АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-12269/2023

10 ноября 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 ноября 2023 года. 

 

  Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Инспекции по жилищному надзору Республики Крым 

к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Симферополя Республики Крым

ФИО1 

ФИО2

о понуждении исполнить предписание. 

 

с участием представителей: 

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 19.06.2023; личность установлена служебным удостоверением;   

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» - ФИО4, на основании доверенности от 15.11.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ФИО2 – ФИО5, на основании доверенности от 19.07.23, личность установлена паспортом гражданина РФ;

ФИО1  - личность установлена паспортом гражданина РФ

иные участники процесса: не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по  жилищному надзору  Республики Крым (далее – Инспекция, Жилинспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис»  (далее – Предприятие, управляющая компания), согласно которому просит обязать выполнить в полном объеме и надлежащим образом требования пункта 2 предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым 23.12.2022 № 120 путем проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома № 22 по ул. Калинина в г. Симферополе Республики Крым, а именно: выполнить текущий ремонт балконной плиты в местах обрушения.

Заявленные требования мотивированы невыполнением Предприятием  в срок до 31.01.2023 предписания Инспекции.

Управляющая компания относительно заявленных требований возражала, указывая на необходимость проведения капитального ремонта.

В итоговом судебном заседании представители Инспекции и управляющей компании поддержали ранее изложенные правовые позиции

Представитель ФИО2  и ФИО1 в судебном заседании 02.11.2023 поддержали правовую позицию управляющей компании в связи с необходимостью проведения капитального ремонта балконной плиты.

Будучи надлежащим образом извещенной, Администрация города Симферополя явку представителя в судебные заседания не обеспечила.

 Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом  установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 14.04.2015 № 10.

В соответствии со сведениями Реестра лицензий Республики Крым                                МУП «Железнодорожный Жилсервис» с 23.06.2019 осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 22 по ул. Калинина в г. Симферополе (далее – МКД) на основании заключённого договора управления.

Из материалов дела следует, что в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым 16.11.2022 поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>, о необходимости проведения капитального ремонта балкона, который находится над входной дверью.

На основании решения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 14.12.2022 № 532, в отношении МУП «Железнодорожный Жилсервис», в рамках осуществления государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований при управлении МКД.

21.12.2022 по результатам проведённой проверки Инспекцией составлен акт № 203, в котором отображены выявленные нарушения при осуществлении деятельности МУП «Железнодорожный Жилсервис», а именно:

-     фасад МКД имеет трещины, отсутствуют маяки – нарушение п. 4.2.1.14 постановления Госстроя № 170 (далее - ПиН);

-     края балконной плиты частично обрушены - нарушение 4.2.4.2 ПиН;

-     металлические балки по краям балконной плиты имеют следы коррозии, а также разрушение конструкций - нарушение 4.2.4.2 ПиН. 

По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений МУП «Железнодорожный Жилсервис» выдано предписание от 23.12.2022  № 120 со сроком исполнения – 31.01.2023, которым предписано управляющей организации, в частности, выполнить текущий ремонт балконной плиты в местах обрушения (п. 2 предприсания).

27.01.2023 от МУП «Железнодорожный Жилсервис» в адрес Инспекции поступили пояснения, согласно которых, техническое состояние бетонной плиты относится к категории аварийное и требует капитального ремонта, в связи с чем, управляющая компания обратилась в Департамент городского хозяйства о рассмотрении вопроса по капитальному ремонту балконной плиты квартиры № 8 на заседании межведомственной комиссии.

Поскольку требования предписания выполнены не были, Жилинспекция обратилась в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.                                                                                                                                                                                                                                                          

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

  Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Таким образом, управляющая компания как лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, обязано содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. 

Указанные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08,2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и, соответственно, - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно пункту 4.2.4.2 ПиН № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. 

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов в МКД относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяя понятие строительной конструкции устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункты 8, 24 части 2 статьи 2).

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения 7 ПиН № 170).

Между тем, 15.07.2022 МУП «Железнодорожный Жилсервис» заключен договор со специализированным предприятием ИП ФИО6 на работы по обследованию балконной плиты для определения ее технического состояния.

Согласно технического заключения от 05.09.2022 № 05/01-09/2022 балконная плита кв. № 8 имеет значительные повреждения и физический износ, а именно:

-     разрушение защитного слоя арматуры;

-     коррозия закладных элементов;

-     отсутствует гидроизоляция плиты;

-     обрушение бетона;

-     прогиб железобетонной плиты.

Имеются дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности. Техническое состояние балконной плиты относится к категории аварийное и требует капитального ремонта.

15.08.2023 МУП «Железнодорожный Жилсервис» обратился в ООО «Реалит эксперт» с заявлением о проведении повторного строительно-технического исследования.

Техническим заключением от 07.09.2023 № 07/02-09/2023 установлено, что физический износ балконной плиты квартиры № 8 жилого дома по ул. Калинина, д.22 г.Симферополя, составляет 65 %. Техническое состояние балконной плиты квартиры №8 жилого дома по ул. Калинина, д.22 г. Симферополя, относится к категории аварийное.

Выявленные экспертом деформации конструкции позволяют сделать вывод о том, что существует вероятность частичного или полного обрушения балкона квартиры №8, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан. При установленном значительном физическом износе основных несущих элементов конструкции балкона проведение текущего ремонта ускорит процесс обрушения балконной плиты квартиры №8.

В связи с чем, на основании проведенного обследования жилого дома по ул. Калинина, д.22 г. Симферополя, эксперт пришел к заключению, что возможен полный демонтаж путем разборки сборных и разрушением монолитных конструкций балконной плиты квартиры №8. Демонтаж балконной плиты квартиры без причинения ущерба зданию жилого дома по ул. Калинина, д.22 г. Симферополя возможен.

Выводы, сделанные экспертами, истец не опроверг, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявлял.

Таким образом, по результатам двух экспертных заключений, суд приходит к выводу о необходимости проведения капитального ремонта балконной плиты квартиры №8.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, установлен частью 1 статьи 166 ЖК РФ.

Поскольку, жилой  дом не включен в адресный перечень «Региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045г.г. », утвержденной Постановлением Совета министров PK 30.11.2015 № 753, Инспекция обратилась в Департамент городского хозяйства о рассмотрении вопроса по капитальному ремонту балконной плиты квартиры № 8 на заседании межведомственной комиссии.

Принимая во внимание, что балконная плита подлежит капитальному ремонту либо демонтажу, у суда отсутствуют правовые основания для понуждения управляющую компанию выполнить предписание о проведении текущего ремонта указанной конструкции, находящейся в аварийном состоянии.

Учитывая изложенное, заявленные требования  удовлетворению не подлежат. 

При этом, суд обращает внимание ответчика на неукоснительном выполнении требований п. 4.2.4.2 ПиН № 170 в целях принятия срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждения дальнейшего развития деформаций. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

1.    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев