АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.10.2017                                                                          Дело № А62-6138/2017

                          Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2017

                                   Полный текст решения изготовлен 25.10.2017

Арбитражный   суд   Смоленской   области   в составе судьи   Еремеевой В. И., 

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2976 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 30.01.2017 №1, паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 09.01.2017 № 3, паспорт), ФИО4, представитель (доверенность от 16.01.2017 № 41,паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ «ОФПС по Смоленской области») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик, УФК по Смоленской области, управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2976.

Как следует из материалов дела ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» является некоммерческой организацией в форме федерального казенного учреждения.

Учредителем ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» является Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Смоленской области.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» осуществляет на основании заданий   Министерства   Российской   Федерации   по   делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет средств из федерального бюджета следующие основные виды деятельности:

-  проведение профилактики пожаров и их тушения в населенныхпунктах, а также аварийно-спасательных работ, спасения людей и имуществапри пожарах на территории населенных пунктов Смоленской области;

- проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды на территории Смоленской области, размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах (листовках), а также в средствах массовой информации;

- организация работы и осуществления мер по охране труда и технике безопасности, анализ состояния травматизма и заболеваемости среди личного состава, разработка соответствующих профилактических контрольных мероприятий по улучшению охраны труда и технике безопасности;

- осуществление в установленном порядке делопроизводства,архивного ведения документов и материалов, отнесенных к компетенцииФГКУ «ОФПС по Смоленской области»;

- осуществление мероприятий по защите государственной тайны ибезопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведениесекретного делопроизводства.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области»:

- составляет и предоставляет в установленном порядке на утверждение Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующие бюджетные сметы;

- планирует, составляет и обеспечивает выполнение утвержденных в установленном порядке нормативов, планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, а также программ социально-экономического развития;

- осуществляет в установленном порядке эксплуатацию зданий исооружений, закрепленных за ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» направе оперативного управления;

- осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Финансирование осуществлялось из федерального бюджета УФК по Смоленской области.

Управлением в соответствии с приказом от 13.04.2017 № 157 в период с 19.04.2017 по 12.05.2017 в отношении учреждения проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 12.05.2017 № 1.45-20/8, в котором указано на следующее.

1. Выдача материальных запасов производилась по требованию-накладной (формы ОКУД 0315006). 

На балансе ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» на 1 января 2017 г. находилось 281 транспортная единица, в том числе: основной пожарной техники - 138, пожарных автолестниц - 16, автобусов - 4, грузовых автомобилей - 38, самосвалов - 1, легковых автомобилей - 37, мотоциклов - 3, экскаваторов - 1, автогрейдеров - 1, погрузчиков - 1, беспилотных летательных аппаратов - 1, пожарных автоподъёмников - 3, других специальных автомобилей - 37.

Выборочной проверкой эффективного использования автомобильной техники установлено, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в процессе деятельности ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» с 2009 года не используется автомобильная техника в количестве пяти единиц на сумму 1 037 089,25 рублей: ЛЦ-40 ЗИЛ-131 (137) - 82 780,59 рублей, ПНС-110 ЗИЛ-131А - 454 000,00 рублей, УАЗ-3962 - 409 257,00 рублей, ГАЗ-51 - 53 713,00 рублей, ГАЗ-6611 - 37 338,66 рублей.

Справка о неиспользуемой автомобильной техники по состоянию на 01.01.2017 прилагается.

2. Согласно сведению о принятом бюджетном обязательстве от 02.11.2015 № ПП0000000000219 по заключенному Государственному контракту от 27.10.2015 № 135 на сумму 4 345 450,00 руб., принятому к учету обязательству присвоен учетный номер 063А560415002557, дата постановки на учет 02.11.2015.

Согласно уведомлению о превышении бюджетных обязательств неиспользованных доведенных бюджетных данных от 02.11.2015 № 063А560415002557: объем прав на принятие обязательств в текущем финансовом году по КБК 177 0310 1010059 221 340 составлял 7 144,46 руб. Принято к учету бюджетное обязательство по Государственному контракту на приобретение горюче-смазочных материалов от 27.10.2015 № 135 по КБК 177 0310 1010059 221 340 в сумме 4 345 450 руб.

