АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15665/2024

28 января 2025 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 28 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения муниципального района Усть-Цилемский «Дорожный ремонтно-строительный участок» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об отмене постановления,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Муниципальное казенное учреждение муниципального района Усть-Цилемский «Дорожный ремонтно-строительный участок» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене постановления № 04-22/24-53 от  07.10.2024 о  назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1, которым муниципальное казённое учреждение муниципального района «Усть-Цилемский» «Дорожный ремонтно-строительный участок» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. и прекратить производство по данному административному делу.

Ответчик в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определением суда от 02.12.2024 судебное разбирательство отложено на 13.01.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 13.01.2025, объявлялся перерыв до 22.01.2025. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на основании требования прокуратуры Республики Коми № 07-78-2024 от 27.06.2024, в соответствии с решением от 04.07.2024 № 01-15/172 в отношении МКУ «ДРСУ» в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 проведена внеплановая выездная проверка деятельности МКУ «ДРСУ» при использовании земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:1056.

В ходе проверки административным органом установлено, что:

- при использовании земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 с целью обслуживания полигона твердых и жидких бытовых отходов МКУ «ДРСУ» допущен сброс сточных вод на водосборную площадь водного объекта – ручья ФИО2, притока реки Печора с территории данного земельного участка;

- объект на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:1056, на котором осуществляется размещение жидких бытовых отходов, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов;

- МКУ «ДРСУ» не ведется учет в области обращения с отходами;

- объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором осуществляется деятельность в области обращения с отходами, в том числе связанная с накоплением твердых коммунальных отходов, размещением жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:1056, не поставлен на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду;

- МКУ «ДРСУ» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за размещение жидких бытовых отходов за 2023 год;

- МКУ «ДРСУ» по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, на котором осуществляется деятельность в области обращения с отходами, в том числе связанная с накоплением твердых коммунальных отходов, размещением жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:1056, не осуществляется производственный экологический контроль;

- у МКУ «ДРСУ» отсутствуют документы, подтверждающие наличие у руководителя организации и специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- у должностных лиц МКУ «ДРСУ» отсутствуют свидетельства (сертификаты), подтверждающие квалификацию на право работы по обращению с отходами I-IV классов опасности.

По результатам проверки составлен акт от 22.07.2024 № 04-05-11/2024-87.

Постановлением № 04-22/24-53 от 07.10.2024 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу привлекло МКУ «ДРСУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.2, ст. 8.46, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.13, ст. 8.41, ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, МКУ «ДРСУ» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

На основании статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обеспечении снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Пунктом 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ определено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 69 Закона № 7-ФЗ).

Положениями пункта 1, 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ также закреплено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта (пункт 4 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ).

Указанными положениями закона на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, возложена обязанность по постановке объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии № 2398).

Согласно подпункту 23 пункта 2 раздела II Критериев № 2398 к объектам II категории относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся: размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год); хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более); захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год).

В соответствии подпунктом 5 пункта 6 раздела III Критериев № 2398 к объектам III категории относятся объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, не указанная в разделах I, II и IV настоящего документа и не соответствующая уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV настоящего документа.

Объект по накоплению твердых коммунальных отходов и размещению жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 может быть отнесен к объекту II или III категории в соответствии с подпунктом 23 пункта 2 раздела II и подпункта 5 пункта 6 раздела III Критериев № 2398.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 67 Закона № 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Также в соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закон № 89-ФЗ определено, что:

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из материалов дела следует, что МКУ «ДРСУ» используется земельный участок с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 для длительного хранения отходов, доказательств вывоза отходов по истечении 11 месяцев материалы дела не содержат. В этой связи МКУ «ДРСУ» осуществляет хранение, а не накопление отходов на данном участке, по сути, деятельность заявителя связана с эксплуатацией полигона ТКО, то есть объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подлежащего постановке на государственный учет с дальнейшим внесением в реестр объектов федерального государственного земельного надзора.

