Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15871/2018

11 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 2) Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2018 № 469 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34456 от 05.12.2017

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 29.12.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 26.12.2017

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб» (далее – Общество, ООО «Главстрой-СПб») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 31.01.2018 № 469 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34456 от 05.12.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 20.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Госстройнадзор Санкт-Петербурга).

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2018 в связи с болезнью судьи Галкиной Т.В. на основании статьи 18 АПК РФ дело передано в производство судьи Денисюк М.И. 

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 05.07.2018 производство по делу № А56-15871/2018 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2018 по делу № А56-15873/2018.

Тринадцатым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление от 24.07.2018 по делу № А56-15873/2018, которым решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2018 по делу № А56-15873/2018 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.10.2018 постановление суда апелляционной инстанции от 24.07.2018 и решение суда первой инстанции от 08.05.2018 по делу № А56-15873/2018 оставлены без изменения. 

В соответствии со статьей 146 АПК РФ арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу №А56-15871/2018 устранены, суд в судебном заседании 05.02.2019 возобновил производство по делу на основании статьи 146 АПК РФ и при отсутствии возражений сторон продолжил рассмотрение дела в том же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По ордерам ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012, № К-1596 от 16.06.2011, № К-2296 от 17.06.2013, № К-1826 от 04.07.2011, № К-1595 от 16.06.2011 ООО «Главстрой-СПб» является заказчиком и производителем работ по установке временного ограждения, по ордеру № К-5542 от 09.12.2015 ООО «Главстрой-СПб» является заказчиком работ по установке временного ограждения в границах земельного участка с кадастровым номером 78:36:0013101:66, а ООО «СМУ-Северная долина» является производителем работ. При этом, как следует из материалов дела, все земельные участки, перечисленные в вышеуказанных ордерах ГАТИ, предоставлены ООО «Главстрой-СПб» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.06.2007 № 02/ЗК-06715.

01.12.2017 и 05.12.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и применением фотофиксации был произведен осмотр временного ограждения по ордерам ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012, № К-1596 от 16.06.2011, № К-2296 от 17.06.2013, № К-1826 от 04.07.2011, № К-1595 от 16.06.2011, № К-5542 от 09.12.2015, в ходе которого было установлено следующее:

 - по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> участок № 5б1 (восточнее дома 15, корп.1, литер Б по Верхнему пер) Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> (от ул. Николая рубцова до Заречной ул.), участок 7б1, 7б2, участок 1 Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № У-1595 от 06.06.2011 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № У-1595 от 06.06.2011 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> (от Заречной ул. До ул. Шишкина, участок 9б, участок 1 Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № К-1596 от 16.06.2011 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № К-1596 от 16.06.2011 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> от 3-го Верхнего пер. до 4-го Верхнего пер в границах земельных участков кад № 78:36:13101:55, № 78:36:13101:48 Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № К-1826 от 04.07.2011 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № К-1826 от 04.07.2011 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, 

<

...> от 3-го Верхнего пер. до 4-го Верхнего пер в границах земельных участков кад № 78:36:13101:55, № 78:36:13101:48 Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № К-1826 от 04.07.2011 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № К-1826 от 04.07.2011 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Михаила Дудина, участок 15 (западнее дома 15, корпус 1, литера Б по 3-му Верхнему 

<

...>); 4-й Верхний пер., участок 33 (западнее дома 1а, литера А по 4-му Верхнему 

<

...>) Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № К-2296 от 17.06.2013 истек 22.09.2017); временное ограждение по указанному адресу не демонтировано, соответственно Обществом производятся работы по окончании срока действия ордера ГАТИ № К-2296 от 17.06.2013 на установку временного ограждения;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, Торфяное, ул. Шишкина, участок 22а (восточнее дома 277, литера Б по ул. Шишкина (22а-1) Обществом не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ по установке временного ограждения (срок действия ордера ГАТИ № К-5542 от 09.12.2015 истек 09.052017).

Результаты осмотра оформлены протоколами осмотра от 01.12.2017 и от 05.12.2017 с фототаблицами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протоколов от 05.12.2017 №№ 34454, 34456 34457, 34458, 34459, 34460, 34461, 34462, 34463, 34464, 34466 об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 31.01.2018 вышеуказанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением делу номера 34456.

Постановлением ГАТИ от 31.01.2018 № 469 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34456 от 05.12.2017 ООО «Главстрой-СПб» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 320000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил № 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено в том числе, установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ.

В силу пункта 6.1 Правил № 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ

 Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

Факт размещения временного ограждения по вышеуказанным адресам после истечения срока действия ордеров ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012, № К-1596 от 16.06.2011, № К-2296 от 17.06.2013, № К-1826 от 04.07.2011, № К-1595 от 16.06.2011, № К-5542 от 09.12.2015 установлен административным органом и подтверждается материалами дела (протоколы осмотра 01.12.2017 и 05.12.2017). 

Вместе с тем, суд соглашается с доводами Общества об отсутствии в его действиях события вмененного ему административного правонарушения. 

Распоряжением ГАТИ от 24.02.2016 № 2 «О внесении изменений в распоряжение ГАТИ от 22.01.2008 № 4», вступившим в законную силу 25.02.2016 обязанность получения ордера ГАТИ на работы по установке и размещению временного ограждения земельного участка, предоставленного для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, была упразднена.

На момент совершения вмененного Обществу правонарушения перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ установлен разделом 4 Правил № 875.

При этом в разделе 5 Правил № 875 установлен перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, производство которых разрешено без ордера ГАТИ, в том числе, в силу пункта 5.9 Правил № 875 не требует получения ордера ГАТИ установка и размещение временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.06.2007 № 02/ЗК-06715 (далее – Договор аренды), заключенным между КУГИ и ООО «Главстрой-СПб» и дополнительного соглашения от 23.06.2014 к Договору аренды, земельные участки, перечисленные в ордерах ГАТИ № У-1253 от 22.05.2012 (земельный участок с кадастровым номером 78:36:13101:48), № К-1596 от 16.06.2011 (земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:13101:64, 78:36:13101:48), № К-2296 от 17.06.2013 (земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:13101:52, 78:36:13101:103), № К-1826 от 04.07.2011 (земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:13101:55, 78:36:13101:48), № К-1595 от 16.06.2011 (земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:13101:65, 78:36:13101:48), № К-5542 от 09.12.2015 (земельный участок с кадастровым номером 78:36:13101:66), предоставлены для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства (пункт 1.2 Договора аренды). 

Соответственно, конечной целью предоставления земельных участков является именно осуществление жилищного строительства. Следовательно, применению подлежит пункт 5.9 Правил № 875, согласно которому в таком случае получение ордера ГАТИ на производство работ не требуется. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административных правонарушений, ответственность за которые установлена пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона № 273-70.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению,  оспариваемое постановление ГАТИ от 31.01.2018 № 469 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34456 от 05.12.2017 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2018 № 469 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34456 от 05.12.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Северная долина» к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.