Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-14433/2021

29 марта 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2022 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Соколовой Л.М., Яцкевич Ю.С. 

при ведении протокола и обеспечении использования систем видеоконференц-связи помощником судьи Сковородиным А.С.

при участии в заседании присутствовавшего в зале судебных заседаний суда округа представителя прокуратуры Иркутской области Касьянниковой А.Л. (служебное удостоверение), а также посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края представителя прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. (служебное удостоверение),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2021 года по делу № А33-14433/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 года по тому же делу,

установил:

управление имущественных отношений администрации Кежемского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Кодинск Кежемского района Красноярского края, далее также – управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318246800063217, далее также – глава КФХ ФИО1, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельными участками от 17.07.2018 № 3 и применении последствий его недействительности в виде обязания главы КФХ ФИО1 возвратить управлению по акту приема-передачи следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 24:20:0000000:3618 общей площадью 8 884 945 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703004:19 общей площадью 2 548 710 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:20:0000000:2525 общей площадью 6 834 660 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:20:0604003:124 общей площадью 2 781 525 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703004:18 общей площадью 5 745 573 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703005:7 общей площадью 7 526 778 кв.м.

На основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле допущена прокуратура Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, глава КФХ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В поданной жалобе ответчик сослался на ошибочность выводов судов о наличии оснований для признания договора безвозмездного пользования земельными участками от 17.07.2018 № 3 ничтожной сделкой. По мнению ответчика, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное пользование не подлежит регулированию правилами статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом при заключении оспариваемого договора соблюдены все установленные указанным Кодексом требования. Кроме того, ответчик также сослался на выбор истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, а также на то, что суды не дали оценки административному регламенту по предоставлению управлением муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кежемского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кежемского района, в безвозмездное срочное пользование», утвержденному постановлением администрации Кежемского района от 28.03.2011 № 406-п.

Управление в представленном отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, в связи с чем просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. 

Представители прокуратуры в представленном отзыве и в устных пояснениях также указали на несостоятельность доводов ответчика и просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 28 февраля 2022 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон. 

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, глава КФХ ФИО1 обратился к главе Кежемского района с заявлением от 16.07.2018 о предоставлении ему на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 24:20:0000000:3618, 24:20:0703004:19, 24:20:0703004:18, 24:20:0604003:124, 24:20:0000000:2525 и 24:20:0703005:7 для сельскохозяйственного использования. 

На основании указанного заявления муниципальное образование Кежемский район (ссудодатель) и глава КФХ ФИО1 (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования земельными участками от 17.07.2018 № 3, согласно которому ссудодатель предоставил ссудополучателю в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 24:20:0000000:3618 общей площадью 8 884 945 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Дворецкий, участок 1; земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703004:19 общей площадью                      2 548 710 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кейжемский район, урочище Пашенный, участок 5; земельный участок с кадастровым номером 24:20:0000000:2525 общей площадью                        6 834 660 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Керженский район, муниципальное образование Керженский район, урочище Пещерный, участок 4; земельный участок с кадастровым номером 24:20:0604003:124 общей площадью                           2 781 525 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Ковицекое поле, участок 1; земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703004:18 общей площадью 5 745 573 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Керженский район, муниципальное образование Керженский район, урочище Нижняя Кижам, участок 1; земельный участок с кадастровым номером 24:20:0703005:7 общей площадью                               7 526 778 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Кежемский район, муниципальное образование Кежемский район, урочище Нижняя Кежма, участок 2.

Указанные земельные участки переданы главе КФХ ФИО1 и 03.08.2018 за ним зарегистрировано право безвозмездного пользования (ссуды) на эти участки. 

Ссылаясь на то, что при заключении указанного договора была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствие публичного информирования о предстоящем предоставлении земельных участков), управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании этого договора недействительным (ничтожным).

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, и исходил из наличия указанных управлением оснований для признания оспариваемого договора недействительной (ничтожной) сделкой, совершенной в обход норм земельного законодательства, регулирующих порядок информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Поскольку в рассматриваемом случае после поступления заявления о предоставлении земельного участка от главы КФХ ФИО1 управление не опубликовало в установленном порядке извещение о предоставлении земельного участка, не разместило его в сети «Интернет» и, соответственно, не учло и не обеспечило возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, суды обоснованно признали оспариваемый договор от 17.07.2018 № 3 не соответствующим требованиям земельного законодательства.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный земельным законодательством порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование направлен на обеспечение публичных интересов. Данный порядок предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного выше суды пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемый договор безвозмездного пользования земельных участков заключен с нарушением требований статей 39.14 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и посягает на публичные интересы, в связи с чем правомерно признали его ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования земельных участков от 17.07.2018 № 3 является ничтожной сделкой, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно применили последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу КФХ ФИО1 возвратить управлению спорные земельные участки.

Доводы ответчика о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании им норм земельного законодательства.

Соответствующая правовая позиция изложена также при рассмотрении дела № А33-29760/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 302-ЭС20-14216 отказано в передаче кассационных жалоб на принятые по этому делу судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

Доводы ответчика о выборе истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права также являются необоснованными и подлежат отклонению, так как, вопреки мнению ответчика, предъявление требования о признании договора недействительным является в данном случае надлежащим способом защиты нарушенного права.   

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Кодекса обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные ответчиком расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 16 сентября 2021 года по делу № А33-14433/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном             статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                  С.Б. Качуков

Судьи                                                                                                 Л.М. Соколова

                                                                                                             Ю.С. Яцкевич