АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1087/2023

г. Новосибирск

05 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 2 мая 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 5 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Новосибирской области в лице министерства финансов и налоговой политики, г. Новосибирск, 

о взыскании убытков в размере 20 729 900 рублей,

         при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен, 

заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Мэрия города Новосибирска (далее – истец, мэрия) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 20 729 900 руб.

Исковые требования мотивирует тем, что Постановлением мэрии города Новосибирска от 13.10.2022 № 3685 во исполнение решения Центрального районного суда города Новосибирска от 29.09.2022 ФИО2 предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 133,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, на семью в составе семи человек: ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3

Истец в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Отзывом, представленным в материалы дела, исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении. Более подробно изложено в отзыве. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела  следует, что Решением Центрального районного суда города Новосибирска от 29.09.2021 по делу №2-3758/2022 на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по установленной норме предоставления во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Суд обязал мэрию г. Новосибирска за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору-  социального найма по установленной норме предоставления во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

          Постановлением мэрии города Новосибирска от 13.10.2022 № 3685, во исполнение решения Центрального районного суда города Новосибирска от 29.09.2022, ФИО2 предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 133,8 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>, на семью в составе семи человек: ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3

26.10.2022 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Октябрьского  района города Новосибирска (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма № 2661 о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 133,8 кв.м, расположенной по адресу: 

<

...>.    

Согласно отчёту о рыночной стоимости жилого помещения № 005-09-54-2022-5-22 стоимость квартиры № 4, расположенной в доме № 44/2 по ул. Кирова, составила 20 729 900 руб.

28.10.2022 в порядке досудебного урегулирования мэрией города Новосибирска в адрес Губернатора Новосибирской области направлено требование о возмещении понесенных убытков, и исполнить обязанность, предусмотренную решениями судов в части финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, в том числе и в отношении ФИО2

Согласно ответу заместителя Председателя Правительства Новосибирской области от 09.11.2022, в связи с пробелом в правовом регулировании вопросов финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, вставших на учет после 01.01.2005, возмещение расходов мэрии города Новосибирска возможно на основании судебных актов, принятых в порядке регрессных требований мэрии г. Новосибирска к Новосибирской области.

Полагая, что в результате исполнения решения Центрального  районного суда города Новосибирска, причинены убытки, Мэрия города Новосибирска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 52, часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что финансирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов осуществляется за счет субъектов Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 названного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Мэрия города Новосибирска заявила о том, что именно заинтересованное лицо  является лицом, в результате действий которого у заявителя возникли убытки, о факте убытков, их размере.

Таким образом, на заинтересованного лицо, возражавшего против удовлетворения  заявления администрации, в силу статьи 65 АПК РФ возлагается обязанность доказывания, что фактические убытки заявителя составляют меньший размер, чем им заявлен.

Возражая против иска, министерство представленные заявителем документы в обоснование размера убытков не оспорило, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявляло.

Учитывая, что оценщиком проведена оценка конкретной квартиры с учетом ее технического состояния, оснований для непринятия определенной в отчете рыночной стоимости квартиры у суда  не имеется.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ принцип полного возмещения причиненных убытков. Исходя из данного принципа, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Довод ответчика о том, что для расчета убытков подлежит применению балансовая стоимость, а не рыночная,  судом не принимается во внимание, поскольку именно рыночная стоимость жилых помещений, определяемая на основании отчетов об оценке, максимально соответствует тем расходам, которые истец понесет для восстановления своего нарушенного права. Данный подход отвечает принципу полного и равнозначного возмещения убытков.

Предоставив жилое помещение ФИО2, мэрия в силу жилищного законодательства не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости, т.е. несет убытки.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Довод заинтересованного лица о том, что обязанность по предоставлению ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3 жилого помещения по договору социального найма относится к полномочиям муниципальных органов власти и подлежит финансированию за счет средств местных бюджетов, судом рассмотрен и отклонен по следующим основаниям.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Положениями статей 16, 50 Федерального закона 131-ФЗ, а также статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам вустановленном порядке жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения федеральныйзаконодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетныхтрансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещенияхосуществляется органом местного самоуправления; гражданам, состоящим научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения поДоговорам социального найма предоставляются на основании решений органовместного самоуправления (часть 3 статьи 52, часть 3 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации).

        Таким образом, на основании вышеизложенного, финансированиеобеспечения жилыми помещениями инвалидов осуществляется за счет субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с решением Центрального районного суда города Новосибирска от 29.09.2021 по делу №2-3758/2022 на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по предоставлению ФИО2 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма по установленной норме предоставления во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, на основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для мэрии города Новосибирска, но и для субъекта Новосибирской области, именно в части финансирования.

В данном случае Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения ФИО2 жилым помещением, при этом мэрия города Новосибирска предоставила жилое помещение, тем самым понесла ущерб в заявленном размере.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению как обоснованные.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                                 решил:

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу Мэрии города Новосибирска убытки в размере  20 729 900 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова