Арбитражный суд Московской области

        107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-21076/23

31 августа 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе:

председательствующего – судьи Арешкиной И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновым С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Дорожно-строительная организация №1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 6 975 963, 15 руб.,

при участии в заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дорожно-строительная организация №1» (далее – АО «ДСО №1», истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (далее – ГБУ МО «Мосавтодор», ответчик) о признании неправомерным начисление штрафа в размере 6 975 963,15 руб., о взыскании неправомерно удержанных штрафных санкций в размере 6 975 963,15 руб.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным проведение судебного заседания в его отсутствие.

Ответчик направил в судебное заседание своего представителя, который возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы искового заявления АО «ДСО №1», исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.07.2021 между ГБУ МО «Мосавтодор» (Заказчик) и АО «ДСО №1» (Подрядчик) заключены Контракты №0148200005421000276, №0148200005421000282 (далее – Контракты) в соответствии с условиями которых, АО «ДСО №1» обязуется выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области и их элементов в Домодедовском, Ступинском районах (Лот 11, Лот 16).

В соответствии с п. 1.1 Контрактов Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Московской области и их элементов в Домодедовском, Ступинском районах в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 5 к Контрактам), в объеме, установленном в приложениях № 6-17 к Контрактам) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Контракты вступают в силу с даты их подписания Сторонами и действуют до 31.08.2024 г. (п. 13.1.). Начальный срок выполнения работ: 0 дн. от даты заключения Контракта (п. 3.1 Контракта, приложение №2 к Контракту).

Регламентные работы выполняются в соответствии с этапами, определенными Графиком исполнения Контракта в приложении №18 к Контракту. Внерегламентные работы выполняются по заданию Заказчика, оформленному по форме Приложения №5 к Техническому заданию. Сроки внерегламентных работ устанавливаются в задании Заказчика.

В соответствии с пунктом 5.1.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

В рамках Контракта № 0148200005421000276 Сторонами подписаны Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.04.2022 № 10.1 на сумму 2 503 196,40 руб., от 30.04.2022 № 10.2 на сумму 3 940 340,40 руб., а также справка o стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 30.04.2022 № 11. 

Вместе с тем, ГБУ МО «Мосавтодор» была произведена частичная оплата выполненных работ в размере 1 190 251,01 руб. платежными поручениями от 06.06.2022 № 11195, № 11196.

В рамках Контракта №0148200005421000282 сторонами подписаны Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 31.03.2022 № 9.1 на сумму 8 361 412,80 руб., №9.2 на сумму 1 299 600 руб., а также справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 31.03.2022 № 10. 

Однако ГБУ МО «Мосавтодор» была произведена частичная оплата выполненных работ в размере 7 938 335,40 руб. платежными поручениями от 13.05.2022 № 9628.

Несмотря на приемку выполненных работ в полном объеме, в счет выставленных претензий от 15.04.2022  № Исх-11280/2022 в рамках Контракта №0148200005421000276, и от 15.04.2022 № Исх-11283/2022 в рамках Контракта №0148200005421000282 ответчиком был начислен штраф за ненадлежащее выполнение истцом работ, а также удержана сумма штрафа в размере 6 795 963,15 руб.

Акционерное общество «Дорожно-строительная организация №1» считая неправомерными начисление ответчиком штрафа в размере 6 975 963,15 руб., а также удержание данных штрафных санкций при оплате выполненных работ, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает, что в соответствии с п. 6.1. Контрактов Подрядчик гарантирует качество и безопасность работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствие работ требованиям Контракта.

Согласно Техническому заданию к Контрактам заказчик осуществляет контроль качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог, с целью определения уровня качества выполненных Подрядчиком работ и степени достижения запланированного результата, на постоянной основе, в период исполнения контрактов, самостоятельно или с привлечением специализированной организации, путем визуального осмотра и при необходимости с применением различных приборов и оборудования.

В соответствии с разделом 4 Технического задания Подрядчик на постоянной основе выполняет обследование сети. Инспектирование выполняется с целью выявления дефектов, возникающих в процессе эксплуатации Объектов, оперативного информирования Заказчика о таких дефектах, а также принятию своевременных мер для их устранения.

Перечень дефектов, подлежащих инспектированию, указан в таблице 2 Приложения  № 6 к Техническому заданию. Контроль за периодичностью проведения Подрядчиком обследований в соответствии с требованиями Технического задания осуществляется Заказчиком с использованием СКПДИ.

Согласно Приложению № 6 к Техническому заданию уровень качества выполненных Подрядчиком работ определяется значением коэффициента качества.

В силу п.п. 5.1.4 и 5.1.6 Контрактов Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций; во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Так, ГБУ МО «Мосавтодор» заключило с ГУП МО «Лабрадор» контракт на оказание услуг по экспертизе результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области.

