Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-5806/2022

г. Липецк

17 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17.04.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение», г.Липецк

к административному органу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №80 от 16.06.2022, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №032 от 13.03.2023, диплом о высшем юридическом образовании);

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность №12 от 06.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение» (далее – ООО «НОВИТЭН», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №80 от 16.06.2022 о признании общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 13.07.2022 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу №А36-5806/2022 с его рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 13.09.2022 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Определением от 14.03.2023 арбитражный суд отложил предварительное судебное заседание и назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 17.04.2023.

В предварительном судебном заседании 17.04.2023 представитель общества поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №80 от 16.06.2023 с учетом доводов, изложенных в заявлении от 05.07.2022, и дополнительных пояснениях от 23.08.2022, от 07.11.2022.

Представитель Жилищной инспекции в предварительном судебном заседании 17.04.2023 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 24.10.2022.

С учетом положений ч.4 ст.137 АПК РФ и согласия представителей сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании 17.04.2023.

В судебном заседании 17.04.2023 представители ООО «НОВИТЭН» и Жилищной инспекции поддержали свои доводы и возражения.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества и административного органа, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее.

В связи с поступившим обращением собственника жилого дома №3 по ул.Ленина (Ссёлки) г.Липецка, на основании решения и.о. руководителя уполномоченным должностным лицом Жилищной инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «НОВИТЭН».

По результатам проверки составлены акт от 28.04.2022 №10074, в котором зафиксированы выявленные нарушения, и протокол №193 от 13.05.2022 о совершении ООО «НОВИТЭН» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения выразилось в нарушении ООО «НОВИТЭН» ч.4 ст.3 ЖК РФ, п.п.«в» п.3, п.п.«а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), п.9 приложения №1 к Правилам, п.117, п.119 Правил, а именно: общество допустило нарушение нормативного режима обеспечения потребителя дома №3 по ул.Ленина (Ссёлки) г.Липецка коммунальной услугой по электроснабжению путем приостановления 20.01.2022 предоставления коммунальной услуги электроснабжения без надлежащего уведомления, в результате чего электроснабжение у потребителя отсутствовало более 24 часов подряд.

При этом административный орган пришел к выводу о том, что содержащееся в квитанции на оплату электроэнергии за ноябрь и декабрь 2021 г. уведомление о приостановлении поставки электроэнергии в случае неоплаты задолженности не является надлежащим уведомлением, так как доказательств вручения почтового отправления потребителю не представлено, а, значит, приостановление предоставления коммунальной услуги - энергоснабжения является незаконным.

На основании протокола №193 от 13.05.2022 и материалов проверки заместителем руководителя Жилищной инспекции вынесено постановление №80 от 16.06.2022 о привлечении ООО «НОВИТЭН» к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в м размере 10 000 руб.

ООО «НОВИТЭН», считая, что постановление №80 от 16.06.2022 принято отношении общества неправомерно, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Частью 6 ст.210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражным судом установлено, что протокол №193 от 13.05.2022 составлен и постановление №80 от 16.06.2022 вынесено должностными лицами Жилищной инспекции в пределах ее полномочий, 

Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражным судом не установлено каких-либо нарушений закона при организации и проведении проверки общества. 

Исследовав материалы административного дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при производстве по делу об административном правонарушении Жилищной инспекцией соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности.

Вышеуказанные обстоятельства обществом не оспариваются.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления, в том числе поставщики коммунальных ресурсов.

Материалами дела подтверждается, что исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги по электроснабжению потребителям жилого дома №3 по ул.Ленина (Ссёлки) г.Липецка, является ООО «НОВИТЭН».

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (ч.1.1 ст.157 ЖК РФ).

В соответствии с п.2 Правил потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подп.«в» п.3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Подпунктом «а» п.31 Правил предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В приложении №1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении электроснабжения.

Пунктом 9 приложения №1 к Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно подп.«а» п.117 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

В соответствии с п.118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Пунктом 119 Правил предусмотрено, что, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)при непогашении потребителем-должником задолженности втечение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнительпри наличии технической возможности вводит ограничение предоставленияуказанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в)при непогашении образовавшейся задолженности в течениеустановленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствиитехнической возможности введения ограничения в соответствии сподпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейсязадолженности по истечении 10 дней со дня введения ограниченияпредоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливаетпредоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а вмногоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно доводам общества и представленным доказательствам потребитель был надлежащим образом уведомлен о возможном приостановлении коммунальной услуги электроснабжения в платежном документе за ноябрь и декабрь 2021 г.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 по делу №АКПИ22-310 ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подп. «а» п.119 Правил №354 (в административном исковом заявлении общество свое требование обосновало тем, что сложившаяся правоприменительная практика не считает надлежащим уведомлением потребителя-должника о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги такой способ уведомления, как уведомление путем включения информации об этом в платежный документ для внесения платы за коммунальную услугу без необходимости подтверждения даты получения уведомления потребителем).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в указанном выше судебном решении, платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 ЖК РФ.

Правила регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Подпункт «а» п.119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 20.12.2011 №29-П; Определение от 29.09.2011 №1113-О-О).

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно сообщению оператора почтовой связи квитанции в адрес клиента, проживающего по адресу: 

<

...> (Ссёлки), д.3, доставлялись в полном объеме и своевременно.

Исходя из положений ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, подп. «а» п.119 Правил №354 факт доставки адресату, проживающему в спорном жилом доме, платежных документов на оплату коммунальной услуги, которые содержат текст предупреждения (уведомления) о приостановлении предоставления коммунальной услуги, является надлежащим уведомлением получателя коммунальной услуги о приостановлении предоставления коммунальной услуги.

Таким образом, вывод жилищной инспекции о ненадлежащем уведомлении обществом потребителя-должника о приостановлении предоставления коммунальной услуги и, соответственно, о незаконном приостановлении предоставления коммунальной услуги, не верен, так как противоречит нормам действующего законодательства.

Выводы суда по данному спору соответствуют правовым подходам, сформированным Арбитражным судом Центрального округа (см. Постановление от 20.12.2022 №Ф10-5180/2022 по делу №А36-8806/2021; Постановление от 13.01.2023 №Ф10-5643/2022 по делу №А36-10426/2021; Постановление от 20.03.2023 №Ф10-6505/2022 по делу №А36-10460/2021; Постановление от 03.04.2023 №Ф10-6323/2022 по делу №А36-3177/2022).

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, административным органом не доказан. В действиях ООО «НОВИТЭН» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд признает оспариваемое постановление №80 от 16.06.2022 незаконным и подлежащим отмене.

В связи с этим заявление ООО «НОВИТЭН» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Новое информационно-технологичное энергосбережение» (ОГРН 

<

***>) удволетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №80 от 16.06.2022.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                          А.А. Хорошилов