АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года

Дело №

А55-20051/2020

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2020 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи          Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское строительно-ремонтное объединение» 

к  Администрации городского округа Тольятти

о взыскании 23 016 997 руб. 63 коп. 

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.07.2020;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.05.2020. 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Поволжское строительно-ремонтное объединение» (далее – истец, ООО «ПСРО») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к  Администрации городского округа Тольятти  (далее – ответчик) о взыскании долга 23 016 997 руб. 63 коп. по муниципальным контрактам № 0142200001319020714 от 10.12.2019, № 01422000013190160330001 от 22.10.2019, № 0142200001319020547 от 13.12.2019№ 0142200001319020715 от 10.12.2019.

Истец поддержал исковые требования, ссылаясь на уклонение ответчика от оплаты стоимости дополнительных работ. 

Ответчик требования истца отклонил по мотивам, изложенным в письменном отзыве. В обоснование возражений ответчик указывает  на отсутствие согласования выполнения дополнительных работ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, изучив их доводы и возражения в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «ПСРО» (Подрядчик) и Администрацией городского округа Тольятти, действующей от имени муниципального образования - городского округа Тольятти (Заказчик), были заключены следующие муниципальные контракты: 

1. Муниципальный контракт № 0142200001319020714 от 10.12.2019 (далее потексту - Контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объектукапитального   строительства.   Предметом   которого является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство объектов муниципальной собственности: здания детского сада № 210 «Ладушки» в 20 квартале Автозаводского района, расположенного южнее жилого дома, имеющего адрес: Южное шоссе, 43» (далее - Объект) на условиях, предусмотренных Контрактом.

Вся информация по Контракту имеется воткрытом                  доступе                  по                  интернет-ссылкеhttps://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3632000174119000273&backUrl=5c382elc-1138-4bad-8076-lfb01722ab68.

В соответствии с п.2.1. Цена Контракта составляет 25 813 428 руб. 34 коп., в том числе НДС 20%.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 цена контракта составила 28 131 984 руб. 67 коп. 

2. Муниципальный контракт № 01422000013190160330001 от 22.10.2019 навыполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование истроительство объектов муниципальной собственности: здания детского сада №210 «Ладушки» в 20 квартале Автозаводского района, расположенного южнеежилого дома, имеющего адрес: Южное шоссе, 43». Предметом которого в соответствии с п. 1.1 Контракта, является: Выполнение строительно-монтажныхработ по объекту «Проектирование и строительство объектов муниципальнойсобственности: здания детского сада № 210 «Ладушки» в 20 кварталеАвтозаводского района, расположенного южнее жилого дома, имеющего адрес:Южное шоссе, 43» (далее - Объект) на условиях, предусмотренных Контрактом.Вся информация по Контракту имеется в открытом доступе по интернет-ссылкеhttps://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3632000174119000203&backUrl-a344c461-7407-4f7e-ab6f-2c79dbf4f229.

Стоимость работ, в соответствии с п.2.1. Контракта, составляет 37 056 605 руб.  93 коп., в том числе НДС - 20%.

В соответствии с п.2 дополнительного соглашения №1 от 26.12.2019 цена Контракта составила 38 896 583 руб. 65 коп., в том числе НДС 20%. 

3. Муниципальный контракт № 0142200001319020547 от 13.12.2019 навыполнение строительно-монтажных работ по объекту капитальногостроительства. Предметом которого является: «Проектирование и строительство объектов муниципальной собственности: здания детского сада № 210 «Ладушки» в 20 кварталеАвтозаводского района, расположенного южнее жилого дома, имеющего адресу:Южное шоссе, 43 (далее - Объект) на условиях, предусмотренных Контрактом».

Вся информация по Контракту имеется в открытом доступе по интернет-ссылкеhttps://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=363200017411900Q274cfebackUrl=6ef3c951-Qbdl-47c5-a50a-9d3b95fb81d8.

Стоимость работ, в соответствии с п.2.1. Контракта, составляет 6 491 783 руб. 52 коп., в том числе НДС - 20%.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 26.12.2019 цена Контракта составила  6 283 294 руб. 90 коп., в том числе НДС 20%.

4. Муниципальный контракт № 0142200001319020715 от 10.12.2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства. Предметом данного контракта, в соответствии с п. 1.1 Контракта, является: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Проектирование и строительство объектов муниципальной собственности: здания детского сада № 210 «Ладушки» в 20 квартале Автозаводского района, расположенного южнее жилого дома, имеющего адрес: Южное шоссе, 43» (далее

-Объект) на условиях, предусмотренных Контрактом.

Вся информация по Контракту имеется в открытом доступе по интернет-ссылке

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-ifo.html?reestrNumber=363200174119000272&backUrl=04aaf84d-ddf7-4f56-858d-4a346504614a.

Стоимость работ, в соответствии с п.2.1. Контракта, составляет 10 512 326 руб. 73 коп., в том числе НДС - 20%.

В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 26.12. цена Контракта составляет 11 197 967 руб. 01 коп., в том числе НДС 20%.

Указанные муниципальные контракты были заключены между истцом и ответчиком на строительство одного объекта. Общая стоимость контрактов составляла 84 509 830 руб. 23 коп. 

Истец указывает на то, что им при начале работ выявлено, что строительная готовность Объекта не соответствует заявленной в конкурсной документации. В частности, не выполнены виды работ, без выполнения которых невозможно приступить к предусмотренными контрактами работам. О недостатках было сообщено ответчику.

В соответствии с комиссионным актом от 20.12.2019а комиссией в составе представителя Заказчика, представителя Подрядчика и инженера строительного контроля ООО «Стройконтроль» был составлен комиссионный акт, в котором перечислены недостатки (дефекты) в готовности Объекта, по результатам обследования комиссия пришла к заключению о необходимости произведения всех необходимых работ для ввода Объекта в эксплуатацию и устранении всех выявленных недостатков. Данный акт подписан всеми уполномоченными представителями сторон.

Согласно части 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Истец направил ответчику письмо (Исх.№215 от 23.12.2019) сообщив о выявленных недостатках готовности Объекта к выполнению работ по муниципальному контракту, и уведомил ответчика о приостановке работ до уточнения дальнейших действий по устранению выявленных недостатков (дефектов).

Ответчик письмом за исх.№2935/5.1 от 24.12.2019 сообщил истцу о том, что прекращение работ приведет к значительным убыткам в связи с истечением сроков реализации муниципальной программы «Развитие системы, образования городского округа Тольятти на 2017-2020 гг.».

В соответствии с указанным в комиссионном акте объемом работ истцом подготовлены ведомости объемов работ №№1, 2, 3, 4 и локальные ресурсные сметные расчеты №РС 02-01-03и2(допЗ), №РС-02-01-06и2 доп2, №РС 02-01-09и2 доп2, №РС-02-01-011 и2 доп 2, в соответствии с которыми стоимость дополнительных работ составила 23 016 997 руб. 63 коп.

Указанные ведомости и локальные ресурсные сметные расчеты переданы ответчику в составе исполнительной документации (письмо исх.№57/1 от 15.04.2020) и оставлены последним без замечаний и корректировок. 

В письме от 20.04.2020 года за исх.№1153/5.1 ответчик сообщил, что принял исполнительную документацию на выполненный в соответствии с комиссионным актом от 20.12.2019 объем работы, однако  выразил отказ от подписания актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 15.04.2020 года №№32,33,34,35 и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 15.04.2020 года №ФЗ-6 в связи с тем, что финансирование таких работ не предусмотрено муниципальным контрактом. 

Всего по указанным муниципальным контрактам ответчиком произведена оплата в размере  84 374 943 руб. 68 коп. 

Дополнительные работы на сумму 23 016 997 руб. 63 коп.  ответчиком не оплачены. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Анализ условий Договора позволяет квалифицировать его в качестве договора строительного подряда, к которому подлежат применению  нормы параграфа 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору  строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Согласно статье 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В соответствии с положениями статей 711, 720, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимость выполнения дополнительных работ должна быть направлена на достижение результата по основному договору.

Из материалов дела усматривается, что в процессе выполнения работ по контракту возникла необходимость проведения дополнительных работ на объекте, которые не были учтены в сметной документации. 

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения подрядчиков, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работы.

В рамках настоящего дела истец по условиям контракта принял на себя обязательства выполнение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «Здание детского сада № 210 «Ладушки» в 20 квартале Автозаводского района, расположенного южнее жилого дома, имеющего адрес: Южное шоссе, 43».

Из пояснений истца следует, что без проведения спорных работ было бы невозможно завершение работ по строительству  с передачей результата заказчику, то есть достижения цели заключения контракта. 

Ответчик так же подтвердил необходимость  выполнения спорных дополнительных работ для достижения конечного результата.

В соответствии с  пунктом 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Стоимость дополнительных работ, предъявленных истцом заказчику,  превышает 10% от твердой цены контракта.

Между тем, согласно п. 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, относятся работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступить к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Обязанность уведомить Заказчика была исполнена посредством направления официальных писем.  Заказчик необходимость выполнения дополнительных работ и невозможность приостановки выполнения работ по Контракту, а так же увеличение и выполнение дополнительных объемов работ подтвердил, указав при этом, что работы не могут быть приняты к оплате по причине отсутствия финансирования.

07.07.2020 получено заключение №01-05 07/048 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также получено разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию №63-302000-206-2019 от 07.07.2020 года.

Как указано в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 165 от 25.02.2014 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Оценив и исследовав документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт выполнения истцом дополнительных работ, не учтенных договором, но имеющих характер срочных и необходимых, что без дополнительных работ невозможно было выполнить работы, предусмотренные контрактом, достигнуть цель их выполнения и потребительскую ценность.

Документов, свидетельствующих о том, что результат выполненных истцом дополнительных работ не представляет для ответчика интереса, не имеет потребительской ценности, фактически не использован и не может быть использован для целей, указанных в контракте, в материалы дела не представлено. Кроме того, доказательства, опровергающие объем, стоимость и качество фактически выполненных истцом дополнительных работ, ответчиком не представлены. 

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что факт выполнения работ, наличие и размер задолженности подтверждены документально, доказательства оплаты задолженности в материалы дела не представлены, требование истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате выполненных работ в размере 23 016 997 руб. 63 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с оплатой  государственной пошлины относятся на ответчика. Поскольку истцу при обращении с иском в суд  была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, дело рассмотрению без взыскания государственной пошлины.  

Руководствуясь ст. ст. 110,167-171, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Поволжское строительно-ремонтное объединение» денежные средства в размере  23 016 997 руб. 63 коп.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Н.В. Шаруева