ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2990/2022

г. Вологда

28 декабря 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 декабря 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                   Колтаковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 июня 2022 года (резолютивная часть от 11 мая 2022 года) по делу № А66-2990/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>; адрес: 170008, 

<

...>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ОРТОПЕД-НН»                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 420021, 

<

...>, эт. 2; далее – Общество) о взыскании 160 461 руб. 52 коп. штрафа по государственному контракту                   № 02361000001200002480001/451 от 22.12.2020.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.06.2022 (резолютивная часть от 11.05.2022) исковые требования удовлетворены.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Мотивируя апелляционную жалобу, считает, что доказательств того, что обувь не соответствует условиям контракта в материалы дела не представлено. 

Учреждение в возражениях на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - Постановление Пленума № 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Пунктом 50 Постановления Пленума № 10 определено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может назначить судебное заседание.

Определением от 11.07.2022 апелляционная жалоба принята к производству по упрощенной процедуре, определением от 11.08.2022 назначено судебное заседание на 05.10.2022.

Определениями суда от 05.10.2022, от 03.11.2022, от 22.11.2022 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 22.12.2020 Учреждением (Заказчик) и Обществом (Исполнитель) заключен государственный контракт № 02361000001200002480001/451 (далее - контракт) на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для детей-инвалидов в 2021 году, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению изделий для покупателей в соответствии с техническим заданием, а также обеспечить обслуживание изделий в период гарантийного срока, а заказчик обязуется оплатить фактически изготовленные исполнителем изделия. В соответствии с техническим заданием сложная ортопедическая обувь для детей-инвалидов должна изготавливаться в соответствии с ГОСТ 54407-2011 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» (Приложение 1).

Цена контракта составляет 1 604 615 руб. 22 коп. (пункт 4.1).

Место выполнения работ: Тверская область, по месту нахождения исполнителя или, при необходимости, по месту нахождения получателя (пункт 2.2).

Согласно пункту 3.1.1 контракта исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению изделий в срок не более 60 календарных дней с момента обращения получателя к исполнителю для выполнения работ по изготовлению изделия.

Дата обращения Получателя к Исполнителю для выполнения работ по изготовлению Изделий в обязательном порядке указывается в отрывном талоне к Направлению. Исполнитель не имеет права выполнять работы по изготовлению изделий после истечения срока действия выданного направления.

Изделия должны быть новыми, свободными от прав третьих лиц. Не допускается поставка Получателям готовых изделий вместо выполнения работ по изготовлению Изделий для Получателей.

В случае привлечения соисполнителя или лица, действующего на основании доверенности немедленно информировать об этом Заказчика, в том числе путем представления соответствующего договора о соисполнительстве или доверенности. При этом всю ответственность за выполнение Контракта перед Заказчиком несет Исполнитель.

После получения Исполнителем Заявки на выполнение работ от Заказчика, обязанность по обеспечению обращения Получателя к Исполнителю в целях начала работ по изготовлению Изделия (в том числе по месту нахождения инвалида) полностью лежит на Исполнителе.

В течение 5 рабочих дней с момента получения Исполнителем Заявки на выполнение работ от Заказчика Исполнитель по согласованию с Получателями обязан сформировать график приема Получателей Исполнителем/выезда представителей Исполнителя к Получателям для начала выполнения работ по изготовлению Изделий.

Исполнитель должен принимать все необходимые меры для информирования Получателя о необходимости обратиться к Исполнителю с целью проведения обмеров и выполнения иных действий, необходимых для начала работ.

При обращении Получателя к Исполнителю для начала выполнения работ по изготовлению Изделий, Исполнитель оформляет отрывной талон к направлению с обязательным указанием в отрывном талоне даты обращения Получателя к Исполнителю.

В случае отсутствия в отрывном талоне даты обращения Получателя к Исполнителю, сроком начала выполнения работ по изготовлению Изделий для Получателей, считается первый рабочий день, следующий за днем получения Исполнителем Заявки на выполнение работ от Заказчика.

Исполнитель обязан вести журнал телефонных звонков получателям в соответствии с выданными направлениями с пометкой о времени и результате звонка. Исполнитель обязан вести аудиозапись телефонных разговоров с получателями по вопросам выполнения работ по изготовлению изделий, с предварительным уведомлением Получателей о производимой аудиозаписи.

Исполнитель обязан исключить длительное ожидание и обслуживание инвалидов при выполнении работ по изготовлению изделий.

Пунктом 3.1.3 контракта установлено, что исполнитель обязан изготавливать изделия для получателей с учетом физиологических особенностей каждого получателя, при изготовлении изделий для каждого получателя оформляется бланк-заказ или иной документ, подтверждающий замеры, изготовление и выдачу готовых изделий. 

Каждое изделие должно быть подвергнуто приемо-сдаточным и периодическим испытаниям. Результаты испытаний исполняются по ГОСТ 15.309-98.

В соответствии с пунктом 3.1.5 контракта исполнитель обязуется при передаче изделия получателю оформлять акт выполненных работ, который подписывается Исполнителем и Получателем. Указанный акт оформляется в 3 идентичных экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя. В Акте выполненных работ в обязательном порядке отражаются реквизиты документа, удостоверяющего личность получателя.

В случае подписания Акта выполненных работ представителем Исполнителя представлять Заказчику доверенность на осуществление действий от имени Исполнителя.

Датой выполнения работ по контракту является дата подписания исполнителем и получателем акта выполненных работ.

В соответствии с пунктом 3.1.13 контракта, при невозможности выполнения работ по изготовлению для Получателя Изделия в случаях:

- отказа Получателя от изготовления либо от получения изделия;

- в случае смерти Получателя;

Исполнитель обязан уведомить Заказчика о невозможности выполнения работ по изготовлению Изделия в течение 3 рабочих дней с даты получения письменного отказа Получателя (с приложением копии отказа) или установления факта смерти Получателя соответственно. К уведомлению о невозможности выполнения работ по изготовлению Изделия Исполнитель обязан приложить отрывной талон (при наличии).

Возврат Отрывного талона по иным причинам в течение срока его действия не допускается.

Исполнитель обязан письменно уведомлять Заказчика об иных обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по изготовлению Изделия, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента установления данного обстоятельства. При этом Исполнитель обязан предпринять все меры для изготовления Изделия и вручения его Получателю.

Согласно пункту 3.1.14 контракта, в соответствии с условиями Контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

По первому требованию Заказчика в письменном виде представить последнему всю интересующую его информацию по исполнению настоящего Контракта, в том числе об этапе изготовления Изделия (с приложением подтверждающих документов), в течение 3 рабочих дней с даты получения соответствующего запроса.

Как согласовано в пункте 5.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042), в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно).

В соответствии с пунктом 5.3.1. контракта, размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом устанавливается в размере 160 461 руб. 52 коп, что составляет 10 % цены контракта.

Региональным отделением 13.01.2021 на имя ФИО2 выдано направление от 13.01.2021 № 9329242 на изготовление одной пары ортопедической обуви сложной без утепленной подкладке.

В рамках исполнения контракта, региональным отделением представителю Общества по доверенности б/н от 11.01.2021 ФИО3 передан реестр направлений от 14.01.2021 № 411062, оформленный письмом от 14.01.2021 № 09-11/6909-230, что подтверждается подписью ФИО3

По отчетам, представленным Исполнителем в региональное отделение, ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки была изготовлена инвалиду ФИО2 20.02.2021.

В целях проверки исполнения обязательств Общества на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви, представителями Учреждения осуществлен телефонный обзвон инвалидов, получивших по вышеуказанному контракту обувь, в ходе которого было выяснено, что сложная ортопедическая обувь на утепленной подкладке, изготовленная и предоставленная ФИО2 Обществом не соответствует требованиям ГОСТа, государственного контракта.

В связи с этим, 09.04.2021 представителями Учреждения осуществлен выезд к ФИО2 

В результате осмотра ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке комиссией установлено, что обувь изготовлена по ТУ: 32.50.22-001-15135148-2017, а не по ГОСТ Р 54407-2011 в соответствии с требованием контракта. Данный факт подтверждается Актом, составленным представителями комиссии регионального отделения в присутствии инвалида, с фотофиксацией нарушения условий государственного контракта.

Поскольку меры по урегулированию спора не привели к разрешению спорной ситуации, истец, с соблюдением претензионного порядка, обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

В рассматриваемом случае правоотношения, сложившиеся между истцом и ответчиком, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Закона № 44.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться в том числе неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) в соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Как указывалось ранее, Контрактом предусмотрен штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, в размере 160 461 руб. 52 коп. (10 % от цены контракта).

В рассматриваемом случае факт изготовления ответчиком ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки для инвалида ФИО2 на основании направления от 13.01.2021 № 9329242 подтвержден материалами дела: актом выполненных работ от 20.02.2021, отчетом о выполненных работах № 2.

Удовлетворяя заявленные Учреждением требования о взыскании штрафа, суд первой инстанции с учетом акта выездной комиссии пришел к выводу о том, что факт поставки изделия не в соответствии с требованиями, установленными техническим заданием к контракту, подтвержден.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.В данном случае вывод о несоответствии изготовленной ответчиком обуви условиям контракта сделан Учреждением лишь на основании результатов осмотра обуви и ее упаковки, что отражено в акте от 09.04.2021, к которому прилагается фотография коробки от обуви с нанесенной на ней информацией: «Кроссовки ортопедические мужские арт. 9030 текстиль, раз. 41, черные, ТУ 32.50.22-001-15135148-2017».

При этом, ссылка на коробке, в которую упакована ортопедическая обувь, на ТУ 32.50.22-001-15135148-2017 само по себе не может свидетельствовать о несоответствии обуви требованиям ГОСТ Р 54407-2011.

Ни в акте от 09.04.2021, ни в иных документах, представленных в материалы дела, не указано, какие конкретно отступления от требований ГОСТ Р 54407-2011 обнаружены в изготовленной ответчиком обуви.

Сведений о наличии со стороны получателя обуви претензий к качеству ее изготовления также не представлено.

В акте осмотра от 09.04.2021 какие-либо замечания получателя в отношении изготовленной ответчиком обуви не отражены.

Пункт 3.2.3 контракта предусматривает обязанность заказчика провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем изделий в части их соответствия условиям контракта.

Однако в рассматриваемом случае экспертиза качества изготовленной непосредственно для ФИО2 ортопедической обуви, в том числе на предмет ее соответствия требованиям ГОСТ Р 54407-2011, заказчиком не проводилась.

Ссылка истца на наличие подобного заключения в отношении обуви, изготовленной для иных получателей, не принимается апелляционным судом, поскольку из условий контракта следует, что изделия изготавливаются для каждого получателя индивидуально с учетом его физиологических особенностей. Соответственно результаты экспертизы ортопедической обуви, изготовленной для конкретного получателя и исходя из его физиологических особенностей, не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства при оценке качества изделия, изготовленного по индивидуальным параметрам для другого получателя.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае Учреждением не доказано, что изготовленная Обществом для ФИО2 ортопедическая обувь не соответствует условиям контракта, требованиям ГОСТ Р 54407-2011, оснований для начисления штрафа Обществу не имеется, в связи с чем истцу в удовлетворений исковых требований следует отказать.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене.

Также апелляционная инстанция отмечает, что дополнительно представленные учреждением с отзывом на апелляционную жалобу документы не приобщаются к материалам дела и не оцениваются судом апелляционной инстанции в силу части 2 статьи 272.1 АПК РФ, а также положений пункта 50 Постановление Пленума № 10, согласно которым дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Судебные расходы за рассмотрение иска и апелляционной жалобы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ с учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины в силу закона и фактическим несением ответчиком судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 июня 2022 года (резолютивная часть от 11 мая 2022 года) по делу № А66-2990/2022 отменить в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» 160 461 руб. 52 коп. штрафа и распределения судебных расходов.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Тверское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 170008, 

<

...>; ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>) в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Ортопед-НН» (адрес: 420021, 

<

...>, этаж 2,                                               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб.  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

   Н.А. Колтакова