АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                            Дело № А14-941/2020

 «18» мая 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области  в составе  судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г. Воронеж

о признании недействительными решения от 24.01.2020 по делу №036/11/47-рнп/2020,

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО2 представитель по доверенности №1 от 08.07.2019, паспорт, диплом,

от ответчика –  ФИО3 представитель по доверенности №05-16/1383 от 03.03.2020, служебное удостоверение, диплом,

от третьего лица – не явилось извещено надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» (далее – заявитель, ООО «ВоронежЛифтИнвест») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 24.01.2020 по делу №036/11/47-рнп/2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указывает на то обстоятельство, что не мог приступить к выполнению работ по контракту в связи с тем, что заказчик в надлежащем виде  не предоставил проектную документацию (утвержденную и подписанную заказчиком). Отсутствие надлежаще оформленной проектной документации, по его мнению, препятствует получению декларации соответствия лифтов и сдаче окончательного результата работ заказчику по контракту. Заявитель также указал на тот факт, что в соответствие с заключенным договором у него имеется право одностороннего отказа от его исполнения. При этом решение об одностороннем отказе от исполнения договора принято подрядчиком, направлено заказчику и размещено на сайте ранее решения заказчика, в связи с чем у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. 

Представители антимонопольного органа и третьего лица по заявленным требованиям возражали, считают оспариваемое решение законным и обоснованным. Полагают, что на сайте закупок размещена полная информация, позволяющая приступить к выполнению работ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.05.2020 г. до 17 час. 00 мин.

Как следует из материалов дела: 16.01.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов (№ закупки РТС236В190148(Д), № закупки в ЕИС 203150000011900148). Начальная максимальная цена договора составляла 106980126, 04 рублей.

Заказчик является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением.

По результатам проведённого аукциона победителем признано ООО «ВоронежЛифтИнвест» с предложением в 70 606 883, 20 рублей.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 12.08.2019 г., 07.10.2019 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключён договор № РТС236В190148(Д). Предметом данного договора является выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов), в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> д 36.

В соответствии с п. 3.8 Договора Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору: с даты заключения договора по 31.12.2019 г., в соответствии с графиком производства работ (Приложение №2), утвержденным Заказчиком и являющимся неотъемлемой частью договора.

В соответствии с графиком производства часть работ должна была начаться во второй декаде октября 2019 г.

В ходе выполнения работ Заказчику от Подрядчика поступило уведомление о невозможности приступить к работам. В уведомлении был установлен срок предоставления технической документации до 15.10.2019 г. Данное уведомление имеет исходящий номер 162 и исходящую дату 09.10.2019 г.

15.10.2019 г. Заказчиком, в адрес подрядчика, было направлено уведомление о том, что техническая документация к договору размещена на электронной площадке, дополнительная документация направлена на электронную почту Подрядчика и так же будет направлена посредством почтовой связи. 

16.10.2019 г. Заказчику, от Подрядчика, поступило уведомление об отказе от исполнения Договора, мотивируя это тем, что Заказчик не исполнил требования договора и не представил утвержденную им надлежащим образом проектную документацию на производство работ. Данное уведомление имеет исходящий номер 163 и исходящую дату 09.10.2019 г. Сведения о расторжении договора так же были опубликованы Подрядчиком на электронной площадке.

В ответ на данное уведомление Заказчик направил Подрядчику письмо от 22.10.2019 г. № 2008004, в котором указывает, что у Подрядчика отсутствовали основания для отказа от исполнения договора, и что вся запрашиваемая документация имеется в свободном доступе, а так же дополнительно направлена Подрядчику.

В ответном письме № 166 от 30.10.2019 г. Подрядчик указывает, что имеет право расторгнуть Договор, по независящим от него причинам. Так же подрядчик указывает, на ограниченные сроки выполнения работ, а именно с даты заключения договора по 31.12.2019 г. Так же Подрядчик указывал, что документация, размещённая на электронной площадке, носит ознакомительный характер и служит для оценки потенциальным участником возможности участия в конкурсе.

02.12.2019 г. и 09.12.2019 г. Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены уведомления о проверке хода выполнения работ по Договору.

09.12.2019 г. и 11.12.2019 г. Заказчиком были проведены проверки хода выполнения работ, зафиксировавшие факт того, что работы не проводятся. Акты соответствующих проверок приобщены к материалам жалобы.

09.12.2019 г. Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено предписание о необходимости приступить к работам до 11.12.2019 г. На данную дату работы начаты не были.

