Дело № А38-397/2018

28 июня 2019 года

г. Владимир

 Резолютивная часть постановления объявлена   26.06.2019

 Полный текст постановления изготовлен           28.06.2019

 Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Родиной Т.С., судей Насоновой Н.А., Тарасовой Т.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

          рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл на решение  Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17.04.2019 по делу № А38-397/2018, по иску  производственного кооператива «Медведевская ПМК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл о взыскании долга по соглашению о предоставлении субсидии, третье лицо Министерство финансов Республики Марий Эл.

В отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в  том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил

Производственный кооператив «Медведевская ПМК»  обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика, Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, долга по соглашению о предоставлении субсидии от 30.11.2015 за ноябрь 2017 года в сумме 535 068 руб. 51 коп.

Решением от  17.04.2019 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании пункта 4 части статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое с нарушением норм материального права.

         По мнению заявителя, Республика Марий Эл в нарушение пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации не имела права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ не устанавливают полномочия субъектов РФ по возмещению затрат по уплате процентов за пользование кредитом в целях выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд субъекта РФ. Нормативно-правовые акты Республики Марий Эл   противоречат Федеральному закону.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие названных сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

          Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся    доказательствам. 

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Республика Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл во исполнение постановления Правительства Республики Марий Эл №195 от 21.07.2008 и постановления Правительства Республики Марий Эл №651 от 25.11.2015 приняла обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными истцом на основании договора об открытии не возобновляемой кредитной линии №153.ю/15 от 30.11.2015, заключенного истцом и Банк «Йошкар-Ола» (публичное акционерное общество) с целью опережающего финансирования выполнения работ по строительству объекта республиканской адресной инвестиционной программы «Патолого-

анатомический корпус ГУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница».

04.12.2017 истец вручил ответчику документы для предоставления субсидии за ноябрь 2017 года в сумме 535 068 руб. 51 коп. Ответчиком обязательство не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании долга.

Из материалов дела следует, что 

Постановление

м Правительства Республики Марий Эл № 195 от 21.07.2008 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013-2020 годы» установлены условия субсидирования за счет средств бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы.

Получателями субсидий названы юридические лица, привлеченные в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов программ и привлекающие кредиты банков для строительства (реконструкции) таких объектов. Субсидирование процентных ставок подрядным (субподрядным) организациям производится по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) объектов программ.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Марий Эл №651 от 25.11.2015 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство объекта: «Патолого-анатомический корпус ГУ Республики Марий Эл«Республиканская клиническая больница» производственному кооперативу «Медведевская ПМК» разрешено привлечь кредит в Банке «Йошкар-Ола» (публичное акционерное общество) в сумме 45000000 руб. на строительство объекта «Патолого-анатомический корпус ГУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» производственному кооперативу «Медведевская ПМК» со сроком погашения кредита до 30.11.2017, с уплатой процентов за пользование кредитными ресурсами в размере 17% годовой процентной ставки.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл от 20.12.2016 № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году из республиканского бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам, привлеченным в установленном порядке в качестве подрядчиков (субподрядчиков) для строительства (реконструкции) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным на строительство (реконструкцию) таких объектов.

28 мая 2014 года производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (подрядчиком) и Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, действующим от имени Республики Марий Эл (государственным заказчиком), заключен государственный контракт №0108200000114000016, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта: «Патолого-анатомический корпус ГУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», а государственный заказчик по правилам встречного исполнения обязался принять результат и оплатить выполненные работы.

30.11.2015 между Банком «Йошкар-Ола» (публичное акционерное общество) (кредитором) и производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (заемщиком) заключен договор об открытии не возобновляемой кредитной линии № 153.ю/15, по условиям которого кредитор обязался открыть заемщику не возобновляемую кредитную линию на срок по30.11.2017 включительно в целях опережающего финансирования выполнения работ по строительству объекта республиканской адресной программы «Патолого-анатомический корпус ГУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница», предусмотренного государственным контрактом №0108200000114000016от 28.05.2014, а истец принял на себя обязательство возвратить сумму кредита и уплатить кредитору плату за пользование денежными средствами в размере и сроки, предусмотренные договором, а также выполнить иные обязательства в порядке и сроки, предусмотренные договором. Размер процентной ставки за пользование кредитом составил 17% годовых.

30.11.2015 года между Министерством здравоохранения Республики Марий Эл (государственным заказчиком) и производственным кооперативом «Медведевская ПМК» (подрядчиком) подписано соглашение, по условиям которого государственный заказчик принял на себя обязательство по субсидированию за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок за пользование кредитными ресурсами, привлеченными подрядчиком на основании договора об открытии не возобновляемой кредитной линии №153.ю/15 от 30.11.2015.

Согласно пункту 2 соглашения от 30.11.2015 субсидия на возмещение затрат по уплате процентов по кредитному договору предоставляется исходя из величины процентной ставки по кредиту, установленной кредитным договором, и составляет 17 процентов годовых.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из установленного порядка заключения сторонами соглашения на предоставление субсидий и предмета соглашения следует, что оно направлено на исполнение публичным образованием своих обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации); источником предоставления субсидий являются бюджетные средства, то есть плательщиком выступает публичное образование, действующее в спорных правоотношениях через уполномоченный орган - министерство здравоохранения. 

Анализ условий соглашения от 30.11.2015 позволил суду сделать вывод о согласовании сторонами существенных условий соглашения: о предоставлении субсидии, ее размере, цели и порядке использования. 

Соглашение, оформленное путем составления одного документа, от имени сторон подписанное уполномоченными лицами, признано судом соответствующим требованиям гражданского и бюджетного законодательства и заключенным. 

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15.10.2018 по делу А38-1602/2018 отказано Республике Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл в иске о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 30.11.2015 о предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом. Указанное решение вступило в законную силу 25.01.2019 на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ и разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Должником  суд признал Республику Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл, обязанную отвечать за счет казны в силу статьи 215 ГК РФ.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 30.11.2015 основанием для расчета и выплаты субсидии являются фактически произведенные подрядчиком за отчетный период расходы, на которые предоставляется субсидия.

Кооперативом «Медведевская ПМК» по договору об открытии не возобновляемой кредитной линии №153ю./15 от 30.11.2015 были уплачены проценты по кредиту за ноябрь 2017 года в сумме 535 068 руб. 51 коп., свидетельством чему служит платёжное  поручение № 1862 от 24.11.2017.

Следовательно, у Республики Марий Эл возникло обязательство по предоставлению обществу субсидии за счет средств республиканского бюджета для возмещения затрат по уплате процентов за пользование кредитом по договору №153ю./15 от 30.11.2015.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 309, 310 ГК РФ, статьями 78 БК РФ, суд счел, что ответчиком обязанность по предоставлении субсидий на возмещение затрат по уплате процентов за пользование кредитом  за октябрь 2017 года в сумме 535 068 руб. 51 коп.,  в рамках Соглашения от 30.11.2015 не исполнена и удовлетворил иск в заявленной сумме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к возражениям на иск, отклоненным судом первой инстанции, с судебной оценкой которых заявитель не согласился. 

Однако несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены  судебного акта.

В рамках дела № А38-1602/2018  судами был проверен  и отклонен довод ответчика о несоответствии соглашения требованиям подпункта 1 пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.  

  Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Республики Марий Эл от 17.04.2019 по делу № А38-397/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства здравоохранения Республики Марий Эл - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                            Т.С. Родина

Судьи                                                                                            Т.И. Тарасова

                                                                                                       Н.А. Насонова