239/2020-13630(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-14179/2019

г. Астрахань

04 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Бочарниковой Г.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя  Романовой Татьяны Геннадьевны  

к Администрации муниципального образования "Закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области"  

о признании незаконным постановления от 01.11.2019 № 980 об отказе в выдаче разрешения  на ввод объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым номером  30:13:010126:19, площадью 154 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, г.  Знаменск, ул. Комсомольская около жилого дома по ул. Ленина № 54Б в эксплуатацию,  

при участии: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен; 

Индивидуальный предприниматель Романова Татьяна Геннадьевна (далее ИП  Романова Т.Г., предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное  образование Знаменск Астраханской области" (далее Администрация МО «ЗАТО Знаменск»,  Администрация) о признании незаконным постановления от 01.11.2019 № 980 об отказе в  выдаче разрешения на ввод объекта, находящегося на земельном участке с кадастровым  номером 30:13:010126:19, площадью 154 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская  область, г. Знаменск, ул. Комсомольская около жилого дома по ул. Ленина № 54Б в  эксплуатацию.  

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим  образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет- сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.  

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле в  соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением от 01.11.2019 № 980 администрация  отказала предпринимателю Романовой Т.Г. в выдаче разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 30:13:010126:19,  

площадью 154 кв. м, расположенном по адресу: Астраханская область, г. Знаменск,  ул. Комсомольская около жилого дома по ул. Ленина № 54Б (л.д. 10, т. 1).  

Полагая, что данный отказ, не основан на нормах действующего законодательства  Российской Федерации и нарушает его права, законные интересы, ИП Романова Т.Г.  обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного  правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие  данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых  законом интересов заявителя.  

Как следует из материалов дела, Объект – Павильон № 16, расположенный в г.  Знаменск, ул. Комсомольская около жилого дома по ул. Ленина № 54Б, является временным  объектом, расположенных на территории ЗАТО Знамеск, и реестр владельцев временных  объектов, расположенных на территории ЗАТО Знаменск.  

В соответствии с договором аренды земельного участка КН 30:13:010126:19 от  20.01.2015 № 2169Н, цель использования земельного участка: для эксплуатации торгового  павильона № 16, на котором не предусмотрено размещение объекта капитального  строительства.  

Предприниматель в обоснование правомерности заявленных требований указывает на  наличие у торгового павильона технического паспорта, который соответствует проектной  документации на строительство.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской  Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной  регистрации, регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от  13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".  

Статьей 1 Закона N 218, предусмотрено, что государственная регистрация прав на  недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения,  изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или  ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.  

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый  учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение  осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости  

в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором  расположен такой объект недвижимости.  

При этом государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на  созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с  федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на  основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего  документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости,  или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской  Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также  соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного  участка или установления сервитута.  

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий,  строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального  строительства).  

К объектам капитального строительства законодатель относит здания, строения,  сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных  построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).  

В силу пункта 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не  требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального  строительства (киосков, навесов и других). При этом в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ не  содержится ограничений по площади не являющихся объектами капитального строительства  сооружений, для строительства которых не требуется разрешение.  

Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию  представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,  реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с  разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие  построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к  строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату  выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного  плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае  строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту  межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и  иным законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой  документ, в частности, подтверждающий соответствие проектной документации  требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания  территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, также  допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в  соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями,  установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов  капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за  исключением случаев, предусмотренных частью 17 статьи 51 ГрК РФ.  

Таким образом, получение разрешения на строительство объектов, не являющихся  капитальными, в силу приведенных законоположений не требуется, соответственно,  получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию для таких объектов не  предусмотрено.  

Как следует из представленных документов, торговый павильон не является объектом  капитального строительства.  

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное  

сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне  зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к  сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.  

В соответствии с пунктом 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 "Национальный стандарт  Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли",  утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 771- ст (далее - ГОСТ Р 51773-2009), нестационарный торговый объект - торговый объект,  представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные  прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к  сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное)  сооружение.  

В примечании к пункту 3.14 ГОСТ Р 51773-2009 указано, что к нестационарным  торговым объектам относят павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные  временные торговые объекты.  

Согласно пункту 62 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р  51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и  определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый  павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее  строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством,  имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. В  примечании к пункту указано, что павильон может иметь помещения для хранения  товарного запаса.  

Исходя из указанных определений, учитывая особенности конструктивных элементов  торгового павильона, суд приходит к выводу, что торговый павильон, не является объектом  капитального строительства, в связи с чем предпринимателю не требуется получение  разрешения на строительство.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации  к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные  участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение  которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания,  сооружения, объекты незавершенного строительства.  

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (первый абзац  пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого  указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (второй абзац  пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно требованиям пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской  Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения  этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной  регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими  государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.  

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый  государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения  о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1  Закона N 218-ФЗ).  

Таким образом, в ЕГРН подлежат государственной регистрации вещные права только  на те объекты материального мира, которые по своим свойствам являются недвижимыми  вещами, выступающими в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских  прав.  

При этом признание объекта в качестве объекта гражданских прав (объекта  недвижимости) невозможно лишь на том основании, что он прочно связан с землей и на него  оформлен технический паспорт.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений  раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при решении вопроса  

о признании вещи недвижимым имуществом, независимо от осуществления  государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у  нее признаков, позволяющих относить ее в силу природных свойств или на основании закона  к недвижимым объектам.  

Данные разъяснения не содержат изъятий, касающихся тех или иных объектов,  которые по своим свойствам могут быть отнесены к недвижимому имуществу, и носят  универсальный характер.  

Так, для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства  возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на  земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с  получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и  правил.  

Из материалов дела следует, что условия предоставления земельного участка не  предусматривали строительство на нем капитального сооружения, учитывая временный  характер функционирования торгового павильона; разрешительная документация на  строительство объекта недвижимости отсутствует.  

Поскольку земельный участок предоставлен заявителю для временного размещения  торгового павильона, выданный паспорт торгового объекта предусматривал создание  временного объекта, следовательно, независимо от использованных при строительстве  материалов и технологий, торговый павильон не может быть признан недвижимостью в  юридическом смысле.  

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ право собственности на торговый павильон  временного характера не подлежит регистрации.  

Недоказанность нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов  заявителя в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ, вне зависимости от  мотивов, положенных в обоснование отказа, является самостоятельным основанием для  отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ  лежит на заявителе.  

Однако, заявителем доказательства, опровергающие изложенные обстоятельства, не  представлены, как и не представлены доказательства того, что спорный земельный участок  предоставлялся ему для осуществления капитального строительства в установленном  законом порядке.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд приходит к аналогичному выводу о  том, что оспариваемое постановление, является законным и обоснованным, не нарушает  законные права и интересы заявителя. В связи с чем, заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление Индивидуального предпринимателя Романовой Татьяны Геннадьевны  (ОГРНИП 319302500037897, ИНН 301302300900) о признании незаконным постановления  Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное  образование Знаменск Астраханской области" от 01.11.2019 № 980 об отказе в выдаче  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию оставить без удовлетворения.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Г.Н. Бочарникова