Таким образом, сумма обязательств, превышающая допустимый объем, составила 4 338 305,54 рубля.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03631А56040 по состоянию на 01.12.2015: в разделе 1.2 «Доведенные бюджетные данные» указаны доведенные ЛБО по 177 0310 1010059 221 340 в сумме 13 460 820,00 руб.;

в  разделе  2   «Операции  с  бюджетными  средствами»  в  графе 3 «Поставленные  на  учет  бюджетные  обязательства»  отражены  в  сумме 17 799 125,54 руб.

Сумма поставленных на учет бюджетных обязательств ТУ Росимущества в Смоленской области превысила доведенные ЛБО на 2015 год на сумму 4 338 305,54 руб.

В акте указано, что в нарушение статьи 162, п. 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», как получатель бюджетных средств, путем заключения Государственного контракта на приобретение горюче-смазочных материалов по контракту от 27.10.2015 № 135 приняло бюджетное обязательство сверх доведенных и утвержденных лимитов бюджетных обязательств по КБК 177 0310 1010059 221 340 на сумму 4 338 305,54 руб.

3. В нарушение пункта 5 приказа от 21.03.2013 № 195 задолженность по денежному довольствию сотрудникам ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» составила по состоянию:

на 01.01.2015 - 1 952 526,48 рублей;

на 01.01.2016 - 12 851 920,28рублей;

на 01.01.2017 не имелась.

Согласно справок главного бухгалтера ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» майора внутренней службы ФИО5 задолженность по денежному содержанию на начало 2015 года в сумме 1 952 526,48 рублей образовалась в связи с невыплатой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в декабре 2014 года, в 2016 году в сумме 12 851 920,28 рублей образовалась в связи с неполной выплатой денежного довольствия в декабре 2015 года.

На акт ревизии  от 12.05.2017 № 1.45-20/8 учреждением представлялись возражения с приложением подтверждающих документов.

Начальнику ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» выдано представление от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2976, в п. 1, 2, 3 которого указано на следующие нарушения.

1. Не используются транспортные средства в количестве пяти единиц (АЦ-40 ЗИЛ-131 (137), ПНС-110 ЗИЛ-131А, УАЗ-3962, ГАЗ-51, ГАЗ-6611), чем нарушены положения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение в денежном выражении - 1 037 089,25 рублей.

Дата нарушения – 2014-2016 г.

Перечень документов, подтверждающих нарушение: справка о неиспользуемой   автомобильной техники по состоянию на 01.01.2017.

2. Принято бюджетное обязательство сверх доведенных и утвержденных лимитов бюджетных обязательств по КБК 177 03101010059      221 340 при заключении Государственного контракта на приобретение горюче-смазочных материалов от 27.10.2015 № 135, чем нарушены положения п. 5 статьи 161, статья 162, п. 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нарушение в денежном выражении - 4 338 305,54 рублей.

Дата нарушения – ноябрь 2015 г.

Перечень документов, подтверждающих нарушение: Государственный контракт от 27.10.2015 № 135, сведение о принятом бюджетном обязательствеот02.11.2015№ ПП0000000000219,уведомление № 063А560415002557 от 02.11.2015, отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №03631А54060 по состоянию на 01.12.2015.

3. По состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016 не выплачено денежное довольствие сотрудникам, чем нарушены положения п. 5 приказа МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Нарушение в денежном выражении - 14 804 446,76 рублей.

Дата нарушения – 01.01.2015, 01.01.2016.

Перечень документов, подтверждающих нарушение: журнал операций расчетов по оплате труда, справки главного бухгалтера о наличии задолженности перед сотрудниками.

Представлением на начальника ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» возложена обязанность рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по Смоленской области до 07 августа 2017 г. (или не позднее 3 дней с даты исполнения представления).

