Дело № А11-3163/2018

15 ноября 2018 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2018.

В полном объеме 

постановление

 изготовлено 15.11.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., 

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная кампания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.09.2018 по делу                             № А11-3163/2018, принятое судьей Давыдовой Н.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная компания» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по исключению объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, об обязании исключить объект из государственного реестра опасных производственных объектов.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная компания» – генеральный директор ФИО2 (протокол №7 от 19.08.2015, т. 1 л.д. 34), Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 по доверенности от 22.12.2017 № 265 (т. 2 л.д. 34).

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная компания» (далее – ООО «ТЭК», Общество, заявитель) эксплуатирует опасный производственный объект - «Сеть газопотребления, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 25.04.2005 (рег. номер А15-03367-0002), имеющий III класс опасности (далее – опасный объект), что подтверждается свидетельством о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367 (т.1, л.д.13).

ООО «ТЭК» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов от 02.04.2010 № ВП-А 15-000766.

ООО «ТЭК» обратилось в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, Управление) с заявлением от 27.02.2018 о предоставлении государственной услуги по исключению опасного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов, поскольку полагало, что сети газопотребления, работающие под давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля включительно, с 01.09.2016 не относятся к опасным производственным объектам (т.1, л.д.8-10).

Письмом от 01.03.2018 № 11-18/2024 Управление отказало в предоставлении данной государственной услуги, ссылаясь в том числе на непредставление заявителем копий документов в соответствии пунктом 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее - Административный регламент).

ООО «ТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления в предоставлении государственной услуги по исключению опасного объекта из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 24.09.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ), Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила регистрации № 1371), Административного регламента, суд признал оспариваемый отказ Управления законным и не нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права.

Заявитель настаивает на том, что спорный опасный объект работает под давлением природного газа до 0,005 мегапаскаля, не признается опасным производственным объектом с 01.09.2016 и должен быть исключен из государственного реестра опасных производственных объектов.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителем ООО «ТЭК» в судебном заседании.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность решения суда, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнениях отзыве, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона № 170-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2016, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления. 

Порядок исключения сетей газораспределения и сетей газопотребления из государственного реестра опасных производственных объектов Правительством Российской Федерации не установлен. 

При этом сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа. 

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона № 170-ФЗ, сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно, подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случае, в том числе предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов (подпункт «в» пункта 7 Правил регистрации № 1371). 

Пунктом 29 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов» предусмотрено, что для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае утраты им признаков опасности, указанных в Приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в Приложении № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. 

Согласно Приложению № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 170-ФЗ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 18.07.2016 №00-06-06/1413 разъяснила, что настоящий Федеральный закон уточняет критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов. 

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Правильность проведения идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

В целях недопущения ошибок при идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления территориальным органам Ростехнадзора необходимо обеспечить особый контроль, в том числе при проведении проверок, за правильностью идентификации объектов с учетом ее подтверждения проектной документацией, техническими условиями, актами разграничения балансовой принадлежности и актами вводов в эксплуатацию.

Пунктом 26 Административного регламента предусмотрено, что для исключения опасного производственного объекта из реестра в случае утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта заявитель представляет заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В случае если исключение опасного производственного объекта из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасного производственного объекта или требований к идентификации опасного производственного объекта, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 37 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Административного регламента и (или) представление документов не в полном объеме.

Как следует из материалов дела, для предоставления государственной услуги по исключению опасного объекта Обществом в Ростехнадзор были представлены копии карты учета опасного производственного объекта, свидетельства о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367, сведения, характеризующие опасный производственный объект.

Согласно свидетельству о регистрации от 09.12.2013 № А15-03367 опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ООО «ТЭК» имеет III класс опасности.

Пунктом 4 приложения № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ предусмотрено, что III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Из сведений, характеризующих опасный производственный объект, на основании которых производилась его идентификация, следует, что опасный производственный объект - «Сеть газопотребления ООО «ТЭК» состоит из площадки котельной, оборудование которой работает под давлением газа 2,4 килопаскаля; участка наружного газопровода, который включает в себя: трубы стальные L = 16, 3 м, D = 32 мм, L = 85, 6 м, D = 57 мм, L = 67, 8 м,                    D = 108 мм, год ввода - 2011, трубы стальные L = 26, 5 м, D = 57 мм,                                 L = 91, 5 м, D = 89 мм, год ввода - 2000, давление Р = 0,4 МПа, воспламеняющиеся газы до V= 0,04т.

Классификация газопроводов по давлению установлена в таблице № 1 СНиП 42-01-002, согласно которой к газопроводам низкого давления отнесены газопроводы с давлением до 0,005 МПа; к газопроводам среднего давления - свыше 0,005 до 0,3 МПа включительно; к газопроводам высокого давления I категории - свыше 0,6 до 1,2 МПа включительно, II категории - свыше 0,3 до 0,6 МПа включительно.

Аналогичная классификация по рабочему давлению транспортируемого газопроводами газа предусмотрена пунктом 4.3 раздела 4 «Общие требования к сетям газораспределения, газопотребления и объектам СУГ» СП 62.13330.2011, на который ссылается заявитель апелляционной жалобы.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект Общества, указано, что его идентификация производилась на основании проектной документации и иных документов, связанных с эксплуатацией (акты приемки, технические отчеты, графики технического обслуживания).

Исходя из представленных заявителем документов, Управлением установлено, в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «ТЭК» входит газопровод высокого давления II категории с давлением Р = 0,4 МПа, в связи с чем спорный объект подпадает под критерии опасного производственного объекта и основания для исключения его из государственного реестра отсутствуют.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что опасный производственный объект, эксплуатируемый ООО «ТЭК», утратил признаки опасности вследствие вступления в силу Федерального закона № 170-ФЗ, либо изменился его состав, а также о том, что оборудование участка наружного газопровода, входящего в состав опасного производственного объекта, работает под давлением газа до 0,005 мегапаскаля, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что эксплуатируемый им опасный объект относится к газопроводу низкого давления (до 0,005 МПа включительно) со ссылкой на пункт 5.2.3 раздела 5 ГОСТ 8.417-2002 «Единицы международной системы единиц (СИ)», поскольку из указанного документа не следует, что давление в газопроводах измеряется в миллипаскалях, а не в мегапаскалях. 

Совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем решения недействительным, в данном случае, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО «ТЭК», по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 24.09.2018 по делу № А11-3163/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техническая эксплуатационная компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина

Т.В. Москвичева