АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,  

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru 

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26216/19

г. Уфа

17 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019 года Полный текст решения изготовлен 17.10.2019 года 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи  Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВКОМ" (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450039, 

<

...>)  

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ  НАДЗОРУ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450059, 

<

...>)  

об оспаривании постановления по делу № 19-2459-439-016 от 16 июля 2019  года о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ  

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.05.2019, от ответчика: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2019. 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО  "УПРАВКОМ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к  ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ  (далее – административный орган) о признании незаконным постановления  по делу № 19-2459-439-016 от 16 июля 2019 года о назначении  административного наказания по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель заявителя требования с учетом  

дополнения к заявлению поддержал. 

В судебном заседании представитель административного органа  

считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по мотивам,  

изложенным в отзыве. Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением о Государственном комитете  Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв.  постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г.   № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и  строительному надзору (далее - Госкомитет РБ) является республиканским  органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей  компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в  сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального  государственного строительного надзора.  

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по  жилищному и строительному надзору осуществляет региональный  государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за  использованием и сохранностью жилищного фонда Республики  Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда  Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает  предписания о прекращении нарушений обязательных требований  законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении  мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований  законодательства в установленной сфере деятельности.  

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному  и строительному надзору по обращению (peг. № 8974 от 07.05.2019 г.,) на  основании распоряжения № 2459 от 15.05.2019г. проведена внеплановая  документарная проверка в отношении лицензиата - управляющей  организации ООО «Управком» в ходе которого выявлены нарушения  лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.  

В ходе проверки на основании запроса исх. № 17322 от 16.05.2019г. по  распоряжению № 2459 от 15.05.2019г. управляющей организацией ООО  "УПРАВКОМ" представлена письменная информация вх. № 13070 от  22.05.2019г.  

Управляющая организация ООО "УПРАВКОМ" имеет лицензию на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами № 002000108 от 02.04.2015г.  

Также, в ходе рассмотрения обращения № 8974 от 07.05.2019г. в  ресурсоснабжающую организацию - ООО "Газпром межрегион газ Уфа" был  

направлен запрос с истребованием документов необходимых для проведения  проверки на предмет нарушения ООО "УПРАВКОМ" лицензионных  требований в части осуществления расчетов за предоставленные  коммунальные ресурсы по договорам ресурсоснабжения, заключенных с  указанной ресурсоснабжающей организацией.  

ООО "Газпром межрегион газ Уфа" по запросу Госкомитета РБ  исх. № 17319 от 16.05.2019г. представлены документы с сопроводительным  письмом исх. № РГК/161-2468от 23.05.2019г. / вх. № 14631 от 06.06.2019г.  

В ходе проверки установлено, что между ООО "Управком"  (Покупатель) и ООО "Газпром межрегион газ Уфа" (Поставщик) заключены  договора поставки газа № 270004 от 28.08.2017г. и № 170004 от 28.08.2017г.  (далее-Договор № 70004 и № 170004).  

В соответствии с условиями договора № 170004: 

- пп. 2.1 раздела 2 «Предмет Договора», поставщик обязуется  поставлять Покупателю газ горючий (природный и/или нефтяной (попутный)  и/или сухой отбензиненный, и/или газ из газоконденсатных месторождений),  далее именуемый газ, а Покупатель принимать (отбирать) газ в  согласованных объемах и оплачивать поставляемый газ.  

- п. 3.5.1 раздела 3 «Цена, сроки и порядок расчётов» оплату за газ  Покупатель производит в следующие сроки:  

- 35%от стоимости газ, рассчитанной исходя из месячных объемов газа,  установленных Приложением № 2 к Договору, вносится в срок до 18 числа  месяца поставки;  

- 50% (без учета ранее внесенных платежей) от стоимости газа,  рассчитанной исходя из месячных объемов газа, установленных  Приложением № 2 к Договору, вносится в срок до последнего числа месяца  поставки;  

- окончательный расчёт за месяц поставки осуществляется в срок до 25  числа месяца следующего за месяцем поставки газа и рассчитывается как  разница между фактической стоимостью поставленного газа и ранее  внесёнными платежами.  

В соответствии с условиями договора № 70004: 

- пп. 2.1 раздел^ 2 «Предмет Договора», поставщик обязуется  поставлять Покупателю газ горючий (природный и/или нефтяной (попутный)  и/или сухой отбензиненный, и/или газ из газоконденсатных месторождений),  далее именуемый газ, а Покупатель принимать (отбирать) газ в  согласованных объемах и оплачивать поставляемый газ.  

- п. 3.5.1 раздела 3 «Цена, сроки и порядок расчётов» оплата за газ  производится ежемесячно до 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за  месяцем поставки газа.  

Согласно Техническому соглашению к договорам поставки газа   № 170004 от 28.08.2019г. и № 70004 от 28.08.2017г.  

- пп. 2.5 раздела 2 «Основные условия поставки газа, потребления  газа»:  

- Покупатель приобретает газ для его использования в котельных всех  

типов и (или) ином оборудовании для производства тепловой энергии в  

целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов,  

находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в  

указанных многоквартирных домах согласно Договора поставки газа №  

170581 от 28.08.2017г. 

- Поставка газа для производства тепловой энергии для отопления и  

(или) горячего водоснабжения нежилых помещений, находящихся в  

многоквартирных домах осуществляется по Договору поставки газа № 70581  

от 28.08.2019г. 

Согласно предоставленным ООО "Газпром межрегион газ Уфа" актам  

сверки с ООО "УПРАВКОМ" подписанного со стороны ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа": 

Задолженность управляющей организации перед ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа" по Договору № 70004 от 28.08.2017г. составляет: 

- По состоянию на 02.05.2019г. -403 583,57 руб.  

За расчетный период (12 месяцев) с мая 2018г. по апрель 2019г.  

согласно актам сверки по договору N270004 от 28.08.2019г. сумма,  

начисленная ООО "УПРАВКОМ" составляет 1 930 107,93 руб.: Май 2018г. -94 716,17 руб. Июнь 2018г.-60 584,31 руб. Июль 2018г.-74 914,43 руб. Август 2018г. - 51 527,48 руб. Сентябрь 2018г. - 54 108,14 руб. Октябрь 2018г. -175 394,08 руб. Ноябрь 2018г.- 180 201,31 руб. Декабрь 2018г. - 365 585,41 руб. Январь 2019г.-256 498,6 руб. Февраль 2019г.- 238007,74 руб. Март 2019г. - 215 244,72руб. Апрель 2019г.- 163 325,54 руб. 

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору № 70004  

от 28.08.2017г. составляет: 1930 107,93 руб. /12мес. = 160 842,3275 руб. 

Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №  

70581 от 28.08.2017г. составляет: 160 842,3275 руб.*2 мес. = 321 684,655 руб. 

Согласно предоставленным ООО "УПРАВКОМ" актам сверки ООО  

"Газпром межрегион газ Уфа подписанного со стороны ООО "УПРАВКОМ":  Задолженность управляющей организации перед ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа" по Договору № 70004 от 28.08.2017г. составляет: 

-По состоянию на 01.05.2019г. - 399 882,86 руб.  

За расчетный период (12 месяцев) с мая 2018г. по апрель 2019г.  

согласно актам сверки по договору № 70004 от 28.08.2019г. сумма,  

начисленная ООО "УПРАВКОМ" составляет 1 926 407,23 руб.: Май 2018г. -94 716,17 руб. Июнь 2018г. - 60 584,31 руб. Июль 2018г. - 74 914,43 руб. Август 2018г. - 51 527,48 руб. Сентябрь 2018г. - 54 108,14 руб. Октябрь 2018г. - 175 394,08 руб. Ноябрь 2018г.- 180 201,31 руб. Декабрь 2018г. - 365 585,41 руб. Январь 2019г.-256 498,6 руб. Февраль 2019г.- 238007,74 руб. Март 2019г. - 215 244,72руб. Апрель 2019г.- 159 624,84 руб. 