11.12.2019 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке по инициативе заказчика и сообщил о данном факте Воронежское УФАС России.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии  с Постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (ред. от 12.04.2019) "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме"), (далее – Положение) приняло к рассмотрению обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о Поставщике, в связи с существенным нарушением условий заключенного, по результатам аукциона, договора на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов (далее Договор) (№ закупки РТС236В190148(Д), № закупки в ЕИС 203150000011900148).

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов Комиссией Воронежского УФАС России 24.01.2020 принято решение № 036/11/47-рнп/2020 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» в связи с существенным нарушением условий заключенного, по результатам аукциона, договора на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов (№ закупки РТС236В190148(Д), № закупки в ЕИС 203150000011900148).

Общество с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест»  не согласилось с решением Воронежского УФАС России от 24.01.2020 № 036/11/47-рну/2020 и обратилось в арбитражный суд Воронежской области с настоящим требованием.

В своих доводах заявитель указывает на то обстоятельство, что общество готово было исполнить договор, но заказчик не передал надлежащим образом оформленную и утвержденную им проектную документацию. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению  исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Постановлением также установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения (п. 2).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 225 Положения N 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта). 

В силу подпункта "б" пункта 226 Положения N 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме. 

Подпунктом "е" пункта 226 Положения N 615 в качестве основания права заказчика на односторонний отказ от исполнения договора о проведении капитального ремонта определено нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов. Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. 

Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией (пункт 227 Положения N 615).

Согласно пункту 258 Положения N 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе также предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательства, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Право заказчика или подрядчика на односторонний отказ от исполнения контракта установлено в пункте 8.8 Договора № РТС236А190148(Д). Также, согласно п. 8.9.10. Договора подрядчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор и потребовать возмещения фактически понесенных им расходов в случае приостановки Заказчиком выполнения принятых на себя обязательств по договору по независящим от Подрядчика причинам на срок, превышающий два месяца.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как усматривается из материалов антимонопольного дела, подрядчик 09.10.2019 принял решение № 163 об одностороннем отказе от исполнения договора № РТС236А190148(Д) в связи с тем, что заказчик не передал надлежащим образом подписанную и утвержденную проектно-сметную документацию (получено заказчиком 16.10.2019). Материалы антимонопольного дела подтверждают факт размещения данного решения подрядчиком  на официальном сайте закупок и вручения его  заказчику.

Таким образом, суд  приходит к выводу о том, что требования частей 19, 20 статьи 95 Закона о контрактной системе подрядчиком соблюдены.

При этом решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора принято после получения им решения от подрядчика и размещения информации на сайте о его расторжении – 11.12.2019 г.

Довод антимонопольного органа о том, что в ходе рассмотрения антимонопольного дела установлен факт уклонения подрядчика от исполнения договора несостоятелен и опровергается материалами дела.

Так намерение подрядчика исполнить договор РТС236А190148(Д) свидетельствует, в том числе, его действия по заключению 02.10.2019 договора поставки лифтового оборудования с ООО «БелТрансЛифт», который был расторгнут ввиду отсутствия необходимой технической документации.

При этом поводом для отказа от исполнения договора послужило подрядчику неисполнение заказчиком обязательства по передаче надлежащим образом утвержденной и подписанной им проектной документации. По утверждению подрядчика, представленная ему заказчиком проектная документация на производство работ, как в составе аукционной документации, размещенной на сайте, так и переданная при заключении договора не подписана и не утверждена заказчиком, в связи с чем, оформлена ненадлежащим образом. Данное обстоятельство не позволит подрядчику осуществить мероприятия по декларированию лифтов перед вводом в эксплуатацию и сдать результат работ заказчику по настоящему договору, так как в состав документов, необходимых для получения декларации требуется проектная документация.

В соответствии с условиями договора от 07.10.2019 г. №РТС236А 190148Д, по результатам выполнения работ по замене лифтового оборудования подрядчик обязан выполнить процедуру регистрации декларации о соответствии лифта и сдать результаты работ заказчику.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ст. 1 ТР ТС 011/2011 указано, что настоящий технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначение для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза.

Действие настоящего технического регламента Таможенного союза распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно ст. 3 ТР ТС 011/2011 лифты и устройства безопасности лифтов выпускаются в обращение на рынок на территории государств - членов Таможенного союза при их соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза и должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы.

