3510/2023-122781(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6038/2023

г. Архангельск

02 ноября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев с использованием системы веб-конференции в судебном заседании дело по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2  

(ОГРНИП 321290100010014, ИНН 

<

***>; место жительства: 164514,  Архангельская область, г. Северодвинск)  

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, г. Архангельск,  

ул. Воскресенская, д. 3) 

к Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции  безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской  Федерации по Архангельской области (адрес: 163002, 

<

...>)  

о признании недействительным решения (уведомления) от 26.05.2023 об отказе в  совершении регистрационных действий с транспортным средством и об обязании  осуществить регистрационное действие (с учетом уточнения от 24.07.2023),  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, заместителя начальника – начальника  регистрационного отделения МРЭО ГИБДД УМВД России по Архангельской области  ФИО3 (адрес: 163002, 

<

...>),  

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО4 по  доверенности от 25.04.2023 (посредством системы веб-конференции), от Управления -  ФИО5 по доверенности от 17.02.2022, от третьего лица - ФИО3,  

от второго ответчика - не явились, извещены, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель,  Предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд Архангельской  области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской  Федерации по Архангельской области (далее - Управление), Межрайонному  регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности  дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Архангельской области (далее - Отдел) о признании незаконным отказа от 26.05.2023 в  совершении регистрационных действий с транспортным средством и об обязании  осуществить регистрационные действия.  

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованиями не  согласилось.  

Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  заместитель начальника – начальник регистрационного отделения МРЭО ГИБДД УМВД  России по Архангельской области подполковник полиции ФИО3  

24.07.2023 заявитель уточнил требование, просил признать решение (уведомление)  Отдела от 26.05.2023 об отказе в совершении регистрационного действия с транспортным  средством недействительным и обязать Отдел устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя путем осуществления регистрационного действия,  предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283- ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:  оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на  базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи в  его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту  продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим  торговую деятельность. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В связи с удовлетворением ходатайства заявителя об участии в судебном заседании  в режиме онлайн, судебное заседание проводится путем использования веб-конференции  (онлайн-заседание).  

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал,  представитель Управления против удовлетворения требований возражали.  

Третье лицо поддержало позицию Управления. 

Поводом к принятию оспариваемого отказа в совершении регистрационного  действия в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства послужили  следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.  

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, одним из  осуществляемых Предпринимателем видов экономической деятельности является  торговля легковыми автомобилями (код по ОКВЭД 45.11), что подтверждается выпиской  из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.  

По договору купли-продажи имущества № 012.1122.15939 от 02.12.2022 ИП ФИО2 приобрела транспортное средство CHEVROLET SUBURBAN, 

VIN 

<

***>, которое по акту приема-передачи от 27.12.2023 передано  Предпринимателю.  

Представитель Предпринимателя пояснил, что указанный автомобиль был  приобретен для продажи. Ранее упомянутый автомобиль не состоял на государственном  учете в Российской Федерации.  

26.05.2023 представитель заявителя обратился к ответчику с заявлением, в котором  просил оформить регистрационный документ на транспортное средство, являющееся  товаром, в связи с перегоном по территории Российской Федерации к месту продажи.  

Ответчик принял решение об отказе в совершении регистрационного действия,  оформленное в виде уведомления об отказе в совершении регистрационных действий с  транспортным средством от 26.05.2023.  

В качестве причины отказа в уведомлении указано, что для совершения  регистрационных действий заявитель не представил документы, идентифицирующие  транспортное средство: паспорт транспортного средства и регистрационный документ.  

В совершении регистрационных действий Предпринимателю отказано со ссылкой  на подпункт 4 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-Ф3 «О  

государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

Справочно в уведомлении указано на непредставление документов, необходимых  для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной  регистрации транспортных средств.  

Не согласившись с решением (уведомлением) ответчика, ИП ФИО2  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).  

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение  препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и  нарушает право Предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи,  что, в свою очередь, ограничивает право заявителя на извлечение прибыли от  осуществления законной предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, в  отношении транспортного средства, на которое до 01.11.2020 не выдавался паспорт  транспортного средства, оформление его на бумажной основе как документа,  идентифицирующего транспортное средство, не предусмотрено. С 01.11.2020 в  отношении транспортных средств, ранее не состоявших на государственном учете,  единственным документом, идентифицирующим транспортное средство, является только  регистрационный документ (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 283-ФЗ).  Предприниматель обращает внимание, что принадлежащий ей автомобиль был  приобретен по договору купли-продажи, заключенному с Межрегиональным  территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и  Пензенской области по результатам аукциона, при этом на государственном учете на  территории Российской Федерации автомобиль не состоял и паспорт транспортного  средства на приобретенный автомобиль до 01.11.2020 не выдавался; запрашиваемое  заявителем регистрационное действие осуществляется для оформления единственного  документа, идентифицирующего транспортное средство, – регистрационного документа.  Полагает, что отсутствие электронного паспорта транспортного средства, не является  безусловным основанием для отказа в совершении регистрационного действия,  предусмотренного пунктом 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ,  поскольку электронный паспорт транспортного средства не подлежит обязательному  оформлению на транспортные средства, не подлежащие государственной регистрации  (государственному учету).  

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей  участвующих в деле лиц, суд считает заявленное требование подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с  государственной регистрацией транспортных средств, регулируются нормами  Федерального закона от 03.08.2018 № 283-Ф3 «О государственной регистрации  

транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).  

Государственный учет транспортных средств является главной, но не единственной  целью государственной регистрации транспортных средств (статья 3 Федерального закона   № 283-ФЗ).  

Статьей 10 Федерального закона № 283-ФЗ дано понятие регистрационных  действий и приведены их виды.  

Так, частью 1 данной статьи определено, что регистрационное действие - действие  регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных  данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное  средство. Регистрационные действия совершаются по обращению владельца  транспортного средства или его представителя.  

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ регистрационные  действия совершаются регистрационным подразделением по обращению владельца  транспортного средства.  

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что  должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от заявителя  документы, идентифицирующие транспортное средство.  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 283-ФЗ документами,  идентифицирующими транспортное средство, являются два документа: паспорт  транспортного средства и регистрационный документ (в частности, свидетельство о  регистрации транспортного средства).  

Пунктом 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что  непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в  соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, является  одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий.  

Статьей 5 Федерального закона № 283-ФЗ установлена обязательность  государственного учета транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и  индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации.  Частью 1 статьи 7 Закона № 283-ФЗ установлено, что государственную регистрацию  транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего  органа.  

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 283-ФЗ государственному учету  подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси  транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом  за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся  опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются  Правительством Российской Федерации, иные транспортные средства.  

При этом в силу части 2 статьи 6 Федерального закона № 283-ФЗ требования части  1 данной статьи не распространяются на транспортные средства, являющиеся товаром,  реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,  осуществляющими торговую деятельность.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ)  транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно  состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно отвечает  основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении,  установленным Правительством Российской Федерации.  

Данным пунктом также установлено, что требования, касающиеся  государственного учета, не распространяются на транспортные средства, перегоняемые к  местам продажи и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или  индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.  

Таким образом, требование об обязательном государственном учете не  распространяется на принадлежащее заявителю транспортное средство, являющееся  товаром, реализуемым в ходе предпринимательской деятельности.  

Между тем, пунктом 4 части 3 статьи 8 Федерального закона № 283-ФЗ  определено, что владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в  регистрационное подразделение для совершения иных регистрационных действий (в  отличие от постановки на государственный учет, внесения изменений в регистрационные  данные транспортного средства) в случаях, установленных настоящим Федеральным  законом.  

Как следует из материалов дела, Предприниматель, осуществляющая деятельность  по торговле транспортными средствами, с целью перегона автомобиля к месту его  продажи обратилась в Отдел с соответствующим заявлением, в котором просила  осуществить регистрационное действие, предусмотренное пунктом 8 части 4 статьи 10  Федерального закона № 283-ФЗ.  

Пунктом 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ к регистрационным  действиям отнесено оформление регистрационного документа на транспортное средство  (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства),  перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо  перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром,  реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,  осуществляющими торговую деятельность.  

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ постановка  транспортного средства на государственный учет, оформление регистрационного  документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи,  сопровождаются присвоением транспортному средству государственного  регистрационного номера. Внесение изменений в регистрационные данные транспортного  средства может сопровождаться присвоением транспортному средству нового  государственного регистрационного номера взамен ранее присвоенного. Порядок и  условия присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера  определяются Правительством Российской Федерации.  