Как следует из пояснений ответчика, в периоды с 01.11.2021 по 25.11.2021, с 01.12.2021 по 22.12.2021, с 01.01.2022 по 24.01.2022 экспертом ГУП МО «Лабрадор» в рамках Контракта № 0148200005421000282 проводилась проверка фактического уровня качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог.

Также, в периоды с 01.11.2021 по 08.11.2021, с 01.12.2021 по 06.12.2021, с 01.01.2022 по 13.01.2022 экспертом ГУП МО «Лабрадор» в рамках Контракта № 0148200005421000276 проводилась проверка фактического уровня качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог.

По мнению ответчика, на основании данных о выявленных ГУП МО «Лабрадор» дефектах, содержащихся в Актах экспертизы результатов выполненных работ, согласно которым коэффициент качества составил значение, значительно превышающее 0,8, Заказчик констатировал факт выполнения Подрядчиком за указанный период как ненадлежащее исполнение работ по спорным Контрактам.

Таким образом, ответчик пришел к выводу о том, что работы по содержанию автомобильных дорог за ноябрь, декабрь 2021 года, январь 2022, были выполнены истцом ненадлежащим образом, в связи с чем, АО «ДСО №1» начислен и удержан штраф в размере 6 975 963, 15 руб.

В соответствии с п. 5.1.10 Контракта Заказчик вправе производить удержание суммы неустойки (штрафов, пенни) при расчетах по Контракту, а оплату осуществлять за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени). Таким удержанием неустойки (штрафов, пеней) прекращаются обязательства Заказчика по оплате на сумму, равную удержанной неустойке (штрафу, пени). 

Вместе с тем, истец считает, что начисление и удержание неустоек по актам экспертизы от 08.11.2021 № 4078799058-08112021, от 06.12.2021 №4241124798-06122021, от 13.01.2022 № 4452245710-13012022 в рамках Контракта № 0148200005421000276, а также актам экспертизы от 25.11.2021 № 4174842158-25.11.2021, от 22.12.2021 № 4349750970-22122021, от 24.01.2022 №4496211590-24012022 в рамках Контракта №0148200005421000282 являются неправомерными и не содержат оснований для привлечения Подрядчика к ответственности на основании п. 7.3.3 Контракта.

В силу п. 7.3.3 Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.5 Технического задания (приложение №5 кКонтракту), Подрядчик обязан на период действия контракта обеспечить круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, сохранность имущественного комплекса, обеспечение разрешенного скоростного режима, а также непрерывность и удобство движения пользователей по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, исключения дорожно-транспортных происшествии (далее - ДТП), сопутствующими условиями которых явились дорожные условиям

Однако, из положений, содержащихся в актах экспертизы от 08.11.2021 № 4078799058-08112021, от 06.12.2021 № 4241124798-06122021, от 13.01.2022 № 4452245710-1301022 в рамках Контракта № 0148200005421000276,  а также актах экспертизы от 25.11.2021 №4174842158-25.11.2021, от 22.12.2021 № 4349750970-22122021, от 24.01.2022 № 4496211590-24012022 в рамках Контракта № 0148200005421000282 не представляется возможности сделать вывод о том, что зафиксированные дефекты являются нарушением пункта 1.5 Технического задания.

Акт экспертизы является лишь актом осмотра, не имеет ни количественных, ни качественных характеристик, а также оценки степени влияния выявленных дефектов на безопасность дорожного движения, не определён ни момент возникновения дефектов, ни момент их последующего устранения Подрядчиком. Акты экспертизы подписаны неизвестным лицом без указания должности, квалификации и полномочий на подписание Акта.

АО «ДСО №1» в адрес ответчика направлялись письма с возражениями на результаты вышеназванных Актов экспертиз.

Согласно п. 4 Приказа Минтранса РФ от 08.06.2012 № 163 «Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее «Порядок») утверждён порядок проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, которого оценка уровня содержания автомобильных дорог проводится с целью получения информации о фактическом уровне содержания автомобильных дорог и использования данной информации для целей управления качеством содержания автомобильных дорог, определения уровня содержания автомобильных дорог, на основании которого в соответствии с условиями контракта на содержание автомобильных дорог, заключенного между Заказчиком и Исполнителем, принимается решение о величине оплаты выполненных работ, применении или неприменении к Исполнителю мер ответственности за несоблюдение условий контракта в части выполнения таких видов работ.

В соответствии п. 7 Порядка Заказчик имеет право назначить оценку уровня содержания автомобильных дорог в любое время, но не реже одного раза в месяц на всем протяжении автомобильной дороги, о чем заблаговременно (не позднее чем за 24 часа) направляется уведомление Исполнителю. Заказчик имеет право проводить выборочную оценку уровня содержания отдельных участков автомобильной дороги.

В силу п. 12 и п. 13 Порядка в целях единого подхода к оценке уровня содержания автомобильной дороги в приложении № 1 к настоящему Порядку указаны виды дефектов содержания автомобильных дорог. Показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог в весенне-летне-осенний и зимний периоды, указаны в приложениях № 2 и 3 к настоящему Порядку.

Согласно п. 18 Порядка уровень содержания участка автомобильной дороги определяется посредством визуального осмотра каждого конструктивного элемента и составляющих конструктивного элемента автомобильной дороги. При наличии разногласий при проведении оценки уровня содержания между Заказчиком и Исполнителем выполняют инструментальные измерения с фиксацией обнаруженных дефектов с целью определения величины отклонения от показателей настоящего Порядка.

В соответствии с п. 19 Порядка используемые измерительное оборудование, приборы, передвижные лабораторий для проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог должны иметь свидетельство о поверке. 

Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестовано.

Согласно п. 20 и п. 21 Порядка в процессе оценки Заказчик на каждом километре автомобильной дороги фиксирует дефекты содержания по конструктивным элементам и их составляющим с указанием параметров этих дефектов. Данные о дефектах, указанных в пункте 20 настоящего Порядка, сравниваются с показателями, указанными в приложениях № 2 и 3 к настоящему Порядку.

В п. 22 Порядка изложена методика оценки качества содержания автомобильных дорог, километр с выявленным дефектом заносится в промежуточную ведомость, но сразу не оценивается, выдается предписание представителем Заказчика об устранении замечаний, в котором фиксируются километры с указанием выявленных дефектов и сроки устранения  согласно графе 2 приложений № 2 и 3 к настоящему Порядку, а оценка уровня содержания по таким дефектам производится по истечении указанного в предписании временного периода. Момент (дата) начала отсчета, указанного в графе 2 приложений № 2 и 3 к настоящему Порядку, срока ликвидации дефекта является дата выданного представителем Заказчика предписания по устранению замечаний Исполнителю, дата фиксации выявленных дефектов Исполнителем в журнале ежедневных осмотров, книге моста (путепровода), журнале текущих осмотров искусственных сооружений, дата записи представителя Заказчика в журнале производства работ по содержанию автомобильных дорог. Исполнение предписания представителя Заказчика проверяется путем повторного осмотра километров автомобильной дороги, указанных в предписании, по истечении срока устранения. По результатам такого осмотра составляется акт проверки исполнения предписания об устранении замечаний, выявленных в ходе оценки уровня содержания автомобильных дорог за отчетный период (рекомендуемый образец акта проверки исполнения предписания об устранении замечаний указан в приложении № 9 к настоящему Порядку).

Порядок оценки качества, установленный указанным нормативно-правовым актом, не был соблюден ответчиком, промежуточных ведомостей не составлялось, предписаний об устранении дефектов не направлялось, срок для устранения дефектов не предоставлялся, повторной проверки не проводилось, дефекты указаны обезличено без установленной законом классификации, без указания фактических и допустимых показателей, степени влияния выявленных дефектов на безопасность движения, указания на применение в процессе проверки сертифицированного оборудования не имеется.

В силу пункта 4.7 Контрактов не позднее 5 (пяти) рабочих дней после оформления экспертного заключения заказчик осуществляет приемку выполненных работ и подписывает акт о приемке выполненных работ, либо направляет подрядчику посредством ПИК ЕАСУЗ, а также в порядке, указанном в пункте 15.1 Контрактов, мотивированный отказ от подписания акта о приемке выполненных работ, содержащий перечень выявленных недостатков и срок их устранения, который составляет не более 5 (пяти) календарных дней с момента получения мотивированного отказа подрядчиком.

В абзаце втором пункта 1 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, заказчик вправе потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены, возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 755 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Вместе с тем, при проведении проверки качества выполняемых подрядчиком работ 08.11.2021, 06.12.2021, 13.01.2022 в рамках Контракта № 0148200005421000276, Контракта № 0148200005421000282 Заказчиком выявлены различные нарушения, при этом срок на их устранение в соответствии с условиями пункта 4.7. Контрактов не предоставлен истцу, за каждый случай начислены и удержаны штрафы.

Выявленные ответчиком нарушения (дефекты полотна, дефекты обустройства, дефекты разметки и т.п.) носят устранимый характер, в связи с чем, Заказчик был обязан предоставить истцу время для исправления недостатков.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Представленный истцом расчет задолженности соответствует условиям договора, ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспорен.

На основании вышеизложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика задолженности по Контрактам от 27.07.2021 № 0148200005421000276, № 0148200005421000282 в общей сумме 6 975 963,15 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Московской области «Мосавтодор» в пользу акционерного общества «Дорожно-строительная организация №1» 6 975 963, 15 руб. задолженности и 57 880 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья                                                                                                   И.Д. Арешкина