Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-1719/2024

22 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2024года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыжковым В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, п. Коряжный Челябинской области, о взыскании 3 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, доверенность № 49 от 22.04.2024;

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 14.03.2024, паспорт, диплом, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, п. Коряжный Челябинской области, о взыскании 3 000 000 руб.

Определением суда от 29.01.2024 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.03.2024 (л.д. 1-2). 

Определением от 23.05.2024 судебное заседание назначено на 03.07.2024 (л.д. 109).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 03.07.2024 по 16.07.2024. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 87-90), где ИП ФИО1 с предъявленными требованиями не согласна, считает, что требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области не подлежат удовлетворению ввиду следующего. Суммы 466 920 руб. и 82 480 руб., из которых исходит в настоящее время Министерство сельского хозяйства Челябинской области, как от первоначально согласованных, на самом деле не были согласованы и были ошибочно указаны Истцом в новом Плане расходов (Приложение № 3 к Соглашению о предоставлении гранта) при согласовании ИП ФИО1 изменения суммы расходов (собственных средств) на приобретение «Трактора МТЗ-82.1».Так, согласно новому Плану расходов (Приложение № 3 к Соглашению о предоставлении гранта), сумма трактора «МТЗ-82.1» составила 1 750 000 руб., из которых 1 419 260 руб. – средства гранта, 330 740 руб. – собственные средства заявителя.  Суммы приобретение КРС: «466,92 - средства гранта», «82,48 - собственные средства», которые Министерство считает изначально согласованными, появились уже в новом Плане расходов (Рис. № 2.). Суммы приобретения КРС «466,92 - средства гранта», «82,48 - собственные средства» не являются изначально согласованными суммами, в соответствии с которыми стоит производить сверку оприходования денежных средств ИП ФИО1 ИП ФИО1 не имела намерения изменить суммы расходов на приобретение КРС, согласованную в изначальном Плане расходов (Приложения № 3 к Соглашению), то есть суммы «466,91 руб. – средства гранта», «82,49 руб. – собственные средства заявителя», заявление в установленном порядке в Министерство сельского хозяйства Челябинской области не направляла, обратного в материалы дела не представлено. Таким образом, ИП ФИО1 считает, что суммы расходов на приобретение КРС, указанные в новом Плане расходов (где было согласовано только изменение расходов на приобретение Трактора «МТЗ-82.1»), а именно суммы 466,92 – «средства гранта», «82,48 - собственные средства» в настоящее время не являются согласованными, а значит ничтожными для сторон соглашения. ИП ФИО1 считает, что следует исходить из изначально согласованных сумм расходов на приобретение КРС - сумму расходов на приобретение КРС в размере 549 400 руб., из которых: 466 910 руб. – «за счет средств гранта», 82 490 руб. – «за счет средств получателя гранта», оответчик оприходовала денежные средства, выданные в качестве гранта, в полном соответствии с согласованным с Министерством сельского хозяйства Челябинской области Планом расходов (Приложение № 3 к Соглашению), оприходовала денежные средства в соответствии с первичным Планом расходов (Приложение № 3 к Соглашению) в части покупки «Погрузчик универсальный с/х назначения», «ФИО4 для очистки калибровки и сортировки семян, зерна и бобовых культур», «КРС», оприходовала денежные средства в соответствии с вторичным Планом расходов (Приложение № 3 к Соглашению) в части покупки «Трактор МТЗ-82.1».

Истцом представлены письменные пояснения, содержащие доводы о правомерности заявленных требований (л.д. 110-111).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Челябинской области от 27.05.2019 г. № 221-П утвержден порядок предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (в ред. постановления Правительства Челябинской области от 28.05.2021 г. № 201-П) (далее именуется - Порядок).

Порядок определяет предоставление грантов «Агростартап» в форме субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших из федерального бюджета (далее именуется - Грант «Агростартап»).

Согласно Порядку Грант «Агростартап» предоставляется в целях реализации государственной программы Челябинской области «Развитие малых форм хозяйствования в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2019 г. № 602-П (далее - Государственная программа Челябинской области) на финансовое обеспечение затрат, не возмещаемых в рамках направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, представляемого заявителем в региональную конкурсную комиссию.

06.07.2021 г. в Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее - Министерство) поступила заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап» от ИП ФИО1 (л.д. 15-19).

По результатам конкурсного отбора, на основании приказа Министерства от 23.08.2021 г. № 725 «О перечислении средств «Агростартап», заключенного Соглашения о предоставлении гранта платежным поручением от 29.09.2021 г. № 827454 Министерством ответчику была перечислена сумма гранта в размере 3 000 000 руб. 00 коп. (л.д. 40).

16.09.2021 между Министерством и ИП ФИО1 заключено Соглашение № 30-2021-02242 о предоставлении Гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Соглашение) (л.д. 24-31). 

Согласно п. 1.1, предметом Соглашения является предоставление Получателю из бюджета Челябинской области в 2021 году гранта в форме субсидии (далее - грант) на софинансирование затрат Получателя, связанных с реализацией им проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения (п. 1.2 Соглашения).

Исходя из п. 2.1 Соглашения, грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 3000000, в том числе:

-  в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств Бюджета Челябинской области по кодам классификации расходов Челябинской области (далее - коды БК), в следующем размере:

в 2021 году 3 000 000 (три миллиона) рублей 00 копеек - по коду БК 008 0405 09 0 15 54800 812 (п.2.1.1 Соглашения).

В соответствии с п. 3.3 Соглашения, условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

Срок использования гранта «Агростартап» составляет не более 18 месяцев со дня его получения. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию гранта «Агростартап» в установленный срок, продление срока использования гранта «Агростартап» осуществляется по решению Предоставителем, но не более чем на 6 месяцев, в установленном Предоставителем порядке (п. 3.4.7 Соглашения).

Пунктом 3.4.10 Соглашения стороны определили, что случаи, в которых допускается внесение изменений в бизнес-план, методика оценки достижения Заявителем плановых показателей деятельности, а также меры ответственности за недостижение плановых показателей деятельности определяются Предоставителем. В случае недостижения плановых показателей деятельности получатель гранта «Агростартап» обязуется представить до 1 апреля года, следующего за годом, в котором показатель деятельности не был исполнен, письменное обоснование недостижения плановых показателей деятельности. В случае принятия Предоставителем решения о необходимости внесения изменений в бизнес-план и соглашение глава крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальный предприниматель представляют актуализированный бизнес-план Предоставителю в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения соответствующего решения.

Согласно п. 4.3.13.4 Соглашения, получатель обязуется использовать средства гранта в соответствии с планом расходов по форме согласно Приложению 3 к настоящему Соглашению в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет Получателя, открытый в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области, и использовать имущество, приобретаемое за счет средств гранта, исключительно для целей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 Соглашения).

В соответствии с п. 5.1, споры, возникающие между Сторонами в связи с исполнением настоящего Соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между Сторонами решаются в судебном порядке.

В соответствии с п. 6.2 Соглашения, настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 827454 от 29.09.2021 (л.д.40). 

В соответствии с планом расходов соглашения с участием средств гранта предусмотрено: приобретение трактора МТЗ, погрузчика универсального сельскохозяйственного назначения, машины для очистки калибровки и сортировки семян, зерна и бобовых культур, крупного рогатого скота (л.д. 35). 

21.10.2021 г. от Ответчика в Министерство поступило заявление о внесении изменений в план расходов, в части суммы на приобретение Трактора МТЗ-82.1 (л.д. 41).

Дополнительным соглашением, с согласования Министерства, в план расходов, предусмотренный приложением № 3 к Соглашению о предоставлении гранта внесены изменения в части изменения суммы расходов на приобретение Трактора МТЗ-82.1. Расходы на приобретение КРС остались прежними по первоначальной редакции Соглашения о предоставлении гранта (л.д. 44).

Так, общая стоимость проекта составила 3 610 000 руб. (в том числе 3 000 000 руб. грант и 610 тыс. руб. собственные средства) (л.д. 44). 

Контроль соблюдения условий и порядка предоставления грантов получателями грантов производится путем сверки данных отчетности грантополучателей и подтверждающих документов с утвержденными показателями, а также по итогам проведения выездных проверок сотрудниками Министерства (л.д. 48).

Приложением № 3 к Соглашению о предоставлении гранта предусмотрено приобретение трех наименований расходов, в том числе КРС на общую сумму 549, 40 тыс. рублей, из которых 466,92 тыс. рублей за счет средств гранта и 82,48 тыс. рублей - за счет собственных средств Ответчика.

Однако, в рамках сверки представленных для подтверждения расходов документов с планом расходов, предусмотренных Соглашением о предоставлении гранта выявлено, что фактически был приобретен КРС на общую сумму 549,40 тыс. рублей, из которых 466,91 тыс. рублей - за счет средств гранта и 82,49 тыс. рублей - за счет собственных средств Ответчика (л.д. 55).

Таким образом, истцом выявлено несоответствие суммы фактически произведенных расходов плану расходов, определенного Соглашением о предоставлении гранта,

Протоколом заседания комиссии Министерства для осуществления контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов № 2 от 03.03.2023 по итогам рассмотрения вопроса о признании Ответчика нарушившим (не нарушившим) условие представления Гранта принято решение о признании Ответчика нарушившим условие предоставление гранта, а именно подпункта 6 пункта 16 Порядка 221-П и пункта 4.3.13.4.Соглашения о предоставлении гранта (л.д. 56).

Приказом Министерства от 16.03.2023 г. № 222 Ответчик признан допустившим нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта (л.д. 58).

В соответствии с пунктом 50 Порядка, при нарушении условий предоставления гранта «Агростартап», предусмотренных пунктом 15 Порядка (за исключением подпункта 7), и требований к участникам конкурсного отбора, предусмотренных пунктом 16 Порядка (за исключением подпунктов 6, 7, 9), средства гранта «Агростартап» подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о направлении требования о возврате гранта «Агростартап» направляет получателю гранта «Агростартап» вышеуказанное требование с указанием причин возврата. Возврат средств гранта «Агростартап» осуществляется в течение 10 календарных дней со дня получения получателем гранта «Агростартап» указанного требования о возврате гранта «Агростартап», а в случае неисполнения требования - в судебном порядке (п. 8 Порядка).

В силу п. 4.3.13.10, получатель обязуется обеспечивать исполнение требований Предоставителю по своевременному возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных Правилами предоставления грантов и настоящим Соглашением, в течение 10 календарных дней со дня получения Получателем требования (требований) Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта на текущий финансовый год о возврате гранта;

В связи с вышеизложенным, в адрес ответчика направлено требование о возврате гранта № 2618-МСХ от 17.03.2023 в полном объеме (направлено заказным письмом с уведомлением) (л.д. 11). 

До настоящего времени ответчик средства гранта не возвратил, что и послужило основанием для направления Министерством настоящего искового заявления в суд. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. 

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении. 

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. 

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Как указывает истец, согласно изначальному Плану расходов на реализацию проекта создания и (или) развития хозяйства общая сумма на приобретение КРС составила – 549 400 руб., из которых 466 920 руб. – за счет средств гранта и 82 480 руб. – за счет собственных средств получателя гранта (Первоначальный план). ИП ФИО1, фактически израсходовала денежные средства на приобретение КРС в меньшем размере, чем это предусмотрено Первоначальным планом, а именно: 466 910 руб. – за счет гранта, 82 490 руб. – за счет собственных средств.  

Данное изменение суммы денежных средств на приобретение крупного рогатого скота не согласовывалось ИП ФИО1 с Министерством сельского хозяйства Челябинской области, и в соответствии с пунктом 50 Порядка, при нарушении условий предоставления гранта «Агростартап», предусмотренных пунктом 15 Порядка (за исключением подпункта 7), и требований к участникам конкурсного отбора, предусмотренных пунктом 16 Порядка (за исключением подпунктов 6, 7, 9), средства гранта «Агростартап» подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме – 3 000 000 руб.

ИП ФИО1 с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что Министерство сельского хозяйства Челябинской области ошибочно полагает, что для сверки фактического оприходования средств гранта ИП ФИО1 (расходы на КРС) следует исходить из сумм - «466 920 – средства гранта» и «82 490 – за счет средств получателя», поскольку изначально были утверждены суммы «466 910 руб. - за счет средств гранта», «82 490 руб. – за счет средств получателя гранта» и указанные суммы не изменялись сторонами.

Указанные доводы ответчика подтверждаются представленными в дело доказательствами.

Согласно материалам дела, изначально Министерство сельского хозяйства Челябинской области согласовало ИП ФИО1 сумму расходов на приобретение КРС в размере 549 400 руб., из которых: 466 910 руб. - за счет средств гранта, 82 490 руб. – за счет средств получателя гранта, а не 466 920 руб. – за счет средств гранта и 82 480 руб. – за счет средств заявителя, как указывает Истец. Указанное подтверждается сопоставлением Планов расходов после согласования сметы расходов на приобретение Трактора «МТЗ-82.1» (л.д. 35).

Изначально сумма трактора «МТЗ-82.1» составила 1 670 000 руб., из которых 1 419 260 руб. - средства гранта, 250 740 руб. – собственных средств заявителя (л.д. 35).

21.10.2021 ИП ФИО1 просила Министерство сельского хозяйства Челябинской области увеличить сумму собственных денежных средств на покупку Трактора «МТЗ-82.1». Дополнительным соглашением с согласования Министерства, в первоначальный план расходов, предусмотренный Приложением № 3 к Соглашению о предоставлении гранта, внесены изменения в части расходов на приобретение Трактора «МТЗ-82.1» (л.д. 44).

Так, согласно новому Плану расходов (л.д. 44), сумма трактора «МТЗ-82.1» составила 1 750 000 руб., из которых 1 419 260 руб. – средства гранта, 330 740 руб. – собственные средства заявителя.  

Суммы приобретение КРС: «466,92 - средства гранта», «82,48 - собственные средства», которые Министерство считает изначально согласованными, появились уже в новом Плане расходов (л.д. 44). Суммы приобретения КРС «466,92 - средства гранта», «82,48 - собственные средства» не являются изначально согласованными суммами, в соответствии с которыми стоит производить сверку оприходования денежных средств ИП ФИО1 

Таким образом, суммы 466 920 руб. и 82 480 руб.  были ошибочно указаны самим истцом в новом Плане расходов (л.д. 44) при согласовании ИП ФИО1 изменения суммы расходов (собственных средств) на приобретение «Трактора МТЗ-82.1», что суд считает технической ошибкой.

Кроме того, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата. 

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

Учитывая изложенное, единственным законным основанием для возврата гранта является его нецелевое использование, что Министерством в рамках настоящего спора не доказано. 

Также, суд принимает во внимание, что ИП ФИО1 оприходовала денежные средства, выданные в качестве гранта, в полном соответствии с согласованным с Министерством сельского хозяйства Челябинской области Планом расходов (л.д. 44).

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 (далее – Покупатель) и ООО «ТД Трактосервис» (далее – Продавец) заключен договор купли-продажи № 287/21 от 11.10.2021 (далее-договор от 11.10.2021, л.д. 92), согласно п. 1.1 которого, стоимость Трактора «МТЗ-82.1» составила 1 750 000 руб.

В соответствии с п. 2.2 договора от 11.10.2021, сумму в размере 330 740 руб. Покупатель оплачивает в срок до 20.10.2021 путем безналичного перечисления н расчетный счет Продавца, сумма в размере 1 419 260 руб. должны быть оплачены в срок до 10.12.2021.

ИП ФИО1 платежными поручениями № 1 от 14.10.2021 на сумму 330 740 руб. 00 коп., № 4 от 02.12.2021 на сумму 1 419 260 руб. 00 коп., перечислило ООО «ТД Трактосервиса» денежные средства в размере 1 750 000 руб. 67 коп. в счет оплаты договору от 11.10.2021 (л.д. 94-95).

Также, между ИП ФИО1 (далее – Покупатель) и ИП ФИО5 (далее – Поставщик) заключен договор поставки № 031/21 от 05.10.2021 (далее-договор от 05.10.2021, л.д. 96), согласно п. 1.1 которого стоимость погрузчика универсального сельскохозяйственного назначения составила 507 700 руб.

Согласно п. 3.2., п. 3.2.1., п. 3.2.2 договора от 05.10.2021, форма оплаты безналичный перевод. Оплата производится в следующем порядке: 76 230 руб. перечисляется в течение 25 рабочих дней после даты заключения договора, 431 470 руб. – за счет средств гранта производится по УПД и акта приема.