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору № 70004  

от 28.08.2017г. составляет: 1926 407,23 руб. /12мес. = 160 533,9358 руб. 

Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №  

70004 от 28.08.2017г. составляет: 160 533,9358 руб.*2 мес. - 321 067,8717 руб. 

Из вышеприведенных данных по актам сверки следует, что  

задолженность по состоянию на 02.05.2019г., 01.05.2019г. превышает 2(две)  

среднемесячные величины обязательств по оплате по договору № 70004 от  

28.08.2017г., что подтверждается актами сверки и вышеприведенными  

расчетами. 

Согласно предоставленным ООО "Газпром межрегион газ Уфа" актам  

сверки с ООО "УПРАВКОМ" подписанного со стороны ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа": 

Задолженность управляющей организации перед ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа" по Договору № 170004 от 28.08.2017г. составляет: -По состоянию на 02.05.2019г. - 271 616,33 руб. 

За расчетный период (12 месяцев) с мая 2018г. по апрель 2019г.  

согласно актам сверки по договору № 170004 от 28.08.2019г. сумма,  

начисленная ООО "УПРАВКОМ" составляет 475 314,45 руб.: Май 2018г. - 13 269,34 руб. Июнь 2018г.-6 798,54 руб. Июль 2018г. - 8 142,86 руб. Август 2018г. -13 503,28 руб. Сентябрь 2018г. - 14 173,03 руб. Октябрь 2018г. - 45 958,24 руб. Ноябрь 2018г.- 47 310,76 руб. Декабрь 2018г. - 95 884,79 руб. Январь 2019г.-66 604,39 руб. 

Февраль 2019г,- 62 437,56 руб.  

Март 2019г.-56 510,98 руб. Апрель 2019г.- 44 720,68 руб. 

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору №  

170004 от 28.08.2017г. составляет: 475 314,45 руб. /12мес. = 39 609,5375 руб. 

Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №  

170004 от 28.08.2017г. составляет: 39603,5375руб.*2 мес. = 79 219,075 руб. 

Согласно предоставленным ООО "УПРАВКОМ" актам сверки ООО  

"Газпром межрегион газ Уфа подписанного со стороны ООО "УПРАВКОМ":  Задолженность управляющей организации перед ООО "Газпром  

межрегион газ Уфа" по Договору № 170004 от 28.08.2017г. составляет: -По состоянию на 01.05.2019г. - 268 904,15 руб. 

За расчетный период (12 месяцев) с мая 2018г. по апрель 2019г.  

согласно актам сверки по договору № 170004 от 28.08.2019г. сумма,  

начисленная ООО "УПРАВКОМ" составляет 472 602,27 руб.: Май 2018г. -13 269,34 руб. Июнь 2018г. - 6 798,54 руб. Июль 2018г.-8 142,86 руб. Август 2018г. - 13 503,28 руб. Сентябрь 2018г. -14 173,03 руб. Октябрь 2018г. - 45 958,24 руб. Ноябрь 2018г.- 47 310,76 руб. Декабрь 2018г. - 95 884,79 руб. Январь 2019г.-66 604,39 руб. Февраль 2019г.- 62 437,56 руб. Март 2019г. - 56 510,98 руб. Апрель 2019г.- 42 008,5 руб. 

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору №  

170004 от 28.08.2017г. составляет: 472 602,27 руб. /12мес. = 39 383,5225руб. 

Две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №  

170004 от 28.08.2017г. составляет: 39 383,5225руб.*2 мес. = 78 767,045 руб. 

Из вышеприведенных данных по актам сверки следует, что  

задолженность по состоянию на 02.05.2019г., 01.05.2019г. превышает 2 (две)  

среднемесячные величины обязательств по оплате по договору № 170004 от  

28.08.2017г., что подтверждается актами сверки и вышеприведенными  

расчетами. 

Из вышеизложенного следует, что ООО "УПРАВКОМ" расчеты за  

коммунальные ресурсы, по договорам № 170004 от 28.08.2017г. и № 70004 от  

28.08.2017г., заключенным с ООО "Газпром межрегион газ Уфа", в целях  

обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и  

пользователям помещений в многоквартирном доме производятся в  нарушении стандартов управления, установленных Постановлением  Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N416 "О порядке осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами", Постановления  Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 253 "О требованиях к  осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления  коммунальных услуг", ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ст. 162 ЖК РФ, пп. б, п. 3  Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением  Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110., что в соответствии с пп. «д»  п. 4(1) Положения № 1110 относится к грубым нарушениям лицензионных  требований.  

По факту выявленного нарушения лицензионных требований при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД  управляющей организацией ООО "УПРАВКОМ" должностным лицом  13.06.2019 с участием представителя общества, действующей по  доверенности от 08.02.2019 (т.1 л.д.124), составлен протокол об  административном правонарушении по признакам нарушения,  предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

О времени и месте составления протокола об административном  правонарушении законный представитель Общества был извещен  уведомлением от 11.06.2019 года (т.1 л.д.119) полученным 11.06.2019 года по  электронной почте согласно отчету о доставке (т.1 л.д.121).  

Определением от 24.06.2019, полученным Обществом согласно  почтовому уведомлению о вручении 01.07.2019 (т.1 л.д.131), рассмотрение  дела об административном правонарушении назначено на 16.07.2019 (т.1  л.д.129-130).  

16.07.2019 года административным органом с участием представителей  общества, действующих по доверенностям от 08.05.2019, 08.02.2019 (т.1  л.д.123-124), вынесено постановление по делу № 19-2459-439-016 о  привлечении ООО "УПРАВКОМ" к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере  125 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "УПРАВКОМ"  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  

наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший  оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот  пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Субъектами данного правонарушения признаются лица,  осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами.  

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при  осуществлении предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.  

Согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99 ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности», а также ст.192 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предпринимательская  деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит  лицензированию.  

Статьей 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к  лицензиату по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии ч.2 ст.193 ЖК РФ Правительством Российской  Федерации Постановлением от 28 октября 2014г. № 1110 утверждено  Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, (далее - Положение № 1110) с  указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.  

Согласно пп. «б» п. 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к  лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1  статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

Часть 2 ст.162 ЖК РФ: по договору управления многоквартирным  домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать  

услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и  выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего  имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги  собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в  этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего  Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

В целях реализации ст.162 ЖК РФ, постановлением Правительства  Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами  (далее - Правила N 416).  

Согласно пп.«ж» п.4 Правил 416 управление многоквартирным домом  обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме,  включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и  коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими  организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за  коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения  (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности),  теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения,  водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в  баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и  пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги  соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов,  потребляемых при использовании и содержании общего имущества в  многоквартирном доме.  

В соответствии с ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги  включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую  энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо  при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение  с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно ч.7 ст.155 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников  жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный  потребительский кооператив и управление которым осуществляется  управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные  услуги вносят этой управляющей организации.  

Согласно ч. 6.2 ст.155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество  собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный потребительский кооператив, которые получают плату  за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые  для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими  управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо  

жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения,  водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки  бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки  твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с  требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.  

Требования к порядку осуществления расчетов в соответствии со ч.6.2  ст.155 ЖК РФ определены постановлением Правительством Российской  Федерации от 28.03.2012г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов  за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».  

Согласно пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110 нарушение лицензионного  требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего  Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или  подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом  задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном  или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по  договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения  предоставления собственникам и пользователям помещения в  многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или)  приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от  факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом является  грубым нарушением лицензионных требований.  

Учитывая вышеизложенное, соблюдение порядка осуществления  расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным  требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит  лицензионному контролю.  

Административным органом установлено, материалами дела  подтверждается и заявителем не опровергнуто, что ООО "УПРАВКОМ"  расчеты за коммунальные ресурсы, по договорам № 170004 от 28.08.2017г. и   № 70004 от 28.08.2017г., заключенным с ООО "Газпром межрегион газ Уфа",  в целях обеспечения предоставления в установленном порядке  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме  производятся в нарушение стандартов управления, установленных  Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N416 "О порядке  осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами",  Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 253 "О требованиях к  осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления  коммунальных услуг", ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ст. 162 ЖК РФ, пп. б, п. 3  Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением  Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110., что в соответствии с пп. «д»  п. 4(1) Положения № 1110 относится к грубым нарушениям лицензионных  требований и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной  

стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 14.1.3 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество  имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких- либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не  установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном  правонарушении.  

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности  наличия в действиях Общества состава административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно,  полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном  правонарушении и принять правильное решение, административным органом  не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться  правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.  

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах  установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к  административной ответственности.  

Оснований для признания допущенного правонарушения  малозначительным и для освобождения Общества от административной  ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные  обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и  18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных  

обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного  правонарушения.  

Вместе с тем, рассмотрев доводы заявителя в части применения ст.4.1.1  КоАП РФ, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в  части размера наложенного административного штрафа исходя из  следующего.  

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,  если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или  закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного  штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,  предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым  рассматриваемое правонарушение не относится.  

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"  (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства -  это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные  предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными  настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, и средним предприятиям.  

Часть 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего  предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает, что к  субъектам малого и среднего предпринимательства относятся  зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской  Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1  настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства,  производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские  (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.  

ООО "УПРАВКОМ", согласно сведениям из Единого реестра  субъектов малого и среднего предпринимательства, является субъектом  малого и среднего предпринимательства.  

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации  введение ответственности за правонарушение и установление конкретной  санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих  принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть  

соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным  интересам, а также характеру совершенного деяния.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости,  предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за  виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного  ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не  соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности,  ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55  Конституции Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение  административного правонарушения и применяется в целях предупреждения  совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и  другими лицами.  

Цель административного наказания в данном случае может быть  достигнута при вынесении предупреждения.  

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией,  являющейся по своей природе нормативным определением меры  государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и  содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь,  административная ответственность выражается в наступлении для  правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде  административных санкций), характер и содержание которых  предопределяются конкретными целями административного принуждения.  Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее  ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус  личности.  

Предупреждение является видом административного наказания,  законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение  административного правонарушения в ряду с другими административными  наказаниями.  

По сравнению с другими административными наказаниями доза  карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей  мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение  является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана  побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же  обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.  

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях за совершение административных  правонарушений могут устанавливаться и применяться административные  наказания в виде предупреждения.  

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера  административного наказания, выраженная в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в  письменной форме.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные  административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В случаях, если назначение административного наказания в виде  предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в  соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.  

В рассматриваемом случае суд учитывает, что данных,  свидетельствующих о привлечении к административной ответственности за  совершение аналогичных правонарушений до вынесения оспариваемого  постановления не имеется, вменяемое правонарушение не нанесло вредных  последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов  Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило  имущественного ущерба.  

Доказательств обратного административным органом в нарушение  ст.65, ч.4 ст.210 АПК РФ не представлено.  

Кроме того, в оспариваемом постановлении обстоятельств,  отягчающих административную ответственность, не установлено.  

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные  сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения  Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и  частного интересов, конституционные принципы соразмерности и  справедливости при назначении наказания, необходимость применения  которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от  15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в  рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого  постановления о привлечении ООО "УПРАВКОМ" к административной  ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в части назначения наказания и  находит возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить  административный штраф на предупреждение.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Постановление Госкомитета РБ по жилищному и строительному  надзору по делу № 19-2459-439-016 от 16 июля 2019 года о назначении  административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью  "УПРАВКОМ" по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде административного штрафа в  размере 125 000 руб. изменить в части вида назначенного  административного наказания.  

Заменить назначенное Обществу с ограниченной ответственностью  "УПРАВКОМ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 450039, 

<

...>) административное наказание в виде административного  штрафа на предупреждение.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики  Башкортостан.  

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной  

инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно  на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.  

Судья Р.Н. Сафиуллина