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской  Федерации от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств  в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила  государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях  Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства  внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1764).  

Пунктом 3 Правил № 1764 установлено, что государственному учету в  регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением  временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на  срок не более 1 года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также  базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным  производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации,  транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами.  

Согласно пункту 40 Правил № 1764 присвоение государственного  регистрационного номера «ТРАНЗИТ» осуществляется, в частности, при оформлении  регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое  транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и  являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.  

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1764 оформление регистрационного  документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и  шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром,  реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,  осуществляющими торговую деятельность, осуществляется регистрационным  подразделением на основании заявления владельца транспортного средства о совершении  регистрационных действий с выдачей государственного регистрационного знака  «ТРАНЗИТ» на срок 30 дней.  

Как следует из части 6 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ, после  совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного  учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного  учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается  регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия.  

Регистрационным документом является свидетельство о государственной  регистрации (пункт 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 283-ФЗ).  

Совокупное толкование пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 196-ФЗ, части 2  статьи 6, пункта 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ, пункта 75 Правил  

 № 1764 позволяет сделать вывод, что такое регистрационное действие как оформление  регистрационного документа на транспортное средство, перегоняемое к месту его  продажи, и выдача государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» не влечет  включение такого транспортного средства в государственный реестр транспортных  средств и не обусловлено обязательным наличием паспорта транспортного средства,  которое не подлежит государственной регистрации.  

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2023 по делу № А05-15/2023.  

Сказанное означает, что в отношении принадлежащего Предпринимателю  автомобиля как товара действующим законодательством предусмотрено совершение  отдельного регистрационного действия - оформление регистрационного документа, при  этом транспортному средству присваивается государственный регистрационный номер,  выдается государственный регистрационный знак «ТРАНЗИТ» и свидетельство о  государственной регистрации.  

В связи с этим изложенное в уведомлении об отказе требование ответчика о  предоставлении паспорта транспортного средства и регистрационного документа для  осуществления запрашиваемого регистрационного действия является незаконным.  

Ссылка Управления и третьего лица на то, что предметом договора купли-продажи  имущества № 012.1122.15939 от 02.12.2022 являлись «годные остатки» (запчасти), судом  отклоняется, поскольку из оспариваемого уведомления об отказе в совершении  регистрационного действия не следует, что основанием для отказа явилось предъявление  к осмотру не транспортного средства. В материалах дела такие доказательства также  отсутствуют.  

Напротив, по результатам сверки номеров агрегатов принадлежащего заявителю  транспортного средства должностным лицом в соответствующей графе заявления сделана  отметка «Представленное на осмотр т/с имеет номерные узлы и агрегаты, указанные в  заявлении».  

Отказ заявителю в осуществлении запрашиваемого регистрационного действия  препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и  нарушает право Предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи,  что, в свою очередь, ограничивает его право на извлечение прибыли от осуществления  законной предпринимательской деятельности.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  

нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого решения  (уведомления) об отказе требованиям Федерального закона № 283-ФЗ, Правил № 1764 и  нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской деятельности, суд признает его недействительным.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или  решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение ответчика  незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом  применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том  числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актом, и быть  обусловленной существом спора, а для обеспечения исполнимости такого судебного  решения в его резолютивной части указывается разумный срок принятия решения.  

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение десяти дней  со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить  регистрационные действия, предусмотренные абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона о  регистрации, а именно, оформить регистрационный документ на спорное транспортное  средство.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной  пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика, обладающего статусом  юридического лица. В данном случае - на Управление Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Архангельской области.  

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области  

решил:

признать недействительным решение (уведомление) межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской  области об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством  

от 26.05.2023, которым индивидуальному предпринимателю ФИО2 было отказано в совершении регистрационного действия, предусмотренного  абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ «О государственной  регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

Обязать межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной  инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации по Архангельской области в течение десяти дней со дня  вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2  путем осуществления регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4  статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации  транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации»: оформление регистрационного документа  на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси  

транспортного средства), перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю  и являющееся товаром, реализуемым индивидуальным предпринимателем,  осуществляющим торговую деятельность.  

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам  Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации  транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации», иных нормативных правовых актов в  сфере государственной регистрации транспортных средств.  

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по  Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области  в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов