АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-16772/2019

г.Калуга

30 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена  23 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   30 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего  судьи   

ФИО1

судей       

 

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного    

заседания помощником судьи                                        

ФИО4

при участии в заседании: 

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 - ФИО6, представитель по доверенности № 82/9-н/82-2019-2-108 от 06.09.2019

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от  Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Джанкойского района Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А83-16772/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО5) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, изложенного в письме от 26.08.2019 N К-23/1936/2, приказа от 09.08.2019 N 2575 "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка", принятых Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество, уполномоченный орган). Для восстановления нарушенного права оспариваемыми актами заявитель просил суд возложить на уполномоченный орган обязанность по рассмотрению заявления от 12.03.2019 N 8113/01-11 и согласовать схему расположения земельного участка для предоставления в аренду, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - рыбоводство (код 1.13), площадью 288 927 кв. м, расположенного по адресу: Республики Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц -  Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрации Джанкойского района Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 решение суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ИП Глава КФХ ФИО5 обжаловал данный судебный акт в кассационном  порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя кассационной жалобы, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит   в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 31.03.2017 ФИО5 зарегистрирован главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Глава КФХ ФИО5 обратился в Минимущество Республики Крым с заявлением от 12.03.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 288 927 кв. м, для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещением зданий сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (код 1.13), без проведения торгов на основании статей 10, 11.10, 39.6, 39.15, 39.18 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; паспорт; свидетельство о регистрации КФХ; уведомление о постановке на учет в налоговом органе.

Письмом от 08.04.2019 № 8113/01-11/3 уполномоченный орган уведомил заявителя, что в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44, направлены запросы в органы, уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка. После получения согласований от заинтересованных органов власти, как указано в данном письме,  Минимущество обеспечит принятие соответствующего решения по обращению заявителя.

Письмом от 09.07.2019 № 8113/01-11/7/1 Минимущество Республики Крым сообщило заявителю об отсутствии правовых оснований для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду, сославшись на то, что Министерство строительства и архитектуры Республики Крым ответом от 01.04.2019 не согласовало схему расположения земельного участка по причине расположения испрашиваемого земельного участка на территории планируемого к созданию национального парка «Сивашский».

Приказом от 09.08.2019 N 2575 Минимущество Республики Крым отказало главе КФХ ФИО5 в утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 288 927 кв. м по причине того, что данный земельный участок в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Крым предназначен для размещения объекта регионального значения - национального природного парка "Сивашский", а также и в связи с тем, что заявленная цель предоставления данного земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Письмом  от 26.08.2019 N К-23/1936/2 Минимущество Республики Крым дополнительно сообщило заявителю о том, что в настоящее время уполномоченным органом власти проводится работа по внесению изменений в Схему территориального планирования Республики Крым,   которыми планируется исключить из территории объекта регионального значения - земли особо охраняемых природных территорий национального парка "Сивашский" испрашиваемого земельного участка. В связи с изложенным заявителю предложено  повторно обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка после исключения объекта из Схемы территориального планирования Республики Крым.

Посчитав, что приказ от 09.08.2019  и отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенный в письме от 26.08.2019, являются незаконными и нарушают права и законные интересы, глава КФХ ФИО5 обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Республики Крым заявленные требования удовлетворены.

Отменив решение суда первой инстанции, и приняв новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ИП Главы КФХ ФИО5, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что  земельный участок предоставляется без торгов, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно статье 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно  статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе при наличии  следующего из оснований, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Кроме того, в соответствии  с частью 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков государственной и муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений" основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, является несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории (далее - Порядок N 44), согласно которому обеспечение подготовки схемы расположения земельного участка осуществляется уполномоченным органом - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности. Подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 Порядка № 44  при подготовке проекта межевания и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, кадастрового плана территории, Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855.

Как следует из материалов дела, согласно Схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855, испрашиваемый главой КФХ ФИО5 земельный участок расположен на территории планируемого к созданию национального парка "Сивашский". 

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что принятые Минимуществом Республики Крым акты об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка являются правомерными.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемые акты Минимущества Республики Крым на момент их издания соответствовали требованиям вышеперечисленных норм действующего законодательства, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований главы КФХ ФИО5 о признании данных актов недействительными.

Последующее изменение документов территориального планирования Республики Крым правового значения для оценки оспариваемых актов не имеет.

При этом арбитражный суд, принимая обжалуемый судебный акт, обоснованно учитывал и то, что утвержденная в установленном порядке Схема территориального планирования Республики Крым  для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений  являлась обязательным к исполнению документом.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемым судебным актом направлены на переоценку выводов арбитражного суда апелляционной инстанции, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А83-16772/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

ФИО2

ФИО3