АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-76/20

16 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            16 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия  

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания №28.2/11-2019 от 23.12.2019 года

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен.

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 27.12.2019; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении от 23.12.2019 №В-28.2/11-2019, от 23.12.2019 №В-28.6/11-2019.

Представитель заявителя не явился, 09.06.2020 в суд потупило ходатайство об отложении судебного заседания, дополнительных документов не представлено.

Одновременно  представитель заявителя ходатайствует об участие в заседании с использование веб-камеры.

Ходатайства заявителя отклоняется судом. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Суд, в судебном заседании изучив ходатайство об отложении судебного заседания, а также представленные в материалы дела документы, отклоняет ходатайство заявителя, считает возможным рассмотреть дело по существу, по имеющимся в деле документам. 

Ходатайство об участии в судебном заседании с использованием веб-камеры судом отклонено  по причине отсутствия технической возможности  организации онлайн-заседания, а также несвоевременного  представления  суду данного заявления.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве не заявление.

Определение суда от 19.02.2020 производство по делу № А53-76/20 в части  требований  общества с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть" о признании незаконным и отмене постановления о назначении  административного наказания от 23.12.2019 №В-28.6/11-2019 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора ФИО3 судом прикрашено. В связи, с чем судом рассматриваются требования  о признании незаконным постановлений по делу об административном правонарушении от 23.12.2019 №В-28.2/11-2019. 

Суд, в судебном заседании изучив ходатайство об отложении судебного заседания, а также представленные в материалы дела документы, отклоняет ходатайство заявителя, считает возможным рассмотреть дело по существу. 

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, судом установлено следующее. 

В Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия (далее – управление) поступило письмо Прокуратуры республики Калмыкия от 21.05.2019 №7-24-2019 о выявлении в ходе оперативно-розыскных мероприятий фактов добычи нефти обществом с ограниченной ответственностью "КомсомольскНефть"  в 2016-2018 с нарушением законодательства. На основании письма Управления Федеральной службы безопасности РФ по республике Калмыкия от 12.04.2019 №63/5003, а также мотивированного представления от 20.05.2019 о назначении внеплановой выездной проверки Управлением издан приказ от 20.05.2019 №109 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КомсомольскНефть"  в период с 03.06.2019 по 01.07.2019 по месту фактического осуществления деятельности, который согласован с Прокуратурой республики Калмыкия. 

Уведомление от 23.05.2019 №10-2/1180 о проведении проверки, а также копия приказа направлены в адрес  ООО "КомсомольскНефть", которое получено обществом 03.06.2019, согласно почтовому идентификатору №35800035036434. Кроме того Управлением было направлена телеграмма в адрес  ООО ""КомсомольскНефть"  от 30.05.2019 №10-2/1270, которая не была получена. 

01.07.2019 в 17.00 должностными лицами Управления был составлен акт о невозможности проведения проверки юридического лица - ООО "КомсомольскНефть"  №В-19/06-2019 ввиду отсутствия законного представителя и уполномоченных лиц ООО "КомсомольскНефть", а также не допуска на территорию по месту фактического осуществления деятельности – 359250, Республика Калмыкия, 

<

...>. 

В связи с чем, Управлением был издан приказ от 30.09.2019 №221 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "КомсомольскНефть"  в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 по месту фактического осуществления деятельности ООО «КомсомольскНефть» . Уведомление от 02.10.2019 №10-2/2348 о проведении проверки, а также копия приказа были направлены в адрес  ООО «КомсомольскНефть» , которое получено обществом 04.10.2019, согласно почтовому идентификатору, вх. №3681 от 07.10.2019.

В соответствии с приказом Управления от 30.09.2019 №221, приказом Управления от 28.10.2019 №421/КНД в период с  05.11.2019 по 02.12.2019 в отношении ООО «КомсомольскНефть»  по месту фактического осуществления деятельности – 359250, Республика Калмыкия, 

<

...> была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обществом  обязательных требований законодательства РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды. Уведомление от 02.10.2019 №10-2/2348 направлено в адрес ООО «КомсомольскНефть», получено 04.10.2019. 

- В присутствии законного представителя общества ФИО4, действующего на основании доверенности № 62 от 04.12.2019  в период с 05.11.2019 по 02.12.2019 должностными лицами Управления в отношении ООО «КомсомольскНефть»  была проведена  внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО «КомсомольскНефть»  были допущены нарушения, а именно: добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-89%); ввод новых добывающих скважин за 2018 год требованиям Проекта не соответствует и считается невыполненным; действующий фонд добывающих скважин на конец 2018 года составляет 4 скважины, что не соответствует проектному показателю и превышает допустимые отклонения; мероприятия по вводу в эксплуатацию неработающих скважин проведены не в полном объеме; эксплуатационный фонд скважин по состоянию на 31.12.2018 составлял 29 скважин, бездействующий фонд составляет 22 скважины или 76% от эксплуатационного, что превышает допустимую величину; документы,    подтверждающие    научное    сопровождение    Северо-Комсомольского месторождения, не представлены; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения. Оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа и конденсата Северо-Комсомольского месторождения не представлен; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях не представлены.