Письмом от 02.08.2017 вх. № 666-1-15 начальник ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» сообщил управлению о рассмотрении учреждением на оперативном совещании информации о выявленных нарушениях (пункты 1-4 представления), направлено заявление о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», не согласившись с п. 1, 2, 3 выданного представления, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление  возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По факту не использования транспортных средств в количестве пяти единиц (АЦ-40 ЗИЛ-131 (137), ПНС-110 ЗИЛ-131А, УАЗ-3962, ГАЗ-51, ГАЗ-6611) в нарушение ст. 34 БК РФ установлено следующее.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

На вопрос суда о способах устранения указанного пункта представления представители УФК по Смоленской области указали на необходимость принятия мер по списанию транспортных средств.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в подтверждение принятия мер по списанию транспортных средств указало на следующее.

 Указанная в представлении автомобильная техника не эксплуатируется учреждением в виду ее физического износа и требует списания.

Списание федерального имущества в органах и учреждениях МЧС России осуществляется МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 25.01.2006 № 35 «Об утверждении Временного порядка подготовки документов на списание пришедших в негодное состояние или утраченных материальных средств», приказом МЧС России от 30.01.2006 № 51 «Об утверждении Номенклатуры вооружения, военной и специальной техники, подлежащей согласованию при списании и признании утратившими силу приказов МЧС России от 05.08.1996 № 498, от 03.10.1996 № 651, от 20.05.1999 № 274 и от 09.08.1999 № 432» по согласованию с соответствующим подразделением Центрального аппарата МЧС России.

Заявки на списание вышеуказанных автомобилей с перечнем техники (материальных средств) ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», подлежащих списанию, направлялись в адрес Центрального регионального центра МЧС России для последующего согласования с Департаментом вооружения и тыла МЧС России.

В подтверждение принятия мер по списанию транспортных средств ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» представлены в материалы дела заявки на списание транспортныхсредств распорядителя Главного управления МЧС России по Смоленской области от 17.03.2011 исх. № 1502-11-8, от 25.02.2015 исх. № 1569-11-7, от 03.04.2015 исх. № 2859-11-7, скриншоты веб-страниц программы делопроизводства  ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в подтверждение направления указанных заявок.

Таким образом, УФК по Смоленской области в рамках ст. 34 БК РФ не доказало и не привело никаких примеров, что заявителем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств вследствие не использования транспортных средств в количестве пяти единиц.

УФК по Смоленской области не доказано неэффективное расходование бюджетных средств.

По факту принятия бюджетного обязательства сверх доведенных и утвержденных лимитов бюджетных обязательств по КБК 177 03101010059      221 340 при заключении Государственного контракта на приобретение горюче-смазочных материалов от 27.10.2015 № 135 в нарушение п. 5 статьи 161, статья 162, п. 3 статьи 219 БК РФ установлено следующее.

Согласно положениям п. 1, 2, 5 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

 Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

 принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно п. 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» по факту выявленного нарушения указало на следующее.

Согласно Плану материально-технического обеспечения на 2015 год расчетная потребность учреждения в денежных средствах на закупку горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), рассчитанная исходя из штатной техники на основании приказа МЧС России от 28.05.2011 № 265 «О потребности в мотторесурсах автомобильной техники в системе МЧС России», составила 37 978 300 руб.

В 2015 году учреждению выделены лимиты бюджетных обязательств на закупку ГСМ на сумму 14 015 820 руб.

В целях недопущения расхода ГСМ в объеме, превышающим выделенные лимиты бюджетных обязательств, со стороны Учреждения принимались меры по сокращению расхода ГСМ - исключены выезды транспортных средствах, не связанные с тушением пожаров, проведением аварийно-спасательных работ и решением оперативных вопросов.

Несмотря на сокращение расходов на ГСМ по состоянию на 19.08.2015 остаток лимитов бюджетных обязательств составлял 513 406 рублей.

