АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-414/2022

г. Оренбург

27 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        27 октября 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи         Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой К.Д.,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2013, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2003, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

о признании незаконным и отмене представления № 53-09-32/19-5658 от 19.11.2021 в части пунктов 2, 3, 7, 8, 9, 

третье лицо - Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (г. Оренбург),

при участии в открытом судебном до объявления перерыва заседании представителей 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.06.2021, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №5314- 10/39 от 28.12.2021, удостоверение, диплом, ФИО3 по доверенности №53-14-10/37 от 28.12.2021,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности №07/01-08-649 от 13.07.2022, паспорт, 

после объявления перерыва в судебном заседании явились представители заявителя и заинтересованного лица, третье лицо, о времени и месте судебного заседания извещенное надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области, явку представителя не обеспечило, 

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В открытом судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 12.10.2022 по 19.10.2022.

Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (далее – заявитель, Фонд, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене представления № 53-09-32/19-5658 от 19.11.2021 в части пунктов 2, 3, 7, 8, 9. 

В обоснование заявленных требований Фонд указывает, что в случае, если минимальный размер взноса не будет индексироваться и обеспечивать возвратность региональному оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Правительством Оренбургской области должно быть принято решение о софинансировании работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. У Регионального оператора отсутствует возможность исполнить данное требование (пункты 2 и 3 оспариваемого представления) в силу отсутствия у него надлежащих полномочий. По пункту 7 оспариваемого представления заявитель поясняет, что региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Такое качество может быть обеспечено только при соблюдении подрядными организациями, выполняющими работы по капитальному ремонту, всех требований национальных стандартов, сводов правил в строительстве и иных технических норм. Контроль за качеством выполненных работ подрядными организациями в рамках установленного пятилетнего гарантийного периода, осуществляется в первую очередь на основании разработанной проектной документации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию», затраты на проектирование и экспертизу включены в главу 12 как прочие расходы. Региональный оператор обязан провести обследование объекта капитального строительства, подготовить проектную документацию и провести экспертизу данной документации.

Региональный оператор указывает, что представление не отвечает критерию исполнимости, требования, содержащиеся в вынесенном в адрес Регионального оператора Представлении, не содержат конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также нарушают права и законные интересы регионального оператора, связанные с использованием средств фонда капитального ремонта для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества, разработки проектной и сметной документации и ее экспертизы. Требования, содержащиеся в вынесенном в адрес Регионального оператора Представлении, нарушают права Регионального оператора требовать от подрядной организации качества оказания услуг и (или) выполнения работ и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной и сметной документации. А также пункты 2,3,8 Представления не отвечают критериям исполнимости, поскольку вынесены в отношении ненадлежащего лица (пункт 2,3) и были устранены устранения путем внесения изменений в нормативный акт субъекта РФ (пункт 8).

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 21.03.2022) просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Управление указывает, что Региональным оператором в 2019 году при оплате работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества 25 многоквартирных домов использованы (заимствованы) средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в размере 89 768 083,34 рублей с предоставлением рассрочки, расчетный срок погашения которой по каждому дому (исходя из планируемых сумм начислений за 2021 год без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт в период реализации указанной программы), превышает окончание действия Региональной программы капитального ремонта (2043 год). Осуществление Региональным оператором заимствования средств из фонда капитального ремонта для проведения работ многоквартирного дома в сумме, превышающей расчетную сумму погашения (возврата) в период действия Региональной программы капитального ремонта данного заимствования, нарушает принцип возвратности средств фонда.

Управление полагает, что проведенные и оплаченные Региональным оператором в 2019-2020 годах услуги по экспертизе (проверке) сметной стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, не являются обязательными в соответствии с градостроительным законодательством. Региональной программой капитального ремонта Оренбургской области работы (услуги) по проведению в 2019-2020 годах обследований, разработке проектной и сметной документации, проведению экспертизы такой документации не определены.

