АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-42763/2021

город Краснодар

06 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 года                                                                                    

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, Краснодарский край, ст. Динская,

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо 1: администрация муниципального образования Динской район, Краснодарский край, ст. Динская, 

третье лицо 2: МКУ МО Динской район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу», Краснодарский край, ст. Динская, 

третье лицо 3: МБУК МО Динской район «Центр народного творчества «Комсомольский», Краснодарский край, ст. Динская, 

третье лицо 4: НАО «Дорожно-строительное управление № 1», г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 23.08.2021 № 02-16/5739;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 23.08.2022 № 18-15-21/10810, ФИО3 – доверенность от 19.01.2022 № 18-15-20/891, ФИО4 – доверенность от 06.07.2022 № 18-15-20/8718;

от третьего лица 1: ФИО5 – доверенность от 10.01.2022 № 01-30/14;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от третьего лица 3: не явился, уведомлен;

от третьего лица 4: ФИО6 – доверенность от 20.04.2022 № 9;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район (далее по тексту – администрация, администрация Динского сельского поселения Динской район) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее по тексту – контролирующий орган, управление) от 18.06.2021 № 18-23-11/8341.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица (1, 4) в судебном заседании присутствовали, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (3) в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Третье лицо (2) в судебное заседание не явилось, уведомлено о месте и времени слушания дела в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица (4) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы по факту выполнения работ по благоустройству (капитальному ремонту) Комсомольского парка в ст. Динской 5-го этапа на сумму 45 084 813 руб. 30 копеек в рамках муниципального контракта от 23.03.2020 № 0318300028420000026001, заключенного между администрацией Динского сельского поселения Динского района и НАО «Дорожно-строительное управление № 1 в части установления объема выполненных работ НАО «Дорожно-строительное управление № 1 по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка средней фракции на пляже. Проведение экспертизы предлагает поручить экспертному учреждению АНО «Центр судебных экспертиз «ПрофОтвет» 350001, 

<

...>.

При рассмотрении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Согласно выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.03.2011 № 13765/10 правовой позиции, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

Из материалов дела следует, что акт контрольного замера (обмера) от 01.04.2022 подписан организацией, осуществлявшей строительный контроль на объекте с возражениями и просьбой провести измерения повторно. На основании письменного обращения администрации о проведении повторного контрольного замера (обмера) составлен акт повторного контрольного замера (обмера) от 14.04.2021, однако, осуществить повторный замер не представилось возможным по причине того, что силами НАО «ДСУ-1» на пляж завезен большой объем песка и взять для замера глубины насыпи несколько точек по всей площади выполненных работ было невозможно. Таким образом, в ходе контрольного мероприятия были предприняты меры по устранению нарушения, установленного в ходе контрольного обмера, проведенного 01.04.2021.

Контролирующим органом даны пояснения о том, что контрольной замер осуществлен специалистом, обладающий специальными познаниями в области строительства – старшим контролером-ревизором ФИО4

Суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства дела, доводы сторон и имеющиеся в материалах дела документы, заявленное ходатайство является нецелесообразным, так как в рамках экспертизы фактически будет невозможно установить объем песка, находящегося на проверяемом объекте на дату проведения контролирующим органом проверки (контрольного замера (обмера).

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы надлежит отказать.

Из Определения Верховного Суда РФ от 09.10.2018 N 306-КГ17-17294 по делу N А55-25031/2016 следует, что отказ в назначении экспертизы является прерогативой суда и не свидетельствует о нарушении норм процессуального права.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

На основании статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В связи с отложением судебного разбирательства по делу определением от 27.09.2022 и наличием у лиц, участвующих в деле, необходимого времени для предоставления дополнительных доказательств и пояснений, учитывая достаточность в материалах дела необходимых для рассмотрения спора документов, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 16.11.2022 объявлен перерыв до 17.11.2022 до 12 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрация муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Красная, 57.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказом УФК по Краснодарскому краю от 05.03.2021 № 133-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Администрации муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район» и на основании пункта 6 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного врио руководителя Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – Управление) 29.12.2020, в период с 12.03.2021 по 15.04.2021 в отношении Администрации муниципального образования Динское сельское поселение Динской район (далее – Администрация) проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда». Проверяемый период: с 01.01.2020 по 22.04.2020.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки администрации муниципального образования Динское сельское поселение Динской район от 22.04.2021.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю вынесено представление от 18.06.2021 № 18-23-11/8341, в котором администрации предписано: 

"1. Устранить нарушение, указанное в пункте 1 Представления, а именно: обеспечить возврат неправомерно использованных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в сумме 2 045 760,00 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

2. Устранить нарушение, указанное в пункте 2 Представления, а именно: обеспечить возврат неправомерно использованных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета в сумме 1 416 420,37 рублей, или выполнить работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка средней фракции в соответствии с условиями муниципального контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения.

3. Принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанногов пункте 3 Представления".

Не согласившись с результатами проверки, администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 18.06.2021 № 18-23-11/8341.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Из материалов дела следует, что УФК по Краснодарскому краю при проверке  соблюдения условий предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в местные бюджеты на реализацию мероприятий по стимулированию программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования комфортной городской среды, установлены и зафиксированы  актом проверки 22.04.2021 (стр.17-18) нарушения. 

По результатам отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений в 2020 году приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – Министерство) от 03.06.2020 № 323 (изменения в приказ Министерства от 07.10.2019 № 508) утверждена общественная территория «Парк Комсомольский, 5 этап».

Между Министерством и администрацией муниципального образования Динское сельское поселение в составе муниципального Динской район (далее – Администрация)  заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 (далее – Соглашение от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003) на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта в 2020 году на сумму 49 272 932,50 рублей (в том числе средства бюджета Краснодарского края 45 331 097,90 рублей). 

Согласно пункту 1.2 Соглашения от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету согласно приложениям №№ 1 и 2 к Соглашению от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-00, утвержденным постановлением Администрации от 01.11.2017 № 518/1 «Об утверждении муниципальной программы Динского сельского поселения Динского района «Формирование современной городской среды» на территории Динского сельского поселения Динского района» (далее - Муниципальная программа № 518/1). 

Согласно пункту 11 раздела III Перечень основных мероприятий Муниципальной программы № 518/1 благоустройство территории сельского поселения направлено на создание благоприятных, здоровых и культурных условий для жизни, трудовой деятельности и досуга населения, включающее в себя (далее – Перечень основных мероприятий муниципальной программы):

- благоустройство общественных территорий сельского поселения, в том числе:

- ремонт городских тротуаров;

- обеспечение освещения общественных территорий;

- установка скамеек;

- установка урн для мусора;

- озеленение общественных территорий;

- иные виды работ, в том числе работы по разработке проектно-сметной документации (дизайн-проекта) и прохождению оценочной (проектной, сметной) экспертизы, работы на объектах благоустройства по валке, формовочной обрезке зеленых насаждений и корчеванию пней, вывозу порубочных остатков, работы по устройству (ремонту) систем организации ливневых стоков и полива зелёных насаждений.

Приложением № 2 к Муниципальной программе № 518/1 (редакция от 30.11.2020 № 627) утверждено мероприятие 1 «Благоустройство общественных территорий «Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской».

Согласно Положительному заключению от 30.01.2020 № 23-1-0222-20, выданному ГАУ КК Краснодаркрайгосэкспертиза» по объекту «Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской 5-ый этап», установлена общая сметная стоимость проекта с учетом НДС 20% в размере 49 273,02 тыс. рублей (в том числе 43 517 854,31 рублей – средства федерального бюджета, 1 813 243,59 рублей средства краевого бюджета, 3 941 834,60 рублей – средства бюджета Динского сельского поселения).

По результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением № 0318300028420000026 между администрацией МО ДСП и НАО «ДСУ № 1» заключен муниципальный контракт от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 (далее – МК  № 03183000284200000260001), предметом которого является выполнение работ по объекту: «Благоустройство (капитальный ремонт) Комсомольского парка в ст. Динской 5-й этап». Цена контракта с учетом снижения в ходе аукциона составила 45 084 813, 30 рублей.

В период исполнения МК № 03183000284200000260001 с учетом заключенных дополнительных соглашений цена контракта составила 46 956 632,50 рублей.

По результатам исполнения МК № 03183000284200000260001 администрацией подписано 25 актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 46 956 631,94 рублей.

Министерством в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий № 655, на основании документов муниципальных образований, указанных в пункте 14 Правил предоставления субсидий № 655, рассчитан размер субсидии исходя из стоимости мероприятий по благоустройству.

Согласно соглашениям с муниципальными образованиями предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по Муниципалитету согласно приложению № 1 и приложению № 2 к соглашениям.

В соответствии с соглашением от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 с Динским сельским поселением установлено на 2020 год значение результата – 1 единица.

Объем работ по благоустройству общественной территории для достижения Динским сельским поселением результата, установленного соглашением от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003, определен сметными расчетами к муниципальному контракту от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 в сумме 46 956 632,50 рублей. Весь объем работ в рамках указанного муниципального контракта выполнен 09.12.2020, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы КС-2.  

Следовательно, Динским сельским поселением результат регионального проекта в количестве 1 единицы был достигнут при выполнении всего объема работ по муниципальному контракту от 23.03.2020№ 03183000284200000260001.

По результатам сложившейся экономии средств субсидии в рамках конкурсных процедур при заключении и исполнения муниципального контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 администрацией заключены договоры на поставку и осуществлена поставка товара на общую сумму 2 316 300,00 рублей, в том числе: договор от 20.11.2020 № 68 на поставку малых архитектурных форм (вазоны для цветов) на сумму 589 680,00 рублей; договор от 09.12.2020 № 75 на поставку малых архитектурных форм (вазоны для цветов) на сумму 568 620,00 рублей; договор от 26.11.2020 № 69 на поставку малых архитектурных форм (урны) на сумму 580 800,00 рублей; договор от 26.11.2020 № 72 на поставку малых архитектурных форм (скамейки) на сумму 577 200,00 рублей.

К проверке представлен протокол заседания муниципальной общественной комиссии от 17.11.2020, согласно которому в сметной документации по объекту  «Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской 5-й этап» не была предусмотрена установка малых архитектурных форм (лавочек, урн, вазонов для цветов), следовательно, сложившуюся экономию решено направить на данные цели.

В Рабочей документации «Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской» (схема планировочной организации земельного участка 0103/20-ПЗУ), размещенной в единой информационной системе zakupki.gov.ru, в разделе «Ведомость малых архитектурных форм и переносных изделий» (лист 6) и Дизайн проекте 0103/20-ДП отсутствуют «вазоны для цветов».

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 администрация обязана обеспечить согласование с Министерством муниципальной программы и вносимых в нее изменений, которые влекут изменение состава мероприятий муниципальной программы, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Постановлением администрации от 14.12.2020 № 671 раздел III Перечень основных мероприятий муниципальной программы дополнен видами  благоустройства общественных территорий сельского поселения, а именно:

- установка малых архитектурных форм;

- обустройство клумб.

Приложение № 2 к Муниципальной программе № 518/1 (редакция от 14.12.2020 № 671) дополнено мероприятие «Приобретение малых архитектурных форм (вазоны для цветов, урны, скамейки) благоустройство общественных территорий «Благоустройство Комсомольского парка в ст. Динской».

Согласование с Министерством внесения изменений в Муниципальную программу № 518/1 у Администрации МО ДСП отсутствуют.

Согласно абзацам 1 и 4 подпункта к) пункта 8 Правил государственной программы № 1710 (приложение № 15) Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе:

- включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, а также условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ - 1 июля года предоставления субсидии (для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий) либо 1 мая года предоставления субсидии (для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий), за исключением:

- случаев заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, в том числе мероприятий по цифровизации городского хозяйства, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии).

Абзацами 14 и 17 пункта 9,  абзацами 9 и 12 пункта 27 Правил предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам МО Краснодарского края государственной программы Краснодарского края и пунктом 15 раздела III Перечень основных мероприятий муниципальной программы  предусмотрено, что заключение соглашения по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ осуществляется не позднее 1 июля года предоставления субсидии для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий, за исключением в том числе: 

- случаев заключения таких соглашений в пределах экономии средств при расходовании субсидии в целях реализации муниципальных программ, включенных в муниципальную программу, при которых срок заключения таких соглашений продлевается на срок до 15 декабря года предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.3.11 Соглашения от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 Администрация МО ДСП обязана выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий и Соглашением от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003, в том числе обязательства:

- по обеспечению выполнения условия о предельной дате заключения соглашений по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации муниципальных программ не позднее 1 июля года предоставления субсидии – для заключения соглашений на выполнение работ по благоустройству общественных территорий.

Таким образом, в нарушение требований абзацев 1 и 4 подпункта к) пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (приложение № 15), абзацев 14 и 17 пункта 9,  абзацев 9 и 12 пункта 27 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 (приложение № 6 к государственной программе Краснодарского края), пунктов 4.3.5. и 4.3.11. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края на организацию благоустройства территорий от 21.01.2020 № 03614404-1-2020-003 Администрацией МО ДСП не обеспечено согласование с Министерством внесения изменений в Муниципальную программу № 518/1, в части изменения состава мероприятий муниципальной программы в связи с возникновением фактической экономии бюджетных средств при расходовании Субсидии в целях реализации Муниципальной программы, что привело к неправомерному использованию бюджетных средств на общую сумму 2 316 300,00 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме  2 045 760,00 рублей.