С 26.08.2015 в двух муниципальных районах Смоленской области введены режимы чрезвычайных ситуаций, связанных с лесоторфяными пожарами, согласно распоряжения Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 26.08.2015 № 154 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» и постановления Администрации муниципального образования «Велижский район» от 26.08.2015 № 433 «О введении режима «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования «Велижский район» Смоленской области». На ликвидацию пожаров привлекались личный состав и необходимая автомобильная техника учреждения.

Несмотря на принимаемые учреждением меры, в октябре 2015 года ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств сложилась критическая обстановка с обеспечением ГСМ пожарно-спасательных подразделений учреждения.

Учреждением неоднократно подавались заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств в целях закупки ГСМ с целью недопущения снижения боевой готовности подразделений ФПС.

Отсутствие необходимых денежных средств на ГСМ явилось следствием не доведения в полном объеме лимитов бюджетных средств распорядителем – Центральным региональным центром МЧС России.

Сложившаяся ситуация повлекла необходимость принятия решения по заключению Государственного контракта от 28.10.2015 № 135 на поставку нефтепродуктов с ООО «РН-Карт-Смоленск» на сумму 4 345 450 руб. с превышением лимитов бюджетных обязательств, выделенных учреждению в 2015 году.

Впоследствии в соответствии с указанием Департамента пожарно-спасательных сил и специальных формирований МЧС России от 03.02.2016 Центральным региональным центром МЧС России 05.02.2016 в целях обеспечения ГСМ материалами доведены до учреждения объемы финансирования на первый квартал 2016 года в размере 4 600 000 руб., из которых на погашение задолженности за 2015 год выделено 3 215 000 руб.

В подтверждение доводов ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» представлены в материалы дела письма ЦРЦ МЧС России от 05.02.2016 исх. № 1707-8-2-16, Главного управления МЧС России по Смоленской области от 22.08.2015 исх. № 7444-11-11, от 27.09.2017 исх. № 8005-12-4, рапорты о необходимости выделения денежных средств на ГСМ с учетом жесткой экономии с целью недопущения снижения боевой готовности подразделений ФПС.

С учетом целей создания ФГКУ «ОФПС по Смоленской области», задач и  основной функции по организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, направленных на защиту жизни и здоровья людей, обеспечения общественной безопасности и безопасности государства, доводов учреждения о причинах допущенного нарушения, выраженных в недостаточности лимитов бюджетных обязательств, выделенных учреждению на приобретение ГСМ в 2015 году, с учетом сложной пожароопасной обстановки, возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, необходимости осуществления функции по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также с учетом представленных документов в подтверждение принятия мер по недопущению выявленного нарушения, требование п. 2 представления по принятию мер по устранению причин и условий совершения нарушения не исполнимо.

По факту не выплаты денежного довольствия сотрудникам по состоянию на 01.01.2015, 01.01.2016 в нарушение п. 5 приказа МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" установлено следующее.

 Согласно положениям п. 5 приказа МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" денежное довольствие сотрудникам выплачивается за весь период службы, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится в период с 20 по 25 число каждого месяца, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня декабря.

В этот же период производятся перерасчеты денежного довольствия, связанные с присвоением очередного специального звания, изменением должности, и в других случаях, при которых изменяется размер денежного довольствия сотрудника.

ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» по факту выявленного нарушения указало на следующее.

Задолженность по денежному довольствию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России учреждения по состоянию на 01.01.2015 составляла 1 952,53 тыс. рублей. Причиной образования задолженности послужило недостаточное и несвоевременное финансирование из федерального бюджета в 2014 году.

24.10.2013 учреждению в программном продукте БАРС ВЕБ СВОДЫ утвержден фонд денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России на 2014 год, предусмотренный приказом МЧС России № 195 от 21.03.2013, в сумме 204 526 220 рублей.

Фактически доведенные учреждению лимиты бюджетных обязательств на 2014 год согласно формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» в части расходов бюджета составили 199242 520 рублей.

Задолженность перед сотрудниками погашена 23.01.2015.

