ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51435/2023

город Ростов-на-Дону

04 июня 2024 года

15АП-6251/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ПАО «ТНС энерго Кубань» посредством веб-конференции: представителя ФИО1 по доверенности от 14.12.2023;

от Ростехнадзора: представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.03.2024 по делу № А32-51435/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань»

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: муниципального унитарного предприятия Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района «ЖКХ Бородинское» 

о признать незаконным и отмене определения,

УСТАНОВИЛ:

публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» (далее - заявитель, ПАО «ТНС энерго Кубань», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Ростехнадзор, управление) о признании незаконным и отмене определения о возвращении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2023 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Бородинское». 

Решением от 28.03.2024 Арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным и отменил определение Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.09.2023 «О возвращении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Бородинское».

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что ПАО «ТНС энерго Кубань» не относиться к лицам, указанным в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в следствие чего у общества отсутствует право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023. Вследствие чего у управления отсутствовали основания для признания жалобы ПАО «ТНС энерго Кубань» и рассмотрения ее по существу.

В дополнении к апелляционной жалобе управление указало, что общество не вправе обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не было, административное производство не начато, потерпевшим по делу никто не признан. Обращение лица в административный орган с заявлением, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, но само по себе не является основанием для признания лица, обратившегося с таким заявлением, потерпевшим. При таких обстоятельствах, управлением законно и обоснованно поданная жалобы возвращена ПАО «ТНС энерго Кубань».

От ПАО «ТНС энерго Кубань» в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ПАО «ТНС энерго Кубань»  о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ПАО «ТНС энерго Кубань»  возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

МУП «ЖКХ Бородинское» в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, дополнений к нему и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрено заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» (исх. № СРДЗЮЛ.11.01.14/1844 от 24.07.2023) об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «Бородинское» по статье 14.61 КоАП РФ, ввиду не предоставления обеспечения исполнения обязательств (независимой банковской гарантии) по оплате электроэнергии в размере 234 941,43 руб. 

По результатам рассмотрения заявления управлением вынесено определение от 17.08.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поступившее в адрес общества 21.08.2023 (вх. № 12511). 

Не согласившись с указанным определением, ПАО «ТНС энерго Кубань» 24.08.2023 обжаловало его в порядке статей 30.1, 30.2 КоАП РФ вышестоящему должностному лицу - руководителю Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 (исх. № УНПО.08.14.693). 

11 сентября 2023 года в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» поступило определение Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 06.09.2023 (вх. № 13728) о возвращении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Бородинское». 

Указанное определение, мотивировано тем, что жалоба подписана лицом, не относящимся к субъектам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ. 

Заявитель считает указанное определение от 06.10.2023 подлежащим отмене, поскольку жалоба от 24.08.2023 № УНПО.08.14.693 направлена в адрес управления Ростехнадзора за подписью представителя общества - ФИО1, с приложением доверенности от 10.01.2023 № УНПО.08.10.14 предоставляющей полномочия в рамках дела об административных правонарушениях, в том числе обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах, заявитель пришел к выводу, что ФИО1 являясь представителем ПАО «ТНС энерго Кубань» в рамках выданной доверенности, подпадает под норму статьи 25.5 КоАП РФ (защитник и представитель) и имеет право на подачу жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой КоАП РФ.

Следовательно, в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении. 

КоАП РФ предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и определений. 

Так согласно положениям статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ: 

а) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ); 

б) потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ); 

в) законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ); 

г) законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ); 

д) защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ); 

е) уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ). 

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ, должностное лицо при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, определения об отказе в возбуждении дела выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы. К числу таких обстоятельств, в частности, относится отсутствие у обратившегося лица права на обжалование итогового акта по конкретному делу об административном правонарушении. Такое регулирование допускает рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, определения об отказе в возбуждении дела только тех лиц, которые наделены правом их подавать. 

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В адрес Управления от ПАО «ТНС энерго Кубань» поступило заявление об административном правонарушении от 24.07.2023 № СРДЗЮЛ.11.01.14/1844 с просьбой возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, в отношении МУП «ЖКХ Бородинское». 

Заявление ПАО «ТНС энерго Кубань» мотивировано тем, что между ПАО «ТНС энерго Кубань» (гарантирующий поставщик) и МУП «ЖКХ Бородинское» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 20.12.2016 № 23070400411, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком электроэнергии (мощности) и оплата ее потребителем. 

Ввиду неисполнения МУП «ЖКХ Бородинское» обязанности по оплате электрической энергии в порядке сроки, установленные договором, у потребителя в период с 01.12.2022 по 31.01.2023 образовалась задолженность по состоянию на 21.02.2023 в размере 234 941, 43 руб. По состоянию на 24.07.2023 задолженность МУП «ЖКХ Бородинское» не оплачена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии не предоставлено. 

По результатам рассмотрения указанного заявления управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Бородинское» от 17.08.2023. 

Не согласившись с вынесенным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ПАО «ТНС энерго Кубань» обратилось жалобой в управление, в которой просило отменить указанное определение и возбудить дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Бородинское» по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ. 

Определением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 06.09.2023 (вх. № 13728) жалоба ПАО «ТНС энерго Кубань» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ Бородинское» возвращена без рассмотрения. 

Основанием оставления указанной жалобы без рассмотрения послужил вывод управления о том, что ПАО «ТНС энерго Кубань» не относится к лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вследствие чего у общества отсутствует право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2023, в связи с чем, по мнению управления, оснований для принятия жалобы ПАО «ТНС энерго Кубань» и рассмотрения ее по существу не имелось. 

Согласно части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. 

Вопреки доводам заявителя жалобы об отсутствии у ПАО «ТНС энерго Кубань» права на обжалование в вышестоящий орган постановления об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ПАО «ТНС энерго Кубань», являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на наличие в действиях лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, наделено правами потерпевшего. 

Право ПАО «ТНС энерго Кубань» на обжалование закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ, кроме того, именно в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» Северо-Кавказское управлением Ростехнадзора было направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Полномочия лица, подписавшего жалобу, подтверждены надлежащим образом доверенностью от 10.01.2023 № УНПО.08.10.14, предоставляющей представителю от имени ПАО «ТНС энерго Кубань» полномочия в рамках дела об административных правонарушениях 

На основании изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неправомерности оспариваемого определения, как вынесенного в отсутствие указанных в оспариваемом акте законных оснований.

В противном случае, ПАО «ТНС энерго Кубань» было бы лишено права обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах основания для отмены решения суда от 28.03.2023 отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2024 по делу № А32-51435/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов