке из ЕГРН от 18.06.2021 представленной Обществом по земельному участку с кадастровым номером 69:24:0000000:28 (л.д.17), установлено и подтверждено документально (соответствующие Уведомления представлены Управлением 04.04.2023) отсутствие в ЕГРН сведений об указанных земельных участках.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено надлежащих доказательств наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:24:0000000:28 и 69:24:0000000:73.

Кроме того, суд полагает, что Обществом пропущен срок на подачу заявления.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Настоящее заявление подано в Арбитражный суд Тверской области 22.02.2023 года.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, основными условиями восстановления срока для судебного обжалования являются ходатайство заявителя и уважительность причины пропуска срока.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать жалобу, заявление. 

Из материалов дела следует, что Общество узнало о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28 в 2021 году по результатам проведенной налоговой проверки. Ответчиком 22.09.2021 года был дан ответ Обществу на обращение по вопросу правомерности нахождения на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28.

Таким образом, с 22.09.2021 Обществу стало известно о наличии актуальных сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000000:28, а также разъяснен порядок отказа от права на спорный земельный участок.

Вместе с тем, Обществом ходатайство о восстановлении процессуального обращения не заявлено, как и не указано достаточных доводов, свидетельствующих о невозможности подачи заявления в установленный законом срок. Уважительных причин, послуживших препятствием к подготовке и подаче заявления в арбитражный суд, судом не усматривается.

В данном случае, доказательств невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок заявителем не представлены.

Иные материалы дела и доводы заявителя судом исследованы и приняты во внимание, однако не опровергают выводов суда относительно заявленных требований.

Исходя из положений статей главы 24 АПК РФ, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что действия Ответчика соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества и требования Общества не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся судом на Заявителя, как на сторону не в пользу, которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

 

Судья                                                                                  С.Е. Рощина