Управление также полагает, что Региональным оператором в 2019 и 2020 годах проведены работы по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на территории муниципальных образований Оренбургской области на общую сумму 1 489 351 043,27 рублей, период выполнения которых определен в 2016, 2017, 2018 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 18.12.2019) и на общую сумму 1 938 726 725,45 рублей, период выполнения которых определен в 2018-2019 годах, в 2021-2034 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 24.12.2020).

Нарушения, на необходимость устранения которых указано в оспариваемом представлении, по мнению Управления, подтверждаются материалами проверки, требование об устранении выявленных нарушений является исполнимым. 

Определением от 11.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее – третье лицо, Министерство).

Министерство в отзыве (поступил в суд 08.06.2022) и дополнительном отзыве (поступил в суд 09.09.2022) требования, заявленные Фондом, поддерживает. 

По пунктам 2,3 представления Министерство пояснило, что в рассматриваемом случае региональный оператор вправе применить инструмент заимствования с соблюдением условий, определенных частью 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», при этом следует учесть, что межремонтный срок некоторых конструктивных элементов в отдельных случаях может выходить за рамки сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта. 

В части пункта 7 представления третье лицо пояснило,  что частью 1 статьи 18 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного на территории Оренбургской области. Указанный перечень включает в себя, в том числе разработку проектно-сметной документации, проведение экспертизы проектно-сметной документации. 

По пунктам 8,9 представления Министерство сообщило, что региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрена очерёдность и плановый год начала периода проведения капитального ремонта. Учитывая тот факт, что региональная программа подлежит ежегодной актуализации (не менее 1 раза в год) сроки проведения работ могут быть изменены как на более ранние, так и на более поздние.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства. 

Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 318 от 04.08.2021 проведена проверка некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" по вопросу использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта,, у региональных операторов в 2019-2020 гг.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.09.2021, согласно акту в деятельности регионального оператора явлены следующие нарушения (в оспариваемой части):

по пункту 2 – в нарушение части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ, Региональным оператором в 2019 году при оплате работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества 25 многоквартирных домов использованы (заимствованы) средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в размере 89 768 083,34 рублей с предоставлением рассрочки, расчетный срок погашения которой по каждому дому (исходя из планируемых сумм начислений за 2021 год без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт), превышает окончание действия Региональной программы капитального ремонта (2043 год);

по пункту 3 – в нарушение части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ, Региональным оператором в 2020 году при оплате работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества 31 многоквартирного дома использованы (заимствованы) средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в размере 120 232 495,10 рублей с предоставлением рассрочки, расчетный срок погашения которой по каждому дому (исходя из планируемых сумм начислений за 2021 год без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт в период реализации указанной программы) превышает окончание действия Региональной программы капитального ремонта (2043 год); 

по пункту 7 - в нарушение части 1 статьи 174, части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 8.3, части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Закона Оренбургской области от 12.09.2013   №   1762/539-V-ОЗ,   Региональным   оператором   в   2019-2020   годах осуществлена   закупка   (финансирование)   услуг   по   проведению   обследования, разработке    проектной    и    сметной    документации,    проведению экспертизы вышеуказанной документации, в количестве 1992 шт. для проведения капитального ремонта общего имущества 1440 многоквартирных домов на общую сумму 151 262 173,12 рублей, необходимость которых не предусмотрена градостроительным законодательством Российской Федерации, а также, отсутствующих в региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, В 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп.

по пункту 8 – в нарушение пункта 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», Региональным оператором в 2019 году проведены работы по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на территории муниципальных образований Оренбургской области на общую сумму 1 489 351 043,27 рублей, период выполнения которых определен в 2016, 2017, 2018 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 18.12.2019).

по пункту 9 – в нарушение пункта 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», Региональным оператором в 2020 году проведены работы по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на территории муниципальных образований Оренбургской области на общую сумму 1 938 726 725,45 рублей, период выполнения которых определен в 2018-2019 годах, в 2021-2034 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 24.12.2020).

Полагая, что представление  53-09-32/19-5658 от 19.11.2021 в части пунктов 2, 3, 7, 8, 9 вынесено незаконно, необоснованно, нарушает права регионального оператора некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 270 БК РФ предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 1 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 178 ЖК РФ). 

Пунктом 3 статьи 178 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах (п. 6 ст. 178 ЖК РФ). 

Согласно п. 7 ст. 178 ЖК РФ методическое обеспечение деятельности региональных операторов (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию регионального оператора и обеспечению его деятельности, контролю за работой регионального оператора в части организации проведения им капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также в части финансового контроля деятельности с учетом обеспечения публичности результатов такого контроля, назначению на конкурсной основе руководителя регионального оператора, разработка рекомендуемых форм отчетности и порядка ее представления) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других не запрещенных законом источников.

Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 179 ЖК РФ). 

Согласно п. 3 ст. 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете, счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается. Региональный оператор открывает счет, счета в российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным частью 3 статьи 180 настоящего Кодекса, или в территориальных органах Федерального казначейства либо финансовых органах субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 180 настоящего Кодекса. Региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете, счетах регионального оператора, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 179 ЖК РФ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулирует порядок накопления, учета и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и требования к этим программам на территории Оренбургской области установлены Законом Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (далее – Закон № 1762/539-V-ОЗ). 

Согласно п. 1 ст. 6 закона № 1762/539-V-ОЗ региональный оператор ведет учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - система учета фондов капитального ремонта). Такой учет ведется отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме. Ведение такого учета может осуществляться в электронной форме.

Согласно п. 4 ст. 24 Закона № 1762/539-V-ОЗ средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В случае использования региональным оператором для оплаты работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - заимствования), региональный оператор одновременно предоставляет собственникам помещений в таком многоквартирном доме рассрочку оплаты указанных работ и (или) услуг на сумму указанных заимствований в период действия региональной программы капитального ремонта на меньший из следующих сроков:

срок до следующего проведения работ и (или) услуг по капитальному ремонту этих же элементов конструкций и инженерных систем в многоквартирном доме, предусматриваемый региональной программой капитального ремонта;

пять лет для многоквартирных домов, в которых износ фундамента, и (или) стен, и (или) перекрытий составляет более 60 процентов, и для многоквартирных домов в случае переноса срока проведения капитального ремонта общего имущества на более ранний, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

Как следует из оспариваемого представления, пунктом 2 установлено нарушение региональным оператором части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ, а именно: региональным оператором в 2019 году при оплате работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества 25 многоквартирных домов использованы (заимствованы) средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в размере 89 768 083,34 рублей с предоставлением рассрочки, расчетный срок погашения которой по каждому дому (исходя из планируемых сумм начислений за 2021 год без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт), превышает окончание действия Региональной программы капитального ремонта (2043 год). 

Пунктом 3 представления в действиях регионального оператора выявлены нарушения части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ, а именно: Региональным оператором в 2020 году при оплате работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества 31 многоквартирного дома использованы (заимствованы) средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в размере 120 232 495,10 рублей с предоставлением рассрочки, расчетный срок погашения которой по каждому дому (исходя из планируемых сумм начислений за 2021 год без учета увеличения размера уплачиваемых взносов на капитальный ремонт в период реализации указанной программы) превышает окончание действия Региональной программы капитального ремонта (2043 год). 

В соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора, при этом региональным законодательством не ограничено использование таких средств условием нахождения многоквартирных домов на территории определенного муниципального образования или нескольких муниципальных образований.

В рассматриваемом случае региональный оператор вправе применить инструмент заимствования с соблюдением условий, определенных частью 4 статьи 24 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 №1762/539-V-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», при этом следует учесть, что межремонтный срок некоторых конструктивных элементов в отдельных случаях может выходить за рамки сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта.

Аккумулирование и заимствование накоплений позволяют обеспечить необходимое финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в порядке очередности, предусмотренной соответствующей региональной программой. (Постановление от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 ЖК РФ).

В соответствии с положениями определенными ч. 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ, п. 4. ст. 24 Закона №1762/539-V-03  региональный оператор распоряжается заимствованными средства, для финансирования капитального ремонта общего имущества на возвратной основе. При этом региональный оператор одновременно предоставляет собственникам помещений в таком многоквартирном доме рассрочку оплаты указанных работ и (или) услуг на сумму указанных заимствований в период действия региональной программы капитального ремонта. 

Принцип возвратности предполагает, что собственники помещений в многоквартирном доме, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора и после проведения в их доме капитального ремонта и что возмещение региональному, оператору средств, израсходованных на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в сумме, превышающей размер фонда капитального ремонта, осуществляется, за счет последующих взносов на капитальный ремонт, подлежащих уплате собственниками помещений в этом многоквартирном доме.

Региональный оператор исполняет функции, возложенные на него Жилищным кодексом и учредителем в лице субъекта Российской Федерации, и является лишь исполнителем региональной программы (краткосрочного плана реализации региональной программы), которая формируется и утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Краткосрочным планом утверждаются конкретные виды работ, предельный срок их выполнения и источники финансирования.

Стоимость работ в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта утверждается в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.06.2018 № 392-п «Об утверждении предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт».

Минимальный размер взноса утверждается Правительством Оренбургской области на основании Закона № 1762/539-V-03 и определяется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 2 Закона № 1762/539-V-03 предусмотрено, что устанавливаемый минимальный размер взноса должен быть доступным для граждан с учетом совокупных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Аналогичные требования установлены методическими рекомендациями по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.06.2016 № 454-пр.

Так как в Оренбургской области многоквартирные дома до 3-х этажей в основном расположены в территориях с низким уровнем дохода, то при утверждении минимального размера взноса была установлена дифференциация обратная стоимости работ по капитальному ремонту на один квадратный метр.

При этом пунктами 6.3, 6.4. вышеуказанных рекомендаций установлено, что в течение срока реализации региональной программы капитального ремонта субъект Российской Федерации через каждые три года (до начала очередного трехлетнего плана реализации региональной программы капитального ремонта) осуществляет переоценку значений необходимого размера взноса на капитальный ремонт и предельного размера взноса на капитальный ремонт и на очередной год устанавливает минимальный размер взнос с применением повышающего коэффициента, отражающего планируемое сближение значений минимального размера взноса и необходимого размера взноса на капитальный ремонт для сокращения потребности в финансовой бюджетной поддержке.

При таких обстоятельствах, нарушения, указанные в  пунктах 2, 3 представления, не могут быть устранены региональным оператором и нарушают права граждан Оренбургской области на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в сроки, предусмотренные региональной программой.

Таким образом, в части п. 2,3 оспариваемое представление подлежит отмене. 

Пунктом 7 оспариваемого представления заинтересованным лицом в ходе проведения проверки установлено, что региональным оператором в нарушение части 1 статьи 174, части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 8.3, части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 9 Закона Оренбургской области от 12.09.2013   №   1762/539-V-ОЗ,   в   2019-2020   годах осуществлена   закупка   (финансирование)   услуг   по   проведению   обследования, разработке    проектной    и    сметной    документации,    проведению экспертизы вышеуказанной документации, в количестве 1992 шт. для проведения капитального ремонта общего имущества 1440 многоквартирных домов на общую сумму 151 262 173,12 рублей, необходимость которых не предусмотрена градостроительным законодательством Российской Федерации, а также, отсутствующих в региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, В 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп.

