АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16926/2020

г. Ставрополь

30 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года 

                                                               Решение изготовлено в полном объеме 30 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества  «Ставропольский пивоваренный завод»,                                      г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене постановления делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.03.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 3,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество  «Ставропольский пивоваренный завод» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-112/5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В судебном заседании 24.03.2021  в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) был объявлен перерыв до 30.03.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, установил следующее. 

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на пользование недрами СТВ № 01042 МЭ, с целевым назначением работ: добыча минеральных вод на Лысогорском месторождении из альб-аптского (скв.№ 3-Р бис) и валанжин-волжского (скв.№ 1 РЭ) водоносных комплексов в Предгорном районе Ставропольского края. Срок действия лицензионного соглашения установлен до 01.08.2021.

Согласно пункту 4.3 лицензионного соглашения (далее - соглашение), являющегося неотъемлемой частью вышеназванной лицензии промышленная добыча минеральных вод на лицензионном участке владельцем лицензии может быть начата только после утверждения в установленном порядке проекта на промышленную (или опытно-промышленную) разработку Лысогорского месторождения, прошедшего государственную геологическую экспертизу.

Пунктом 5.5 соглашения предусмотрено, что пользователь недр имеет право обращаться к Распорядителю недр по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана, а также по поводу получения организационной помощи для своевременной реализации условий Соглашения. 

Согласно пункту 6.2. соглашения, владелец лицензии обязан подготовить «Технический проект» (технологическую схему) разработки Лысогорского месторождения минеральных вод. До утверждения «Технического проекта...» осуществлять эксплуатацию недр не более трёх лет.

В соответствии с пунктом 6.11 соглашения пользователь недр обязан осуществлять все работы безопасным и должным образом в соответствии с действующими правилами, требованиями и утверждённым проектом.

Обществом в 2009 году согласовало в отделе надзора горнорудной промышленности и маркшейдерским работам Ставропольского края Северо-Кавказского Управления Госгортехнадзора Российской Федерации технологическую схему разработки Лысогорского месторождения минеральных вод.

В адрес управления из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация (от 02.09.2020 № СЖ-08-01-31/28737) с приложением письма Федерального агентства по недропользованию от 31.07.2020 №03/11466-п, о том, что обществом не выполняются условия пользования недрами, осуществляется добыча минеральных подземных вод без проекта.

На основании поступившей информации управлением в действиях общества выявлены признаки административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 30.10.2020 № 20-10131/01-03/Ф/1-112/5 по делу об административном правонарушении общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

Отношения по геологическому изучению, использованию и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 «предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьей 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов, предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно абзацу 1 статьи 23.2 Закона № 2395-1, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с абзацем 4 статьи 23.2 Закона № 2395-1 Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение № 118).

В соответствии с Положением № 118 проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (пункт 5).

Комиссия осуществляет согласование проектной документации, в частности, в отношении добычи полезных ископаемых (пункт 8).

Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении подземных вод при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, - проект опытно-промышленной разработки месторождения, технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка) (абзац 2 подпункт «в» пункт 9).

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта (пункт 10).

Основные требования к проектной документации, порядок и сроки ее согласования установлены в разделах III и IV Положения № 118. 

В соответствии с пунктом 13 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 технические проекты на пользование участками недр и дополнения к ним, согласуемые органами Госгортехнадзора России, могут состоять из проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технико-экономических обоснований, технологических схем, проектов разработки (опытно-промышленной разработки, пробной эксплуатации, реконструкции, ликвидации, консервации) и обустройства месторождений полезных ископаемых, проектов и технологических схем переработки минерального сырья, проектов производства маркшейдерских и геологических работ, иной проектной документации на пользование участками недр и соответствующих технических заданий на проектирование.

Согласно пункту 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации от 01.12.1999 № 88 были утверждены «Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод» (далее - Правила).

Требования Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определено, что технологическая схема разработки месторождений минеральных вод (далее - технологическая схема) составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами на основании данных об эксплуатационных запасах месторождений минеральных вод, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, и с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) или территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) по освоению месторождения, проекта округа горно-санитарной охраны, бальнеологических заключений об их составе и лечебном применении.

Технологическая схема составляется в целях обеспечения гидрогеологически обоснованной, технически и экономически рациональной, безопасной эксплуатации месторождений минеральных вод, охраны запасов минеральных вод от истощения, загрязнения, ухудшения состава и лечебных свойств.

Таким образом, разработка и утверждение технологической схемы возможны только после утверждения Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых  эксплуатационных запасов минеральных вод.

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод утверждены приказом Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.10.2010 № 463. 

Таким образом, действующим законодательством о недропользовании установлена обязанность недропользователей по осуществлению добычи подземных вод исключительно в соответствии с утвержденными техническими проектами, разработанными и согласованными в установленном порядке, а также получившими положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 4.7 Изменений и дополнений № 1, зарегистрированных 20.07.2009 владелец лицензии осуществляет добычу минеральных подземных вод в соответствии с проектным технологическим документом на разработку Лысогорского месторождения, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы.

Пунктом 6.18  Изменений и дополнений № 1 предусмотрено, что владелец лицензии в срок не позднее одного года с даты государственной регистрации настоящих изменений и дополнений № 1 в связи с переоценкой запасов минеральных вод разрабатывает и утверждает проектный технологический документ на разработку Лысогорского месторождения, обеспечивает получение необходимых экспертиз и согласований.

В соответствии с пунктом 11.1 соглашения в случае вступления всех или отдельных положений настоящего соглашения в противоречие с положениями вновь принятого законодательств Российской Федерации, стороны руководствуются положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации и обязаны внести соответствующие изменения в настоящее соглашение, устраняющие такие противоречия.

Таким образом, общество осуществляет разработку Лысогорского месторождения минеральных вод в отсутствие проекта разработки месторождения минеральных подземных вод, технологическая схема разработки Лысогорского месторождения минеральных вод не согласована с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.

В обоснование заявленных требований общество указывало, что им на месторождение подземных вод до внесения изменений в статью 23.2 Закона № 2395-1 Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ в части разработки и согласовании технических проектов и до принятия Положения № 118, устанавливающих требования к проектной документации, согласовало в отделе надзора горнорудной промышленности и маркшейдерским работам Ставропольского края Северо-Кавказского Управления Госгортехнадзора Российской Федерации технологическую схему разработки Лысогорского месторождения минеральных вод.

При этом, как полагает общество, изменения и дополнения в указанную схему не вносились, следовательно, пользователь недр не обязан осуществлять подготовку новой проектной документации или пересогласовывать существующий документ.

Между тем, указанные доводы не принимаются судом, поскольку действующее правовое регулирование на момент выдачи лицензии также предусматривало обязанность по согласованию проектной документации.

Так, в соответствии с пунктом 2 Временного порядка рассмотрения и согласования проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Роснедр от 28.10.2005 № 1108, в соответствии с пунктом 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляется Федеральным агентством по недропользованию.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

На основании чего суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи  7.3 КоАП РФ. 

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. 

Срок для привлечения заявителя к административной ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. 

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф. Вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Иное ставило бы под сомнение существование большинства санкций в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, и в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить назначенный обществу административный штраф до размера в 150 000 рублей.

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

изменить постановление от 30.10.2020  № 20-10131/01-03-Ф1, о привлечении открытого акционерного общества «Ставропольский пивоваренный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, снизив сумму штрафа до 150 000  рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                               В.В. Галушка