В связи, с чем должностными лицами Управления был составлен акт проверки от 04.12.2019 №В-28/11-2019, выдано предписание от 04.12.2019 №В-28/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сроком устранения нарушений до 06.05.2020. Копия акта проверки и предписания получены представителем ООО «КомсомольскНефть»   ФИО5 04.12.2019 лично. 

04.12.2019 Управление направило по почте в адрес ООО «КомсомольскНефть»  уведомление №03-06/1300 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 16.12.2019 в 12.00, которое получено обществом 12.12.2019. 

16.12.2019 в присутствии законного представителя ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении о совершении ООО «КомсомольскНефть»  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение данного протокола назначено на 23.12.2019 в 10.15. Копия протокола получена представителем ООО «КомсомольскНефть»   ФИО5 16.12.2019 лично.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела в присутствии законного представителя ФИО5 старшим государственным инспектором Управления ФИО6 вынесено постановление №В-28.2/11-2019 от 23.12.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «КомсомольскНефть»  по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Также было вынесено представление №В-28.2/11-2019 от 24.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения сроком устранения в течение 1  месяца со дня получения. Копии постановления и представления направлены  ФИО5 23.12.2019 лично.

Полагая, что при вынесении постановления №В-28.2/11-2019 от 24.12.2019 Управлением были нарушены права общества, а также нормы материального и процессуального права, ООО «КомсомольскНефть»   обратилось в суд с заявлением о  признании постановления №В-28.2/11-2019 от 24.12.2019  незаконным и его отмене, прекращении производства по административному делу. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, в виду следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 статьи 2.3 Закона №2395-1).

Согласно статье 9 Закона №2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии, определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органом государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства стороны по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона №2395-1 лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В соответствии со статьёй 22 Закона №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесённых к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2 Закона №2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «КомсомольскНефть» является пользователем недр по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ. Наименование участка недр предоставленного в пользование — Северо-Комсомольский. Вид пользования недрами - для разведки и добычи полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр - углеводородное сырье. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) 28.03.2014 за № 116. В бланк лицензии на пользование недрами ЭЛИ 00380 НЭ внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 16.06.2016 за № 109. Дата окончания действия лицензии 25 декабря 2036 года.

Соблюдение условий пользования недрами установлены в приложении № I к лицензии ЭЛИ 00380 НЭ.

В соответствии с пунктом 4.3 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утверждённым в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Разработка Северо-Комсомольского участка недр осуществляется в соответствии с Дополнением к технологической схеме разработки Северо-Комсомольского нефтяного месторождения (далее - проект). На данный проект имеется протокол заседания Северо-Западной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 20.12.2013 № 924 и заключение Минэнерго России от 10.12.2013 № 05-1762. Дополнение к технологической схеме разработки Северо-Комсомольского нефтяного месторождения ЦКР Роснедр по УВС согласовано по авторскому (второму) варианту.

В соответствии с пунктом 5.5 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.06.2016 №356 (далее – Правила), допускаются отклонения фактической годовой добычи нефти и свободного газа по месторождению углеродов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте в соответствии с приложением к настоящим Правилам. 

В соответствии с пунктом 5.11 Правил, допускается ежегодное отклонение по вводу новых скважин относительно установленных  в РСТ, ТПР и дополнениях  к ним. Отклонение в сторону увеличения количества вводимых новых скважин не регламентируется. Отклонения в сторону уменьшения количества вводимых новых скважин устанавливается в объеме до 10. 

В соответствии с абзацем 2 п. 5.11 Правил, в случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится в пределах допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным, накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются невыполненными.

В соответствии с п. 5.12 Правил, допускаются отклонения по действующему фонду добывающих скважин относительно установленных в ТСР, ТПР и дополнениях к ним. Отклонения в сторону увеличения количества добывающих скважин в действующем фонде устанавливается в соответствии с фактически достигнутым количеством. Отклонения в сторону уменьшения количества добывающих скважин в действующем фонде устанавливаются в объеме от 11 до 50 -  отклонение до 40. 

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 5.15 Правил,  пользователь недр обеспечивает научное изучение и сопровождение разработки месторождения (ЭО), осуществляет самостоятельный анализ разработки месторождения (ЭО) и выполнения проектных решений, технологических показателей разработки месторождения (ЭО) и рациональной выработки (использованию) запасов углеводородов.

В соответствии с п. 9.8 Правил, допустимая величина бездействующего фонда скважин по состоянию на конец календарного года в процентах от количества скважин эксплуатационного фонда устанавливаются в следующих величинах: от 11 до 50 – допускается 20. 

В соответствии с п. 13.8 Правил, эксплуатация установок подготовки нефти, газа и конденсата проводится в строгом соответствии с утвержденными технологическими регламентами.

В соответствии с п. 14.1 Правил, оперативный учет добытой нефти по скважинам осуществляют на основании данных замера дебита скважин по жидкости с помощью замерных устройств с учетом отработанного скважинами времени и процентного содержания попутно добываемой воды с применением сертифицированного оборудования.

В соответствии с пп. 14.3, 14.4, 14.5 Правил, оперативный учет добычи газа и конденсата, добываемых попутно с нефтью, осуществляют на основании учета добычи нефти и суммы замеров газа и конденсата на газовых линиях всех ступеней сепарации с учетом объема газа, оставшегося в нефти после последней ступени сепарации. Замеры газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа производят по графику, составленному в соответствии с комплексом промысловых гидродинамических исследований, предусмотренных в техническом проекте разработки месторождения. График замеров утверждается пользователем недр.

В соответствии с п. 15.1, 15.2, 15.3, 15.4, 15.5 Правил, установлен перечень документации по разработке месторождения и эксплуатации скважин. Документация, ведущаяся пользователем недр, должна соответствовать установленным единым формам и храниться на бумажных, магнитных, электронных или оптических носителях. По видам документация подразделяется на первичную, сводную и обобщающую. Первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении различных видов работ в скважинах и на других нефте- и газопромысловых объектах. Первичная документация ведется недропользователем. К основным первичным документам относятся: акты опробования и испытания скважин;  описание кернового материала; отчеты по результатам лабораторного исследования керна (стандартные и специальные методы); результаты ГИС (в том числе: определения коллекторских свойств и параметров пластов); результаты лабораторных исследований нефти, конденсата, газа и воды; данные литолого-фациальных исследований пластов; журнал замеров продукции скважин и закачки вытесняющих агентов; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин, полученные по системе телемеханики; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о перфорации скважин;  акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения «Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам.

Согласно подпункту 8 пункта 3 Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

- Таким образом, Общество осуществляло пользование недрами с несоблюдением проектного документа и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00380 НЭ, а именно: добыча нефти за 2018 год не соответствует проектному показателю и превышает допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной (-89%); ввод новых добывающих скважин за 2018 год требованиям Проекта не соответствует и считается невыполненным; действующий фонд добывающих скважин на конец 2018 года составляет 4 скважины, что не соответствует проектному показателю и превышает допустимые отклонения; мероприятия по вводу в эксплуатацию неработающих скважин проведены не в полном объеме; эксплуатационный фонд скважин по состоянию на 31.12.2018 составлял 29 скважин, бездействующий фонд составляет 22 скважины или 76% от эксплуатационного, что превышает допустимую величину; документы,    подтверждающие    научное    сопровождение    Северо-Комсомольского месторождения, не представлены; проектная система сбора, транспорта продукции скважин и подготовки нефти не соответствует существующей системе разработке месторождения. Оперативный учет добытой нефти проводится в отсутствии замерного устройства и без применения сертифицированного оборудования; утвержденный технологический регламент по эксплуатации установки подготовки нефти, газа и конденсата Северо-Комсомольского месторождения не представлен; утвержденный график замеров газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа не представлен; документы из перечня первичной документации (журналы замеров продукции скважин; суточные рапорты или отчеты по эксплуатации скважин; результаты гидродинамических, газоконденсатных, геохимических и промыслово-геофизических и сейсмических исследований (включая пластовое и забойное давление, профили притока, поглощения, температуры); акты о выполненных работах по ТРС и КРС, а также материалы по проведенным в стволе скважин воздействиям на призабойную зону пласта (включая возврат, дострел, воздействие на призабойную зону пласта) без подъема (допуска) подземного оборудования, очистка обсадных и насосно-компрессорных труб мероприятиях не представлены.

Ответственность по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима при условии пользования лицензиатом недрами, а не при наличии у него такого права, следовательно, правонарушение является оконченным, а административная ответственность по названной статье наступает не в связи с самим фактом нарушения предусмотренных лицензией условий, а только при осуществлении лицом лицензируемой деятельности в условиях наличия таких нарушений.

Доводы ООО «КомсомольскНефть»  о незаконности проведения проверки, суд находит основанными на неверном толковании норм.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся, в том числе, организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение об Управлении (далее - Положение) утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 27.08.2019 №478. В соответствии с Положением Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ростовской области и Республике Калмыкия, а также в Каспийском море. 

Согласно пункту 4.1.1. Положения Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный  экологический   надзор,   включающий   в   себя федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293, (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации; б) выполнение  условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; в) наличие утверждённых технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых; д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации; е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых; ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания,  эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции); к) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов  полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса; л) предотвращение самовольного пользования недрами; м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых; н) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчётность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу. 

В соответствии с пунктом 6 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам: а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных подземных сооружений; б) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №196 утверждён Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Административный регламент). 

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами. Территориальными органами Росприроднадзора являются управления в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Таким образом, Управление является уполномоченным органом по осуществлению  государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. 

Довод заявителя о ненадлежащем доказательства в виде акта проверки, суд в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает нормативно не обоснованным, поскольку административное дело в отношении Общества возбуждено протоколом от 16.12.2019, а не актом проверки. Факт фиксации временного ООО «КомсомольскНефть»  административного нарушения установлен также названным протоколом. 

Довод заявителя о том, что ООО «КомсомольскНефть»  не было уведомлено о проведении проверки не состоятелен, так как уведомление о проведении внеплановой выездной проверки и копия приказа о проведении проверки от 30.09.2019 № 220 направлены почтовой корреспонденцией на юридический адрес ООО «КомсомольскНефть»  - 359240, Республика Калмыкия, 

<

...>. Уведомление о проведении проверки было вручено 04 октября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма (вход. №3681 от 07.10.2019).

Доводы заявителя об отсутствии мотивированного представления в акте от 01.07.2019 № В-19/06-2019 и возникновения после 31.10.2019 безосновательны. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись обращение Управления ФСБ России по Республике Калмыкия (от 12.04.2019 № 63/5003) и мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019. Предварительно Управлением проведен анализ информации Управления ФСБ России по Республике Калмыкия. Мотивированное представление о назначении внеплановой проверки от 20.05.2019, копия приказа на проведение внеплановой проверки от 20.05.2019 № 110 и другие документы были направлены в Прокуратуру Республики Калмыкия для согласования, что подтверждается заявлением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.05.2019 № 09-2/1130. Решением Прокуратуры Республики Калмыкия от 21.05.2019 внеплановая выездная проверка была согласована. В случае отсутствия мотивированного представления о назначении внеплановой проверки Прокуратура Республики Калмыкия внеплановую выездную проверку не согласовала бы. 

Мотивированное представление имеется в приложениях к акту о невозможности проведения проверки от 01.07.2019 № В-18/06-2019 и к акту внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 № В-27/11-2019, а также в материалах дела № В-27.6/11-2019 (были направлены в адрес общества) Таким образом, приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 30.09.2019 № 220 и акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 № В-27/11-2019 являются допустимыми доказательствами о наличии состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, оформлены в соответствии с требованиями законодательства и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2. КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что акт проверки от 04.12.2019 № В-27/11 -2019 Управлением предоставлен не в полном объеме и акт о невозможности проведения проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не предоставлен ООО «КомсомольскНефть»  является несостоятельным и опровергается следующими материалами - актом проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений. Акт внеплановой выездной проверки от 04.12.2019 № В-28/11-2019 вместе с приложением к акту проверки вручен доверенному представителю ООО «КомсомольскНефть» ФИО4, что подтверждается подписью ФИО4 в акте проверки. Предписание об устранении выявленных нарушений от 04.12.2019 № В-28/11-2019 также вручен доверенному представителю ООО «КомсомольскНефть» ФИО4, что подтверждается подписью ФИО4 в предписании.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что Управлением доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения «КомсомольскНефть»  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Данные факты подтверждены, актом проверки №В-28/11-2019 от 04.12.2019, протоколом об административном правонарушении №В-28.2/11-2019 от 16.12.2019, а также иными материалами проверки, признанными судом надлежащими доказательствами совершенного правонарушения.

Факт добычи ООО «КомсомольскНефть»  полезных ископаемых на предоставленном участке, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не отрицается самим заявителем. 

В этой связи суд приходит к выводу о доказанности состава вменяемого административного правонарушения в действиях общества.

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств подтверждающих отсутствие у ООО «КомсомольскНефть»  реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер направленных на предупреждение совершения административного правонарушения суду не представлено. 

Нарушений прав и законных интересов общества  при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Совершение вменённого ООО «КомсомольскНефть»  правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публично-правовых норм и интересам государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, которые, при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязаны учитывать.

Размер и вид наказания, назначенный ООО «КомсомольскНефть»  оспариваемым постановлением, соответствует тяжести совершённого заявителем правонарушения и санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении административного наказания Управление обоснованно применил к ООО «КомсомольскНефть»  административный штраф в размере  300 000 рублей, что соответствует существу допущенного правонарушения. В данном случае суд учитывает, что  установленные  нарушения   являются  множественными, не были устранены обществом, вина не была признана обществом. Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия №28.2/11-2019 от 23.12.2019 года  не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.