В рамках проверки установлено, что строительство данного объекта осуществлялось в 1980 году в соответствии с планом капитального строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Коми АССР 13.12.1979 №440. Строительство велось согласно проекту ВСН-23-75, разработанному проектной конторой «Комикоммунпроект». Проектная документация на строительство, а также заключение государственной экологической экспертизы данного объекта утеряны. Сведения о вводе объекта в эксплуатацию отсутствуют.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» № 11/1365 от 24.11.2015 создано МКУ «ДРСУ».

Согласно уставу МКУ «ДРСУ» предметом деятельности учреждения является реализация полномочий муниципального района «Усть-Цилемский», в том числе переданных полномочий из иных муниципальных образований, в том числе в сфере деятельности по благоустройству населенных пунктов.

Указанный земельный участок согласно Территориальной схеме обращения с отходами Республики Коми, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.12.2021 №2175, определен как площадка временного накопления отходов, которые образуются в населенных пунктах муниципального района «Усть-Цилемский».

Согласно Выписке Единого государственного реестра недвижимости от 01.07.2024 № КУВИ-001/2024-171804128 собственником данного земельного участка является администрация муниципального района «Усть-Цилемский».

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 18.05.2021 № 05/690 земельный участок с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «ДРСУ», с разрешенным использованием земельного участка - для обслуживания полигона твердых и жидких бытовых отходов. Категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

09.07.2024 Управлением проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:1056, в ходе которого установлено размещение твердых коммунальных отходов, а также жидких бытовых отходов, образующихся на территории муниципального района «Усть-Цилемский».

Доступ к территории ограничен металлическими воротами, имеется контрольно-пропускной пункт из деревянного строения, место размещения ТКО занимает 1/5 часть земельного участка, вокруг которого, имеется отводная канава (глубина около 40 см), с северо-восточной стороны свалки расположено искусственно созданное озеро из ЖБО, по периметру канавы присутствует фильтрат, который перетекает и скапливается на участке вблизи КПП. Протяженность участка, визуально подверженного воздействию отходов составляет около 185 метров, ширина участка – 136 метров.

В ходе осмотра представителями ФГБУ «ЦЛАТИ по Республике Коми» для установления наличия (отсутствия) негативного воздействия места размещения отходов на окружающую среду отобраны пробы почв в местах визуального загрязнения на превышение в них загрязняющих веществ.

По результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного земельного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в пробах почв установлено многократное превышение допустимых концентраций нефтепродуктов.

Земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов ограничен для доступа иных лиц. Факт размещения отходов известен и не отрицается Учреждением. Изоляционное покрытие под отходы отсутствует.

Факт оказания услуг по размещению отходов подтверждается договорами между МКУ «ДРСУ» и иными лицами, что соответствует разрешенному использованию земельного участка -  для обслуживания полигона твердых и жидких бытовых отходов.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что ответственность за размещение отходов должны нести иные лица не имеется.

Из положений пунктов 6, 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ следует, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пункт 4 Порядка).

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусмотрено, что к сточным водам относятся дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Вместе с тем, водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Требованиями части 4 статьи 56 ВК РФ определено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ).

В границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (пункт 7 части 15 статьи 65 ВК РФ).

Факт допущенных нарушений подтверждается представленными доказательствами, в том числе протоколом осмотра от 09.07.2024, актом проверки от 22.07.2024, а также иными доказательствами.

Таким образом, материалами административного дела подтвержден факт того, что в ходе деятельности Учреждением допущены нарушения требований пункта 7 части 15 статьи 65 ВК РФ; пунктов 6,7 статьи 12, пункта 1 статьи 15, пункта 1 статьи 19, пункта 1 статьи 23 Закона № 89-ФЗ; пункта 1 статьи 34, части 1 статьи 39 Пункта 1 статьи 69.2, пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 73 Закона № 7-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «ДРСУ» составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.2, статьей 8.46, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.13, статьей 8.41, частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В части 1 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022                    № 70-ФЗ) предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Как видно из текста оспариваемого постановления, административный штраф назначен Управлением с учетом положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

Оспариваемым постановлением Учреждение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 и 4.1.2 КоАП РФ не имеется ввиду отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных данными нормами.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Необходимо отметить, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. При назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и исключительные обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, обстановкой его совершения и наступившими последствиями, степенью вины.

Обстоятельства рассматриваемого дела не позволяют суду прийти к выводу о необходимости снижения размера назначенного административного штрафа, соответствующих достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, МКУ «ДРСУ» в материалы дела не представлено. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется. МКУ «ДРСУ» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не доказано, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям. Каких-либо исключительных обстоятельств суд не усматривает и таковых заявителем не приведено.

По убеждению суда, административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей назначено оспариваемым постановлением в минимальном размере в пределах санкции вменяемой статьи в соответствии с положениями Главы 4 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу не учтено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, которой предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Как следует из пояснительной записки к проекту данного федерального закона, он был разработан в целях совершенствования назначения административного наказания юридическим лицам за совершение административного правонарушения, в том числе в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ каждое повторяющееся действие (бездействие), образующее состав административного правонарушения, влечет отдельное назначение административного наказания за каждое из них. При этом в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия может быть выявлено совершение одним лицом нескольких тождественных деяний, которые образуют самостоятельные составы правонарушений и в отношении которых органы государственного контроля (надзора), органы муниципального надзора зачастую возбуждают отдельные административные дела. Вместе с тем в указанных случаях не всегда учитывается характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из масштаба (количества отдельных противоправных действий) и длительности повторяющихся однородных нарушений, что приводит к суммированию административных наказаний, в том числе в особенности в виде административного штрафа, поскольку административный штраф является доминирующим видом наказания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 14-П разъяснено, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Конституционный Суд Российской Федерации в данном постановлении указал, что должен учитываться положительный эффект нового регулирования, исключающего неоднократность привлечения к юридической ответственности.

Судом установлено, что постановлением от 07.10.2024 № 04-22/24-49 Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу привлекло МКУ «ДРСУ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.12.2024 по делу № А29-15664/2024 в удовлетворении требований МКУ «ДРСУ» о признании вышеуказанного постановления незаконным и его отмене оказано.

Из решения суда по делу № А29-15664/2024 следует, что постановление административного органа от 07.10.2024 № 04-22/24-49 в отношении Учреждения вынесено по результатам проведения в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 внеплановой выездной проверки деятельности МКУ «ДРСУ» при использовании земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 на основании требования прокуратуры Республики Коми № 07-78-2024 от 27.06.2024, в соответствии с решением от 04.07.2024 № 01-15/173, результаты которой зафиксированы в акте от 22.07.2024.

Указанным постановлением в вину Учреждению вменялось загрязнение МКУ «ДРСУ» почвы не характерными для ее естественного состояния химическими веществами и соединениями (нефтепродуктами), не осуществлены мероприятия по охране земель и не соблюдены экологические и иные правила, а также требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами при использовании земельного участка с целью размещения жидких бытовых отходов и накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из представленного в материалы настоящего дела постановления от  07.10.2024 № 04-22/24-53, оно также вынесено в отношении Учреждения по результатам проведения в период с 09.07.2024 по 22.07.2024 внеплановой выездной проверки деятельности МКУ «ДРСУ» при использовании земельного участка с кадастровым номером 11:13:0101001:1056 на основании требования прокуратуры Республики Коми № 07-78-2024 от 27.06.2024, в соответствии с решением от 04.07.2024 № 01-15/173, результаты которой зафиксированы в актах от 22.07.2024.

Таким образом, привлечение МКУ «ДРСУ» к административной ответственности дважды по результатам каждой проверки противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 07.10.2024 № 04-22/24-53 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 07.10.2024 № 04-22/24-53 о привлечении муниципального казенного учреждения муниципального района Усть-Цилемский «Дорожный ремонтно-строительный участок» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2, частью 4 статьи 8.2, статьей 8.46, статьей 8.1, частью 1 статьи 8.13, статьей 8.41, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                                        С.С. Паниотов