Согласно п. 1 ст. 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 1762/539-V-ОЗ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, включает в себя:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

- ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- утепление и ремонт фасада;

- ремонт фундамента многоквартирного дома

- ремонт систем пожаротушения, дымоудаления;

- разработку проектно-сметной документации;

- проведение экспертизы проектно-сметной документации;

- выполнение работ по осуществлению строительного контроля;

- выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", после завершения работ по замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Раздел 2 паспорта программы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 №1263-пп №1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах» предусматривает, что в программе устанавливаются очередность и год начала планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, который не превышает трех календарных лет. В установленный период по конструктивным элементам и (или) инженерным системам многоквартирного дома предусмотрено выполнение проектных и строительно-монтажных работ. Проектные работы включают в себя обследование, разработку проектно-сметной документации, проведение экспертизы такой документации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.10.2019 № 774-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области на 2020 - 2022 годы, в котором предусмотрено выполнение, в том числе, проектных работ, включающих в себя разработку проектной и сметной документации, проведение экспертизы указанной документации.

Таким образом, с учетом положений ст. 18 Закона № 1762/539-V-ОЗ, которая прямо предусматривает наличие в перечне услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме разработку проектно-сметной документации, проведение экспертизы проектно-сметной документации, положений региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», в действиях регионального оператора нарушение, указанное в п. 7 оспариваемого представления, отсутствует.

Таким образом, поскольку нарушение отсутствует, представление выдано необоснованно и подлежит отмене в данной части. 

Согласно пункту 8 в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», Региональным оператором в 2019 году проведены работы по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на территории муниципальных образований Оренбургской области на общую сумму 1 489 351 043,27 рублей, период выполнения которых определен в 2016, 2017, 2018 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 18.12.2019).

Пунктом 9 представления установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 № 1762/539-V-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», Региональным оператором в 2020 году проведены работы по капитальному ремонту и осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, на территории муниципальных образований Оренбургской области на общую сумму 1 938 726 725,45 рублей, период выполнения которых определен в 2018-2019 годах, в 2021-2034 годах региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп (ред. от 24.12.2020).

В соответствии с п. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Пункт 3 части. 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет.

Постановлением правительства Оренбургской области от 30.12.2013 №1263-пп утверждена региональная программа «проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014-2043 годах».

Целью региональной Программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Оренбургской области является планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, перечень которых определен в приложении к Программе, обеспечение нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Задачи Программы заключаются в организации системы финансирования и проведения капитального, ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области. Срок реализации Программы 2014-2043 годы.

В Программе проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Оренбургской области установлена очередность и плановый год начала проведения капитального ремонта.  

Раздел 2 паспорта программы предусматривает, что в Программе устанавливаются очередность и год начала планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, который не превышает трех календарных лет. В установленный период по конструктивным элементам и (или) инженерным системам многоквартирного дома предусмотрено выполнение проектных и строительно-монтажных работ.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (п.7. ст. 168 ГК РФ, п.4.ст. 11 № 1762/539-V-03).

Постановлениями Правительства Оренбургской области № 617-п от 31.08.2016, № 774-п от 10.10.2019 утверждены краткосрочные планы реализации региональной Программы  капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, на 2017-2019, 2020-2022 годы, которыми установлены конкретные сроки завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. 

Таким образом, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, включенных в план 2019 года, а также включенных в план 2020 года соответствует нормам жилищного законодательства.

Действия регионального оператора, указанные п. 8,9 представления, не являются нарушением законодательства, не нарушают нормативные правовые акты в данной сфере, не могут быть устранены региональным оператором, так как формирование и утверждение региональной программы капитального ремонта и краткосрочных планов ее реализации осуществляется Правительством Оренбургской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требования устранить нарушения, указанные в п. 8,9 представления, необоснованно и нарушает права регионально оператора, в данной части представление подлежит отмене. 

Таким образом, представление Управления Федерального казначейства по Оренбургской области № 53-09-32/19-5658 от 19.11.2021 следует признать незаконным в части пунктов 2, 3, 7, 8, 9.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" удовлетворены, по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ с Управления в пользу Фонда следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" удовлетворить.

Признать незаконным представления Управления Федерального казначейства по Оренбургской области № 53-09-32/19-5658 от 19.11.2021 в части пунктов 2, 3, 7, 8, 9. 

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в пользу некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в соответствии со ст.ст.318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.     

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          Е.Ю. Хижняя