В силу п. 2 ст. 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должен выполняться ряд требований, в частности (п. 2.2) подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 6 настоящего технического регламента.

Согласно п. 3 ст. 6 ТР ТС 011/2011 оценка соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия лифта, по схеме 4д, указанной в приложении 3 к настоящему техническому регламенту. Декларирование соответствия лифта осуществляется на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра). В качестве собственных доказательств используется протокол проверки функционирования лифта, после окончания монтажа лифта, паспорт, монтажный чертеж смонтированного лифта и проектная документация на установку лифта.

Монтажный чертеж лифта должен содержать сведения и размеры, необходимые для проверки соответствия установки лифта требованиям настоящего технического регламента. На чертеже указываются виды и разрезы (с размерами), в том числе шахты, машинного и блочного помещений, дающие представление о расположении и взаимной связи составных частей лифта, а также нагрузки от лифта на строительную часть здания (сооружения);

Заявка подается в аккредитованную испытательную лабораторию (центр);

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит проверки, исследования, испытания и измерения в сроки, определенные договором с заявителем. При этом осуществляются:

- проверка соответствия установки оборудования лифта документации по монтажу и проектной документации по установке лифта в здание (сооружение);

- проверка функционирования лифта и устройств безопасности лифта;

- испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта;

- испытание сцепления тяговых элементов с канатоведущим шкивом (барабаном трения) и испытание тормозной системы на лифте с электрическим приводом;

- испытание герметичности гидроцилиндра и трубопровода на лифте с гидравлическим приводом;

- испытание прочности кабины, тяговых элементов, подвески и (или) опоры кабины, элементов их крепления;

Результаты проверок, исследований, испытаний и измерений оформляются протоколами, копии которых прилагаются к паспорту лифта.

Специалист аккредитованной испытательной лаборатории (центра), делает запись в паспорте лифта о результатах проверок, исследований, испытаний и измерений;

Декларация о соответствии лифта требованиям настоящего технического регламента прилагается к паспорту лифта. Паспорт лифта и декларация подлежат хранению в течение назначенного срока службы лифта;

До ввода в эксплуатацию не допускается использование лифта для транспортировки людей и (или) грузов, кроме случаев, связанных с его монтажом, наладкой и испытаниями;

Согласно п.5.3 ст.6 ТР ТС 011/2011 на основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее:

- условия и возможный срок продления использования лифта;

- рекомендации по модернизации или замене лифта.

Оценка соответствия лифта после модернизации или замены осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

При оценке соответствия модернизированного лифта дополнительно осуществляется:

- проверка соответствия модернизированного лифта общим требованиям безопасности, установленным в приложении 1 к настоящему техническому регламенту, и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным в приложении 1 к настоящему техническому регламенту;

- проверка соответствия установки оборудования лифта проектной документации на модернизацию;

- проверка выполнения рекомендации по модернизации лифта, указанных в заключении по результатам оценки соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы.

Заявитель на основании положительных результатов оценки соответствия оформляет декларацию соответствия и назначает новый срок службы лифта, делает в паспорте запись о сроке службы и технической готовности лифта к вводу в эксплуатацию;

В соответствие с ч.6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов. 

Во исполнение положений пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г, N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и части 7 статьи 6, части 4 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Приказом Госстандарта от 17.04.2019 N 831 (ред. от 24.12.2019) "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в настоящее время действует аналогичный Приказ № 687 от 02.04.2020).

Согласно данному перечню обязательному применению подлежат требования СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства" (с изменением N 1) - СВОД ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА АКТУАЛИЗИРОВАННАЯ РЕДАКЦИЯ СНИП 12-01-2004, а также ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения».

Пунктом 4.3 СНиП 12-01-2004 «ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА», предусмотрено, что застройщик (заказчик) передает исполнителю работ проектную документацию. Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) подписью ответственного лица или путем простановки штампа.

В соответствии с пунктом 5.4 СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1), СВОД ПРАВИЛ. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Указанный свод правил распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений (далее - строительство), на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 г. N 2288-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения» введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2015 г.

Настоящий стандарт устанавливает основные положения комплекса стандартов Системы проектной документации для строительства (СПДС) и определяет назначение стандартов СПДС, структуру комплекса стандартов СПДС, порядок их обозначения и применения.

Пунктами 3.1.5, 3.1.6, 3.1.8, 3.1.12, 3.1.13, 3.1.14 ГОСТ 21.001-2013  3.1.5 определены следующие понятия.

Проектная документация: совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства.

Рабочая документация: совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий.

Бумажный документ: проектный документ, выполненный на бумажном носителе, или твердая копия, полученная на устройствах вывода ЭВМ, надлежащим образом удостоверенная и выполненная на бумажном носителе.

Подлинники:

в бумажной форме - документы, оформленные подлинными установленными подписями и выполненные на любом материале, позволяющем многократное воспроизведение с них копий. Допускается в качестве подлинника использовать оригинал, репрографическую копию или экземпляр документа, изданного типографским способом, завизированные подлинными подписями лиц, разработавших данный документ и ответственных за нормоконтроль;

в электронной форме - электронные документы, оформленные установленными электронными цифровыми подписями и предназначенные для получения с них копий.

Копия: документ, выполненный способом, обеспечивающим его идентичность с подлинником и предназначенный для непосредственного использования.

Электронная копия: электронный документ в любом редактируемом и нередактируемом формате, полученный сканированием бумажного подлинника или преобразованием электронного подлинника.

Перечисленные выше ГОСТ 21.001-2013, СП 48.13330.2011, СНиП 12-01-2004 в силу Приказа Госстандарта от 17.04.2019 N 831 (Приказа № 687 от 02.04.2020)  обязательны для применения как для подрядчика, так и для заказчика, так как включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В материалах антимонопольного дела отсутствуют доказательства передачи проектной документации на производство работ по договору Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (заказчиком) ООО «ВоронежЛифтРемонт» (подрядчику) соответствующую требованиям названных СП, СНиП, ГОСТ. Данные доказательства также не представлены суду в ходе рассмотрения настоящего дела. На официальном сайте размещен только текст проектной документации, доказательства ее утверждения заказчиком отсутствуют.

Декларирование и ввод лифта в эксплуатацию на основании неподписанной и неутвержденной надлежащим образом проектной документации размещенной на сайте РТС–Тендер и переданной заказчиком, в силу указанных выше положений, невозможен. Следовательно, подрядчик будет также лишен  возможности сдачи результата работ по договору заказчику.

При этом суд учитывает и принимает в качестве доказательств представленное заявителем в ходе рассмотрения дела  экспертное заключение №2019-10-101 от 09.10.2019  аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ВоронежЛифтЭксперт», (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21JIT96) «По результатам проверки проектной документации на соответствие требованиям TP ТС 011/2011 и связанных с ним стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе основные требования к проектной и рабочей документации, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента» аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ВоронежЛифтЭксперт».

В соответствии с экспертным заключением №2019-10-101 от 09.10.2019  аккредитованной испытательной лаборатории ООО «ВоронежЛифтЭксперт», (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21JIT96), декларирование и ввод лифта в эксплуатацию на основании проектной документации размещенной в составе конкурсной документации электронного аукциона Закупка № РТС236В190148, на сайте оператора электронных торгов ООО «РТС тендер» не возможно, использование лифта установленного согласно представленной на экспертизу проектной документации может повлечь возникновение недопустимого уровня риска при эксплуатации лифта.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заказчик не выполнил свои обязательства по договору № РТС236Ф190148(Д) от 07.10.2019 и не передал подрядчику в составе приложения к договору (в соответствие с п.1 договора) надлежащим образом подписанную проектно-сметную документация для выполнения работ, соответствующую требованиям ГОСТ 21.001-2013, СП 48.13330.2011, СНиП 12-01-2004, что создало препятствие подрядчику для выполнения работ по данному договору и оформление в установленном законом порядке документов, подтверждающих качество лифтов (деклараций) для последующей сдачи заказчику результата выполненных работ. При указанных обстоятельствах, с учетом положений п. 8.8 Договора № РТС236Ф190148(Д) от 07.10.2019, подрядчик обоснованно принял, направил заказчику и разместил на сайте решение об одностороннем отказе от исполнения спорного договора № 163 от 09.10.2019.

В соответствии с п. 255 Положения  в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В соответствии с п. 256 Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций включается следующая информация, которая образует реестровую запись:

а) номер реестровой записи и дата внесения информации в реестр недобросовестных подрядных организаций органом, уполномоченным на его ведение;

б) наименование органа, уполномоченного на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, принявшего решение о включении информации в реестр недобросовестных подрядных организаций;

в) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в пункте 255 настоящего Положения;

г) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в пункте 255 настоящего Положения, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 255 настоящего Положения;

д) дата проведения электронного аукциона, в котором победитель электронного аукциона или участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или единственный участник электронного аукциона уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата признания несостоявшимся электронного аукциона, в котором единственный участник электронного аукциона, подавший заявку на участие в электронном аукционе, или единственный участник, допущенный к электронному аукциону, уклонился от заключения договора о проведении капитального ремонта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора о проведении капитального ремонта;

е) предмет электронного аукциона, цена договора о проведении капитального ремонта и срок его исполнения;

ж) идентификационный номер электронного аукциона;

з) основания и дата расторжения договора о проведении капитального ремонта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта по инициативе заказчика в случаях, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П, не исключает, что федеральный законодатель, учитывая социальные, экономические и иные факторы, а также исходя из неоднородного характера соответствующих правоотношений, вправе прибегать к их регулированию с использованием правовых средств не только в рамках одной отраслевой модели. Однако, такое правовое регулирование, во всяком случае, не может не учитывать конституционные принципы справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности вводимых мер конституционно значимым целям и их согласованности с системой действующего правового регулирования.

В силу статей 17 (часть 3), 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Следовательно, антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о признании лица уклонившимся от исполнения государственного или муниципального контракта, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта установления заказчиком уклонения победителя аукциона от исполнения государственного (муниципального) контракт, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Руководствуясь вышеприведенными требованиями, учитывая упомянутую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с существенным нарушением условий заключенного, по результатам аукциона, договора нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения  субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Антимонопольный орган в силу изложенного при принятии решения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения  субъекта.

Размещение сведений в реестре недобросовестных подрядных организаций осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения подрядчика от исполнения договора и его недобросовестное поведение.

Как следует из материалов дела, принимая решение о включении ООО «ВоронежЛифтРемонт» в реестр недобросовестных подрядных организаций, УФАС по Воронежской области не выяснило все фактические обстоятельства и не проверило должным образом факт передачи заказчиком подрядчику оформленной надлежащим образом проектно-сметной документации, и не оценило возможные негативные последствия, которые могли возникнуть у подрядчика при декларировании лифтов и сдаче работ по контракту заказчику. Воронежское УФАС России также  не учло тот факт и не оценило в своем решении то обстоятельство, что на момент принятия  заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора и обращения в антимонопольный орган, договор № РТС236В190148(Д) уже был расторгнут в одностороннем порядке подрядчиком и информация уже была размещена на официальном сайте. 

Довод антимонопольного органа о том, что техническую документацию по Конкурсу разрабатывал сам Подрядчик по договору субподряда с ГУП ВО «Облкоммунсервис», суд не принимает во внимание, поскольку результат работ по данному контракту передан ГУП ВО «Облкоммунсервис».  Доказательств наличия у заявителя утвержденной надлежащим образом в соответствие с требованиями ГОСТ 21.001-2013, СП 48.13330.2011, СНиП 12-01-2004 проектной документации заказчиком материалы антимонопольного дела не содержат.

Также суд считает несостоятельным довод Воронежского УФАС о том, что Подрядчиком не составлялся и не направлялся Заказчику протокол разногласий, с указанием на необходимость представления дополнительной технической документации. В данном случае отсутствует необходимость в дополнительной технической документации, речь идет о существующей документации, которая в том числе размещена на официальном сайте закупок, но которая не представлена подрядчику в утвержденном и подписанном заказчиком виде. У подрядчика не возникли вопросы по производству работ. Отсутствие надлежащим образом оформленной проектной документации создает препятствия при декларировании и сдаче результата работ. При этом материалы антимонопольного дела содержат доказательства требования подрядчика о предоставлении заказчиком утвержденной и подписанной проектной документации (письмо № 162 от 09.10.2019, получено заказчиком 11.10.2019).

С учетом изложенного, у Воронежского УФАС России отсутствовали основания для принятия 24.01.2020 решения по делу № 036/11/47-рнп/2020 о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с существенным нарушением условий заключенного, по результатам аукциона, договора на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов (№ закупки РТС236В190148(Д), № закупки в ЕИС 203150000011900148).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине  порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.65,110,156,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 24.01.2020 по делу № 036/11/47-рнп/2020 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 366501001, адрес (место нахождения): 

<

...>, 394019) в связи с существенным нарушением условий заключенного, по результатам аукциона, договора на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов (№ закупки РТС236В190148(Д), № закупки в ЕИС 203150000011900148) как несоответствующее Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ от 05.04.2013 и Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВоронежЛифтИнвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                          Н.В.Ловчикова