В 2015 году сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России учреждения денежное довольствие за декабрь 2015 года выплачено в размере 25% положенного. Задолженность по состоянию на 01.01.2016 составляла 12851,92 тыс. рублей. Причиной образования задолженности послужило недостаточное финансирование из федерального бюджета в 2015 году.

24.11.2014 учреждению в программном продукте БАРС ВЕБ СВОДЫ утвержден фонд денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России на 2015 год, предусмотренный приказом МЧС России № 195 от 21.03.2013 года «Об утверждении Порядка обеспечения денежном довольствии сотрудников федеральной службы Государственной противопожарной службы» в сумме 208 883 000 рублей.

Фактически доведенные учреждению лимиты бюджетных обязательств на 2014 год согласно формы 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» в части расходов бюджета составили 186 468 201,51 рублей.

В подтверждение возражений учреждением представлены письма Главного управления МЧС России по Смоленской области от 28.12.2014 исх. № 10191-12-4, от 22.09.2015 исх. № 8367-12-4, от 20.11.2015 исх. № 10505-12-4, от 27.09.2017 исх. № 8006-12-4, письма Центрального регионального центра МЧС России от 14.10.2013 исх. № 15929-10-2-37, от 26.12.2014 исх. № 19606-10-2-27, от 22.09.2015 исх. № 14946-10-62, от 19.11.2015 исх. № 18612-10-62, от 11.01.2016 исх. № 91-10-62, сведения о представлении в адрес Финансово-экономического Департамента бюджетных заявок на 2014, 2015 г.

С учетом не доведения в полном объеме лимитов бюджетных обязательств распорядителем – Центральным региональным центром МЧС России, выделенных на выплату сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы денежного довольствия в 2014 и 2015 годах, вина учреждения в несвоевременной выплате части денежного довольствия отсутствует, выплата денежного довольствия осуществлялась в пределах лимитов бюджетных обязательств, что полностью соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании установленных обстоятельств по факту выявленного нарушения, причин допущенных учреждением нарушений, выраженных в недостаточном финансировании из средств федерального бюджета, погашением задолженности по выплате денежного довольствия сотрудникам, представлением документов в подтверждение принятия мер по недопущению выявленного нарушения, требование п. 3 представления по принятию мер по устранению причин и условий совершения нарушения не исполнимо.

Приказом Казначейства России от 27.12.2013 N 316 утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области согласно приложению N 68 к настоящему Приказу.

Согласно п. 4, 8.5(1), 10 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Основными задачами деятельности Управления являются, в том числе, контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом, реализация УФК по Смоленской области предоставленных полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые представления не могут быть произвольными. Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, отвечать признакам исполнимости.

В соответствии с ч. 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет в порядке ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое представление в части п. 1, 2, 3 УФК по Смоленской области должно содержать указание на конкретные нормативные акты, которые возлагают обязанности, не исполненные лицом, в отношении которого проводилась проверка, четкие требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений. Ответственность за правильность и законность принимаемого предписания возлагается на УФК по Смоленской области.

Оспариваемое представление в части п. 1, 2, 3 не содержит указание на конкретные требования по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, с учетом представленных учреждением возражений, содержащих обоснование причин и условий допущенных нарушений в части оспариваемых пунктов. Вина начальника ФГКУ «ОФПС по Смоленской области» в выявленных нарушениях в части п. 1, 2, 3 предписания не установлена, требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений не обосновано.

Таким образом, оспариваемое представление в части оспариваемых пунктов не обосновано, нарушает права и законные интересы заявителя, носит не определенный, не четкий характер, не содержит конкретных требований по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, не исполнимо, носит формальных характер.

Конкретные пояснения о возможности и способах устранения причин и условий выявленных нарушений, указанных в оспариваемых пунктах представления, с учетом доводов заявителя о причинах и условиях допущенных нарушений, представителями УФК по Смоленской области в судебное заседание не даны.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых пунктов представления незаконными, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными пункты 1, 2, 3 представления Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 06.07.2017 № 63-1.10-12/1.45-2976.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                В.И. Еремеева