ИП ФИО1 платежными поручениями № 3 от 14.10.2021 на сумму 76 230 руб. 00 коп., № 2 от 02.12.2021 на сумму 431 470 руб. 00 коп., перечислило ИП ФИО5  денежные средства в размере 507 руб.70 коп. в счет оплаты по договору от 11.10.2021 (л.д. 98-99).

Между ИП ФИО1 (далее – Покупатель) и ИП ФИО5 (далее – Поставщик) заключен договор поставки машины для очистки, калибровки и сортировки семян, зерна и бобовых культур № 032/21 от 05.10.2021 (далее-договор от 05.10.2021, л.д. 100), согласно п. 1.1 которого, стоимость машины для очистки, калибровки и сортировки семян, зерна и бобовых культур составила 802 900 руб.

Согласно п. 3.2., п. 3.2.1., п. 3.2.2 договора от 05.10.2021, форма оплаты безналичный перевод. Оплата производится в следующем порядке: 120 550 руб. перечисляется в течение 25 рабочих дней после даты заключения договора, 682 350 руб. – за счет средств гранта производится по УПД и акта приема.

ИП ФИО1 платежными поручениями № 2 от 14.10.2021 на сумму 120 550 руб. 00 коп., № 5 от 07.12.2021 на сумму 682 350 руб. 00 коп., перечислило ИП ФИО5  денежные средства в размере 802 900 руб.00 коп. в счет оплаты по договору от 05.10.2021 (л.д. 101-102).

Между ИП ФИО1 (далее – Покупатель) и ИП КФХ ФИО6 (далее – Продавец) заключен договор купли продажи № 59 от 24.11.2021 крупнорогатого скота мясного направления (10 голов) (далее-договор от 24.11.2021, л.д. 103), согласно п. 1.5, п. 3.2 котрого, стоимость молодняка КРС составила 549 400 руб., оплата молодняка КРС производится путем безналичного расчета в рублях следующим образом: 

- 82 490 руб. за счет собственных средств «Покупателя»;

- 466 910 руб. за счет средств Гранта.

ИП ФИО1 платежными поручениями № 5 от 26.11.2021 на 82 490 руб. 00 коп., № 2 от 01.12.2021 на сумму 466 910 руб. 00 коп., перечислило ИП КФХ ФИО6 денежные средства в размере 549 400 руб.00 коп. в счет оплаты по договору от 24.11.2021 (л.д. 105-106).

Таким образом, ИП ФИО1 реализовала грант по целевому назначению в полном объеме.

Следовательно, ответчиком предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Соглашения, а именно расходованию  гранта в соответствии с  Планом расходов, утвержденным и согласованным с Министерством сельского хозяйства Челябинской области, что свидетельствует о том, что ответчик действовал с соблюдением той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Согласно, распоряжения Правительства РФ от 08.09.2022 N 2567-р (ред. от 23.11.2023) «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года», государственная политика в агропромышленном комплексе учитывает в среднесрочной перспективе повышение качества жизни сельского населения за счет реализации мероприятий по созданию новых субъектов малого и среднего предпринимательства. Для прорывного развития агропромышленного комплекса необходимо обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на эффективное вовлечение предпринимателей в развитие животноводства, рыбохозяйственного комплексов.

Ответчиком в материалы дела представлена форма «Плановые показатели деятельности крестьянского (фермерского)  хозяйства» (л.д. 33-34), согласно которой виден прирост разведения крупного рогатого скота мясного направления.

Таким образом, ответчиком обеспечен прирост объема продукции сельскохозяйственного производства после получения суммы гранта.

При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата гранта Министерству, достигнуты не будут, более того возврат предоставленного гранта может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции и необходимости увольнения трудоустроенного работника, что влечет за собой негативные социально-экономические последствия. 

Возврат гранта, напротив, приведет к обратному результату, не соответствующему целям и задачам государственной программы Челябинской области по развитию сельского хозяйства в Челябинской области.

Допущенное истцом нарушение не подлежит отнесению к существенным. Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки сельскохозяйственных производителей.

Нарушение иных условий предоставления гранта ответчиком допущено не было, соответствующих доказательств в дело не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. 

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе государственному органу в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Челябинской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                     Н.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.