Суд приходит к выводу о том, что указанное нарушение подтверждено материалами проверки, а выводы по пункту 1 оспариваемого представления соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации. 

Кроме того, Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, выступающим по отношению к Заявителю в качестве главного распорядителя бюджетных средств, принято решение о возврате Заявителем в федеральный бюджет суммы  2 045 760,00 рублей, как неправомерно использованные средства, в связи с выявлением вышеназванного нарушения, что подтверждается письмом Министерства от 16.09.2021 №  70.17-08-10408/21, направленного в адрес администрации.

Проверочной группой УФК по Краснодарскому краю при проверке соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, установлено и зафиксировано актом проверки 22.04.2021 № б/н (стр.34-36) следующее. 

В ходе проведения проверки в администрации МО ДСП осуществлены  контрольные замеры (обмеры) в соответствии пунктом 19 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, в присутствии представителей МКУ МО Динской район «Служба заказчика по строительству, ЖКХ и ТЭК», Администрации МО ДСП и НАО «ДСУ № 1».

Выборочные контрольные замеры (обмеры) осуществлены в отношении выполненных работ по МК № 03183000284200000260001 «Благоустройство (капитальный ремонт) Комсомольского парка в ст. Динской 5-й этап».

Актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 16.09.2020 № 4 и 30.10.2020 № 2.6 Администрацией МО ДСП приняты и оплачены работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка средней фракции в общем объеме 2309,736 м³.

По результатам контрольного замера (обмера) установлено, что средняя высота песка составляет 37,875 см.

В ходе контрольного замера (обмера) выполнены работы по раскопке песка на пляже для установления объема насыпанного песка в объеме 1121,555 м³. 

Акт контрольного замера (обмера) подписан организацией, осуществлявшей строительный контроль на объекте с возражениями о проведении измерения повторно.

На основании письменного обращения администрации о проведении повторного контрольного замера (обмера) 14.04.2021 составлен акт повторного контрольного замера (обмера), однако, осуществить повторный замер не представилось возможным по причине того, что силами НАО «ДСУ-1» на пляж завезен большой объем песка и взять для замера глубины насыпи несколько точек по всей площади выполненных работ было невозможно. Из имеющегося в материалах дела фотоматериала отражено увеличение толщины песка на отдельных участках.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия были предприняты меры по устранению нарушения, установленного в ходе контрольного обмера, проведенного 01.04.2021.

В контролирующий орган от администрации не поступили документы, подтверждающие выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка средней фракции в соответствии с условиями муниципального контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 в соответствии с требованиями пункта 2 Представления. Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела заявителем не представлено.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, материалами проверки подтверждено, что в нарушение требований подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, пункта 5.4.1 муниципального контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001, администрацией неправомерно приняты и оплачены фактически не выполненные работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка средней фракции по муниципальному контракту от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 по объекту «Благоустройство (капитальный ремонт) Комсомольского парка в ст. Динской 5-й этап» средств федерального бюджета в сумме 1 416 420,37 рублей.

При этом освидетельствование и замеры фактической толщены насыпи из песка, после проведённого контрольного мероприятия без участия представителей Управления, может рассматриваться только как мера, направленная на устранение выявленного нарушения.

Проверочной группой УФК по Краснодарскому краю при проверке соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии установлено и зафиксировано актом проверки 22.04.2021 № б/н (стр. 42-44) следующее.

Проверкой применения мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий контрактов установлено, что пунктом 4.1 МК № 03183000284200000260001 приемка выполненных работ по Комсомольскому парку производится Администрацией МО ДСП с учетом технологической последовательности выполнения работ, предусмотренной технической документацией и графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 7.1. МК № 03183000284200000260001 стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых по МК № 03183000284200000260001 обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.6. МК № 03183000284200000260001 в случае просрочки исполнения НАО «ДСУ №1» обязательств, (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения НАО «ДСУ №1» обязательств, предусмотренных контрактом, Администрация МО ДСП направляет НАО «ДСУ №1» требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 7.7. МК № 03183000284200000260001 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения НАО «ДСУ №1» обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно дополнительному соглашению от 28.08.2020 № 1 МК № 03183000284200000260001 календарные сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.10.2020.

НАО «ДСУ №1» предъявлены в Администрацию МО ДСП акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 позже установленного срока 30.10.2020, а именно:

- от 10.11.2020 № 3.1 на сумму 66 365,93 рублей;

- от 10.11.2020 № 3.4 на сумму 2 738 950,30 рублей;

- от 10.11.2020 № 3.5 на сумму 728 993,15 рубля;

- от 24.11.2020 № 4.1 на сумму 198 982,94 рубля;

- от 24.11.2020 № 4.2 на сумму 781 008,13 рублей;

- от 24.11.2020 № 4.3 на сумму 536 475,49 рублей;

- от 24.11.2020 № 4.4 на сумму 303 423,37 рублей;

- от 24.11.2020 № 4.5 на сумму 2 717 759, 11 рублей;

- от 24.11.2020 № 4.6 на сумму 2 509 150,95 рублей;

- от 24.11.2020 № 4.7 на сумму 17 653,51 рубля;

- от 24.11.2020 №4.8 на сумму 746 670,01 рублей;

- от 09.12.2020 №5.5 на сумму 633 916,57 рублей;

- от 09.12.2020 № 5.6 на сумму 894 695,83 рублей.

Общая стоимость не выполненных работ НАО «ДСУ №1» в срок до 30.10.2020 составила в размере 12 874 045,29 рублей.

В соответствии с пунктом 7.6. МК № 03183000284200000260001 Администрации МО ДСП в результате просрочки исполнения НАО «ДСУ №1» обязательств, (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного МК № 03183000284200000260001 необходимо направить НАО «ДСУ №1» требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно письменным пояснениям главы Администрации МО ДСП от 15.04.2021 «…по дополнительному соглашению от 28.08.2020 №1 к контракту от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 подписаны: 

Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.11.2020 № 3.1, 10.11.2020 № 3.4, 10.11.2020 № 3.5 на сумму 3 534 311,38 рублей;

Акты о приемке выполненных работ по формы КС-2 от 24.11.2020 № № 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 на сумму 7 811 123,51 рубля;

Акты о приемке выполненных работ по формы КС-2 от 09.12.2020 №5.5, 5.6 на сумму 1 528 612,40 рублей.

Срок выполнения работ в соответствии с контрактом от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 – 30.10.2020. Подписание вышеуказанных актов выполненных работ КС-2 в указанные сроки действительно является нарушением срока окончания работ. Акты были подписаны по факту выполненных работ. 

Претензионная работа в рамках контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 не производилась. Задолженности по результатам исполнения контракта отсутствуют. Акт сверки расчетов прилагается».

Таким образом, в нарушение требований части 6 статьи 34 и части 1 статьи 101 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 7.6. муниципального контракта от 23.03.2020 № 03183000284200000260001, администрацией не соблюдены требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а именно: НАО «ДСУ №1» требования об уплате неустоек (пеней) по факту несвоевременного исполнения обязательств предусмотренных муниципальным контрактом от 23.03.2020 № 03183000284200000260001 не направлялись (3 случая).

Из пояснений контролирующего органа следует, что в адрес УФК по Краснодарскому краю от администрации поступило письмо от 03.06.2021 №02-16/2929 (вх. №5937 от 03.06.2021) с приложением документов, подтверждающих направление Требований об уплате неустойки в связи с нарушением ПАО «Дорожно-строительное управление №1» условий муниципального контракта от 23.03.2021 № 03183000284200000260001. В связи с устранением администрацией нарушения, указанного в акте проверки от 22.04.2021, УФК по Краснодарскому краю, руководствуясь статьей 270.2 Бюджетного кодекса РФ, направлено администрации требование об устранении причин и условий нарушения (пункт 3 Представления).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств должен обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований.

Понятие результативности (эффективности) приведено в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с нормами данной статьи исполнение бюджетов участниками бюджетного процесса должно быть осуществлено с использованием наименьшего объема средств (при достижении заданных результатов) или с наилучшим результатом (с использованием определенного бюджетом объема средств).

К полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений (пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса).

Под представлением понимается документ, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки.

На основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о документальном подтверждении обстоятельств, послуживших основанием для принятия казначейством представления, в котором содержатся требования об устранении выявленных нарушений, его законности и обоснованности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Ввиду отсутствия совокупности предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ условий для признания недействительным представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 18.06.2021 № 18-23-11/8341, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 110, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Ходатайства заинтересованного лица и третьего лица (4) о приобщении документов к материалам дела – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы – отказать.

В удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                 Н.В. Хахалева